Статья: Системы управления охраной труда в медицинских организациях

Действующий акт

Актуально на 05.11.2026.

Как цитировать: Статья: Системы управления охраной труда в медицинских организациях. https://bukva.ai/docs/statya-sistemy-upravleniya-ohranoy-truda-v

(Ефремов Н.А.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 10)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 10

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

В статье рассматриваются цели, задачи и основные функции систем управления охраной труда в медицинских организациях.

Эффективность охраны труда <1> в любой организации зависит от эффективности управления охраной труда. Эффективность же управления охраной труда во многом определяется системой управления охраной труда (СУОТ). Сформировать, обеспечить эффективное функционирование и постоянно совершенствовать СУОТ — это не пожелание, а прямая обязанность руководителя организации и руководителя службы (специалиста) охраны труда, закрепленная в соответствующих законодательных и нормативно-правовых актах по охране труда.

<1> Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который в этих целях создает СУОТ, являющуюся частью общей системы управления организацией. Правовой основой функционирования системы управления охраной труда является нормативно-правовая база по охране труда, в том числе локальная, разрабатываемая непосредственно в организации.

Цель СУОТ — уменьшение рисков в области охраны здоровья и безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда <1> и, как следствие, повышение производительности и качества труда работников, повышение их удовлетворенности своей работой.

<1> Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Первым этапом формирования СУОТ в медицинской организации является разработка Положения о системе управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007», ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования», ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда» и иными нормативно-правовыми актами об охране труда.

Положение о СУОТ определяет политику и цели организации в области охраны труда и процедуры по достижению этих целей, порядок и структуру управления охраной труда в организации <1>. Положение утверждается приказом руководителя организации с учетом мнения ее работников.

<1> Вопросы разработки, внедрения и сопровождения СУОТ в медицинских организациях будут рассмотрены в следующих публикациях.

Цели и задачи системы управления охраной труда

Основными целями и задачами СУОТ являются:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
защита прав работников в области охраны труда;
постоянное улучшение условий труда и безопасности трудовой деятельности, включая обеспечение безопасности лечебно-диагностического процесса;
профилактика травматизма работников и пациентов;
обеспечение контроля, в том числе общественного, за соблюдением требований законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны труда;
обеспечение работников специальной одеждой, обувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты, санаторно-бытовым обслуживанием за счет работодателя;
повышение качества профилактических медицинских осмотров работников;
повышение качества проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) <1> в организации, разработка на основе СОУТ и проведение соответствующих мероприятий по улучшению условий труда, контроль за предоставлением компенсаций работникам, работающим в неблагоприятных условиях (официально оформленных в ходе проведения СОУТ);

<1> Под СОУТ понимают комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда, устанавливаются соответствующие компенсации за работу в неблагоприятных производственных условиях.

повышение качества обучения (инструктажей) работников по охране труда;
своевременное обучение руководителей, специалистов и иных работников, отвечающих за состояние охраны труда;
улучшение санитарно-бытового обслуживания работающих;
обеспечение безопасности зданий, сооружений и оборудования;
повышение эффективности работ по охране труда.

Структура системы управления охраной труда в сфере здравоохранения на региональном уровне

Общее управление охраной труда в медицинских организациях, находящихся в ведении органа управления здравоохранением субъекта РФ, осуществляет соответственно указанный орган, который обеспечивает:

реализацию государственной политики в сфере охраны труда в подведомственных учреждениях;
разработку и реализацию целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разработку и реализацию профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда и санитарно-бытового обслуживания работников в подведомственных учреждениях;
представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление охраной труда, необходимой информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению;
доведение нормативно-правовых актов по охране труда и другой информации в данной сфере до подведомственных учреждений;
участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), произошедших в подведомственных учреждениях;
внутриведомственный государственный контроль за соблюдением действующего законодательства в области охраны труда в медицинских организациях;
исполнение иных полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

Управление охраной труда в медицинских организациях осуществляют руководители (главные врачи) этих учреждений. Законодательство возлагает на работодателя ответственность за обеспечение охраны труда в организации. Главный врач организует работу по охране труда, делегируя часть обязанностей своим подчиненным, в первую очередь руководителю службы (специалисту) по охране труда.

Руководящая роль работодателя направлена на создание результативной системы управления охраной труда, которая позволяет ему:

определять стратегические цели в области охраны труда;
выделять приоритетные цели, задачи и необходимые ресурсы;
содействовать планированию работ;
повышать ответственность руководителей всех уровней за результаты деятельности в области охраны труда;
обеспечивать работников всей необходимой информацией об опасностях, с которыми он может столкнуться во время работы (если работник на своем рабочем месте может соприкасаться с опасными веществами и материалами, в его распоряжении должна быть информация обо всех опасных свойствах данных веществ и мерах по безопасному обращению с ними);
организовывать работу по обеспечению безопасности труда;
повышать мотивацию персонала по неукоснительному соблюдению нормативно-правовых требований охраны труда;
предоставлять необходимые ресурсы для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая руководителей структурных подразделений, членов комитета (комиссии) и уполномоченных лиц по охране труда профессионального союза.

Для реализации своих обязанностей в области охраны труда главный врач медицинской организации (далее — руководитель) создает систему управления охраной труда, в рамках которой разрабатываются и утверждаются должностные инструкции руководителей структурных подразделений и специалистов, включая их права в решении вопросов охраны труда.

В зависимости от количества и величины структурных подразделений, наличия филиалов и т.д. структура СУОТ в медицинской организации может быть различной. Обычно организационно система управления охраной труда в медицинской организации является двух- или трехуровневой.

В соответствии со статьей 370 ТК РФ и положением об уполномоченном лице по охране труда профсоюзного комитета медицинской организации профсоюзная организация в лице председателя и (или) уполномоченного лица по охране труда участвует в управлении охраной труда в организации и осуществляет контроль за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права на всех уровнях управления охраной труда.

Задачи и функции ответственных лиц при осуществлении управления охраной труда в медицинской организации

Руководитель (главный врач) медицинской организации

Работодатель в порядке, установленном законодательством:

осуществляет организацию и проведение работ по охране труда;
создает систему и органы управления охраной труда в организации;
определяет и доводит до работников организации обязанности, ответственность и полномочия лиц по охране труда;
организует сотрудничество работодателя, администрации и работников организации по улучшению условий и охраны труда, образует комитет (комиссию) по охране труда;
разрабатывает мероприятия по улучшению условий и охраны труда, включает их в коллективные договоры и соглашения по охране труда, обеспечивает их финансирование в порядке и объемах, установленных действующим законодательством об охране труда;
приобретает и выдает за счет средств организации сертифицированную специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;
обеспечивает безопасную эксплуатацию средств производства, применение средств коллективной и индивидуальной защиты;
обеспечивает обучение и проверку знаний работников по охране труда;
обеспечивает режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
обеспечивает санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
организует проведение за счет средств организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
организует контроль за соблюдением требований охраны труда;
обеспечивает ознакомление работников с требованиями охраны труда;
обеспечивает разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
проводит специальную оценку условий труда;
организует расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обеспечивает обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
предоставляет работникам компенсации за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;
информирует работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, предоставлении компенсаций за условия труда;
представляет в установленном порядке информацию о состоянии условий и охраны труда, выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда, предоставлении компенсаций за условия труда;
осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством об охране труда.

Служба охраны труда организации

Служба охраны труда (далее — служба) создается для организации работы по охране труда руководителем организации, подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Служба в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативно-правовыми актами об охране труда, соглашениями (региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативно-правовыми актами образовательной организации.

Основными задачами службы являются:

организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативно-правовых актов организации;
организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Для выполнения поставленных задач на службу возлагаются следующие функции:

учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;
оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;
организация, методическое руководство и контроль проведения специальной оценки условий труда;
проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;
участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда;
согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;
разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами;
оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;
участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации;
оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
организация расследования несчастных случаев на производстве;
участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая;
оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда, в соответствии с установленными сроками;
участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;
составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России;
разработка программ обучения по охране труда работников организации;
проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;
организация своевременного обучения по охране труда работников организации и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;
составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;
обеспечение подразделений локальными нормативно-правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;
организация совещаний по охране труда;
доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда РФ и субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда организации;
рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

Служба осуществляет контроль:

за соблюдением работниками требований законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативно-правовых актов организации;
обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве, выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
проведением специальной оценки условий труда;
своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;
состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Служба осуществляет анализ и обобщение предложений по расходованию средств на мероприятия по охране труда.

Комитет (комиссия) по охране труда

Комитет (комиссия) по охране труда (далее по тексту — комитет) является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Действует на основе Приказа Минтруда России от 24.06.2014 № 412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». Комитет в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта РФ об охране труда, отраслевым соглашением, коллективным договором, локальными нормативно-правовыми актами организации.

Задачами комитета являются:

разработка на основе предложений членов комитета программы совместных действий работодателя, профессионального союза и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.

Функциями комитета являются:

рассмотрение предложений работодателя, работников, профессионального союза и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;
оказание содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда;
участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений;
информирование работников организации о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
доведение до сведения работников организации результатов специальной оценки условий труда;
информирование работников организации о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;
содействие в организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров и соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;
содействие своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием;
участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств организации и Фонда социального страхования РФ (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ;
подготовка и представление работодателю предложений по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья работников, созданию системы морального и материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья;
рассмотрение проектов локальных нормативно-правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним работодателю, профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу.

Выборный орган первичной профсоюзной организации

Председатель первичной профсоюзной организации медицинской организации:

организует общественный контроль за состоянием безопасности труда, деятельностью администрации по созданию и обеспечению здоровых условий труда, быта и отдыха сотрудников;
принимает участие в разработке перспективных и текущих планов работы, инструкций по обеспечению безопасности жизнедеятельности, подписывает их и способствует претворению в жизнь;
контролирует выполнение коллективного договора, соглашения по улучшению условий и охраны труда;
осуществляет защиту социальных и трудовых прав работников медицинской организации;
проводит анализ травматизма и заболеваемости, участвует в разработке и реализации мероприятий по их предупреждению и другое.

Уполномоченный по охране труда <1>

<1> Новая редакция Положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации утверждена Постановлением Президиума ЦК Профсоюза работников здравоохранения от 26.03.2019 № 14-7.

Задачами уполномоченного по охране труда являются:

содействие созданию в учреждениях или их структурных подразделениях здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм, правил и инструкций по охране труда;
осуществление контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах, соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда, сохранением их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности;
представление интересов работников в государственных и общественных организациях, судах различных инстанций при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда и выполнением обязательств по коллективному договору;
разъяснение, информирование и консультации по вопросам охраны труда среди работников учреждения или его структурного подразделения;
участие в проведении в медицинских организациях административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, смотров-конкурсов по охране труда;
участие в организации и проведении обучения по охране труда и инструктирования по безопасным приемам труда на рабочих местах.

В соответствии с основными задачами на уполномоченного возлагаются следующие функции:

1. Контроль:

выполнения работодателем или его представителями (должностными лицами) требований охраны труда на рабочих местах;
соблюдения работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
правильного применения работниками средств коллективной и индивидуальной защиты;
соблюдения норм законодательства о рабочем времени и времени отдыха, предоставления компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;
своевременного сообщения руководителем подразделения работодателю о происшедших на производстве несчастных случаях.

2. Участие в работе комиссий в качестве представителя от профсоюзной организации:

по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на предмет их безопасной эксплуатации;
проведению проверок систем отопления и вентиляции;
проведению проверок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами, необходимыми по условиям труда;
проверке содержания и исправности санитарно-бытовых помещений и санитарно-технического оборудования;
приемке на своем участке вводимого в эксплуатацию оборудования, машин и механизмов на их соответствие требованиям и нормам охраны труда;
расследованию происшедших на производстве несчастных случаев (по поручению профсоюзного комитета).

3. Участие в проведении специальной оценки условий труда.

4. Участие в разработке мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5. Участие в защите интересов пострадавшего от несчастного случая на производстве при рассмотрении дел в суде и других инстанциях.

6. Для выполнения задач и функций, возложенных на уполномоченных, им предоставлены следующие права:

контролировать в медицинских организациях и их структурных подразделениях соблюдение законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда;
контролировать выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями по охране труда и актами расследования несчастных случаев на производстве;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений по вопросам условий и охраны труда;
предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
выдавать руководителям подразделений обязательные к рассмотрению предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
обращаться в администрацию медицинской организации, территориальную государственную инспекцию труда с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований законодательства об охране труда;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменениями условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами и соглашениями по охране труда;
участвовать в переговорах, проводимых в медицинских организациях при заключении коллективного договора и разработке соглашения по охране труда;
информировать работников учреждения, структурного подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности, состояния условий, охраны труда, проводить разъяснительную работу в коллективе по вопросам охраны труда;
осуществлять проверку выполнения работодателем обязательств по охране труда, предусмотренных трудовым, коллективным договором или соглашением по охране труда;
принимать участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию производственных и вспомогательных объектов медицинской организации.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, положениями совместного решения работодателя и профсоюзной организации медицинской организации для осуществления своей деятельности уполномоченные пользуются следующими гарантиями прав, которые фиксируются в коллективном договоре:

оказание содействия в реализации прав уполномоченных по осуществлению контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда;
принятие мер работодателем, должностным лицом по выполнению предложений уполномоченных по устранению выявленных нарушений;
обеспечение за счет средств медицинской организации правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда;
предоставление для выполнения возложенных на него функций не менее двух часов в неделю с оплатой этого времени в размере его среднего заработка;
обучение по специальным программам. Освобождение на время обучения от основной работы с сохранением заработной платы.

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется требованиями охраны труда, постановлениями (решениями) первичной профсоюзной организации и ее выборных органов, коллективным договором, локальными нормативными актами по охране труда. Уполномоченный осуществляет свою деятельность во взаимодействии с руководителями и иными должностными лицами организации (структурного подразделения), со службой охраны труда, с технической инспекцией труда профсоюза, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими проведение надзора и контроля. Руководство деятельностью уполномоченного осуществляет выборный орган первичной профсоюзной организации.

Обеспечение функционирования системы управления охраной труда

Для эффективной организации работы по охране труда необходимо определять обязанности для каждого подразделения и конкретного исполнителя, предусматривать необходимые между подразделениями связи, обеспечивающие функционирование всей структуры, излагать в документах СУОТ установленные требования и меры по обеспечению их выполнения. Организация работ по охране труда предусматривает:

распределение обязанностей и ответственности по охране труда между руководством и специалистами организации, подразделениями и работниками;
участие работников и их представителей в управлении охраной труда;
обучение и подготовку работников;
разработку процедур по формированию документации системы управления охраной труда;
разработку процесса сбора и передачи информации по охране труда.

Обязанности должностных лиц по охране труда разрабатываются с учетом структуры и штатов учреждения, должностных обязанностей и профессиональных стандартов, особенностей производства, требований квалификационных справочников должностей руководителей, специалистов и других работников и тарифно-квалификационных справочников работ и профессий рабочих, федеральных и отраслевых стандартов, правил и инструкций и других действующих нормативных актов.

Документация системы управления охраной труда

СУОТ включает в себя комплекс взаимоувязанных локальных нормативных документов, содержащих структуру системы, обязанности и права для каждого подразделения и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между подразделениями, обеспечивающие функционирование всей структуры.

Комплект документов системы управления охраной труда в медицинской организации:

положение о СУОТ;
устав (положение) медицинской организации;
материалы по лицензированию медицинской организации (наличие заключения по охране труда);
правила внутреннего трудового распорядка для работников медицинской организации (доведение работникам под подпись);
положение (инструкция) о проведении работ с повышенной опасностью;
перечень работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности;
приказ руководителя о назначении лица, ответственного за проведение работ с повышенной опасностью;
должностные обязанности по охране труда работников медицинской организации с их личными подписями;
приказ руководителя медицинской организации о назначении ответственных лиц за организацию безопасной работы;
протокол собрания профсоюзной организации по выборам уполномоченного по охране труда;
приказ руководителя медицинской организации о назначении представителей администрации в совместный комитет (комиссию) по охране труда;
приказ руководителя медицинской организации о назначении комиссии для проверки знаний по охране труда;
протоколы проверки знаний по охране труда работников медицинской организации (оформляются один раз в 3 года, для вновь принятых на работу — в течение месяца);
удостоверения о проверке знаний по охране труда руководителя медицинской организации, его заместителей и членов комиссии по проверке знаний по охране труда;
план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, здоровья работающих (составляется на календарный год);
технический паспорт на здание медицинской организации (пересматривается в бюро технической инвентаризации один раз в 5 лет);
журнал технической эксплуатации здания (сооружения) медицинской организации (ведется на каждое здание и сооружение);
акты общего технического осмотра зданий и сооружений медицинской организации (оформляются 2 раза в год: весной и осенью);
техническая документация завода-изготовителя (технический паспорт) (наличие паспорта необходимо для всех видов оборудования, установленного в учреждении);
акт приемки пищеблока;
материалы по проведению специальной оценки условий труда (оформляются не реже одного раза в 5 лет);
протоколы проверки сопротивления изоляции электросети и заземления оборудования;
акт ревизии котельной (оформляется ежегодно перед началом отопительного сезона);
акт гидравлического испытания (опрессовки) отопительной системы (оформляется ежегодно перед началом отопительного сезона);
удостоверения операторов котельной о прохождении обучения и проверки знаний по промышленной безопасности;
соглашение администрации и профсоюзной организации по охране труда (заключается на календарный год);
акты проверки выполнения соглашения по охране труда (оформляются 2 раза в год);
перечень инструкций по охране труда (должен охватывать все профессии и виды работ, проводимые в медицинской организации; утверждается руководителем учреждения и согласуется с профкомом);
инструкции по охране труда для всех профессий и рабочих мест (пересматриваются один раз в 5 лет);
протокол заседания профсоюзной организации о согласовании инструкций по охране труда;
журнал учета инструкций по охране труда;
журнал учета выдачи инструкций по охране труда;
программа вводного инструктажа по охране труда (утверждается руководителем медицинской организации и согласуется с профсоюзной организацией);
программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте (утверждается руководителем медицинской организации и согласуется с профсоюзной организацией);
журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда (оформляется при приеме на работу);
журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (оформляется при приеме на работу и на всех работников не реже одного раза в 6 месяцев);
список работников медицинской организации, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, согласованный с территориальным органом Роспотребнадзора;
перечень профессий и должностей работников, требующих присвоения I квалификационной группы по электробезопасности;
журнал проверки знаний по технике безопасности у персонала с I группой по электробезопасности;
личные карточки учета и выдачи специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты;
журнал инструктажа учащихся по технике безопасности при организации общественно полезного, производительного труда и проведении внеклассных и внешкольных мероприятий;
журнал административно-общественного контроля;
журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
журнал регистрации несчастных случаев с пациентами.

Работники должны иметь право доступа к записям, относящимся к их производственной деятельности и здоровью. Копии всех документов учитывают и располагают в местах, доступных для ознакомления с ними работников организации. Отмененные документы изымают из обращения с принятием мер, исключающих их непреднамеренное использование в дальнейшем.

Документация системы управления охраной труда должна:

быть понятна пользователям;
периодически анализироваться и, при необходимости, своевременно корректироваться;
быть доступной для работников, которых она касается и кому предназначена.

Записи по охране труда (журналы, протоколы, акты, отчеты) следует:

систематически вести и оптимизировать;
оформлять так, чтобы можно было их легко определять;
хранить в соответствии с установленным определенным сроком;
располагать в местах, удобных для пользования.

Н.А. Ефремов
Научный консультант редакции журнала

Подписано в печать

26.09.2019