Скачать PDF

Статья: Система управления охраной труда в медицинских организациях: задачи, функции, структура, основные процессы

Действующий акт

Актуально на 06.11.2026.

Как цитировать: Статья: Система управления охраной труда в медицинских организациях: задачи, функции, структура, основные процессы. https://bukva.ai/docs/statya-sistema-upravleniya-ohranoy-truda-v-2

(Брызгалов М.Ф.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2022, № 7)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2022, № 7

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В МЕДИЦИНСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ: ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССЫ

Совершенствование управления охраной труда — постоянная и важнейшая тема нашего журнала. В настоящей статье рассмотрены цели, задачи, функции и процессы системы управления охраной труда в медицинских организациях (МО). Публикация предназначена для руководителей и иных должностных лиц, ответственных за состояние охраны труда в МО и их структурных подразделениях, а также органов управления здравоохранением.

Эффективность охраны труда в любой организации определяется эффективностью системы управления охраной труда (СУОТ). Создание и обеспечение функционирования СУОТ — это не просто пожелание работодателю, а его обязанность, зафиксированная в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о СУОТ <1>. Документ разработан в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания и обеспечения функционирования СУОТ в организации, разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, планировании мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

<1> Приказ вступил в силу с 1 марта 2022 г. Примерное положение о системе управления охраной труда было опубликовано в № 2/2022 нашего журнала.

Руководитель организации самостоятельно устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в соответствии с вышеуказанным Примерным положением.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем на основе действующих законодательных и нормативно-правовых актов, ГОСТов, методических и иных видов документов в области охраны труда с учетом специфики деятельности организации, результатов анализа производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда и лучших применимых практик по охране труда.

СУОТ направлена:

  • на постоянное улучшение показателей в области охраны труда;
  • соблюдение законодательных и иных норм;
  • достижение целей в области охраны труда.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах), находящихся в ведении работодателя.

Другими важнейшими документами в области создания и обеспечения функционирования СУОТ, помимо вышеуказанного Примерного положения, являются Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» <2>, ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007», ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования».

<2> Утверждены Приказом Роструда от 21.03.2019 № 77.

При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

Обеспечение функционирования СУОТ

При планировании и реализации мероприятий по охране труда работодателю рекомендуется использовать передовой отечественный и зарубежный опыт, в т.ч. отраслевой, по улучшению условий и охраны труда, учитывать свои финансовые, материальные и кадровые возможности, а также требования со стороны внешних заинтересованных сторон.

Для эффективного функционирования СУОТ работодателю рекомендуется:

  • определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность трудовых процессов;
  • проводить подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их;
  • обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда;
  • документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.

Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства <3>.

<3> Внимание! С 1 сентября 2022 года вступает в силу новый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. В соответствии с ним обучение осуществляется в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте; обучения по оказанию медицинской помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. О новом порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда будет рассказано в следующих номерах нашего журнала.

Рекомендуется информировать работников в рамках СУОТ:

  • о политике и целях в области охраны труда;
  • о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;
  • о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);
  • об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

При информировании работников допускается учитывать следующие формы доведения информации:

  • включение соответствующих положений в трудовой договор работника;
  • ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;
  • проведение совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч и переговоров заинтересованных сторон;
  • изготовление и распространение аудиовизуальной продукции — информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов;
  • использование информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
  • размещение соответствующей информации в общедоступных местах;
  • проведение инструктажей, размещение стендов с необходимой информацией.

Основные процессы (направления деятельности) в рамках СУОТ

Основными процессами по охране труда являются:

  • специальная оценка условий труда (СОУТ);
  • оценка профессиональных рисков (ОПР);
  • проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
  • проведение обучения работников;
  • обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
  • обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
  • обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
  • обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов <4>;
  • обеспечение безопасности работников при эксплуатации применяемых инструментов;
  • обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;
  • обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
  • санитарно-бытовое обеспечение работников;
  • выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
  • обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
  • обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
  • обеспечение социального страхования работников;
  • взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
  • реагирование на аварийные ситуации;
  • реагирование на несчастные случаи <5>;
  • реагирование на профессиональные заболевания.

<4> В нашем случае технологические процессы — это лечебно-диагностические и иные производственные (трудовые) процессы, осуществляемые в медицинской организации.

<5> Реагирование на несчастные случаи на производстве направлено на проведение профилактических мероприятий по отработке действий работников при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения. Порядок реагирования на несчастные случаи, а также порядок их расследования работодателю рекомендуется устанавливать с учетом специфики деятельности.

На каждый процесс заранее разрабатывается и утверждается соответствующий нормативно-правовой документ — документированная процедура (стандарт, стандартная операционная процедура, порядок, правила, инструкция), определяющий порядок (алгоритм) действий по каждому процессу. Ссылки на эти документы необходимо дать в локальном положении о СУОТ.

Обратите внимание, что действующее законодательство по данному вопросу не содержит четких указаний по документационному обеспечению охраны труда в организации. Можно не оформлять отдельными локальными документами порядок действий по каждому процессу, а представить данную информацию в виде разделов (глав) в положении о СУОТ. Недостатком такого подхода является то, что само положение превращается в многостраничную книгу по руководству по охране труда. Кроме того, любое изменение по любому направлению деятельности потребует переутверждения всего положения. Поэтому, по нашему мнению, целесообразнее все-таки разрабатывать отдельные стандарты, стандартные операционные процедуры, порядки, правила, инструкции и т.д. (не важно, как вы их назовете) со ссылками на них в положении о СУОТ. Кроме того, меньший объем отдельных документов делает работу с ними более удобной и эффективной как для пользователей, так и для разработчиков.

Перечень процессов допуска работников к самостоятельной работе, обеспечения безопасной производственной среды, сопутствующих процессов в СУОТ рекомендуется формировать по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков, численности и состава работников организации, видов выполняемых работ при осуществлении производственной деятельности.

Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:

  • планирование мероприятий по охране труда;
  • выполнение мероприятий по охране труда;
  • контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;
  • формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;
  • управление документами СУОТ;
  • информирование работников и взаимодействие с ними;
  • распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

Основные направления политики в области охраны труда

Политика (стратегия) работодателя в области охраны труда в организации должна быть:

  • направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;
  • направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
  • соответствовать специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;
  • отражать цели в области охраны труда;
  • включать обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
  • включать обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;
  • учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Другими словами, политика в области охраны труда в медицинской организации (далее — МО) должна быть построена на основе государственной политики в области охраны труда, анализа состояния охраны труда в организации, специфики производственной деятельности и включать в себя:

  • положения о соответствии условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;
  • обязательства по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников;
  • положения об учете специфики деятельности МО и вида (видов) осуществляемой экономической деятельности, обуславливающих уровень профессиональных рисков работников;
  • основные цели и процедуры для достижения поставленных целей.

В соответствии с основными направлениями политики в области охраны труда МО определяет основные цели и задачи для определенного периода времени с учетом выявленных опасностей и профессиональных рисков, результатов анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также изменяющихся потребностей и приоритетов.

Политика в области охраны труда МО доводится до сведения всех работников МО:

  • при проведении вводного инструктажа;
  • посредством размещения информационных экземпляров политики в структурных подразделениях, в кабинетах руководителей подразделений и служб, в кабинетах, уголках охраны труда;
  • посредством размещения на сайтах подразделений МО и других общедоступных электронных площадках.

Политику периодически анализируют, корректируют, оформляют документально, конкретизируют в разделе «Улучшение условий и охраны труда» коллективного договора, а также количественно отражают в программах и планах мероприятий по улучшению условий и охраны труда и предусматривают необходимые ресурсы для их реализации.

Политика в области охраны труда МО является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. В целях общедоступности политика размещается на официальном сайте МО и в уголках охраны труда.

Основные цели и задачи системы управления охраной труда

Основные цели СУОТ:

  • повышение эффективности управления охраной труда;
  • создание безопасных условий труда;
  • предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
  • снижение размера финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • привлечение к участию в управлении охраной труда работников и их представителей;
  • повышение уровня трудовой и производственной дисциплины;
  • повышение уровня профессиональной подготовки работников, участвующих в технологическом процессе;
  • формирование корпоративной культуры охраны труда и пропаганда здорового образа жизни;
  • улучшение имиджа МО в глазах работников.

Для достижения указанных целей решаются следующие задачи:

  • обеспечение безопасности технологических процессов;
  • обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строений, оборудования, автотранспорта (при наличии);
  • обеспечение безопасности и улучшение условий труда работников;
  • обеспечение работников СИЗ, имеющих декларацию соответствия и (или) сертификат соответствия, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищающих от загрязнения;
  • обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
  • обучение работников охране труда и совершенствование форм и методов обучения;
  • информационное обеспечение в области охраны труда;
  • реализация концепции «Семь „золотых правил“ производства с нулевым травматизмом и с безопасными условиями труда» <6>.

<6> Основная идея концепции — несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не предопределены судьбой и не являются неизбежными: у них всегда есть причины. Развитие эффективной профилактики позволяет их устранить. Разработанная Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) концепция «Нулевой травматизм» благодаря своей гибкости может применяться в любой организации и включает семь «золотых» правил: 1) стать лидером — показать приверженность принципам; 2) выявлять угрозы — контролировать риски; 3) определять цели — разрабатывать программы; 4) создать систему безопасности и охраны труда — достичь высокого уровня организации; 5) обеспечивать безопасность и охрану труда на рабочих местах; 6) повышать квалификацию — развивать профессиональные навыки; 7) инвестировать в кадры — мотивировать посредством участия. Практическое применение концепции «Нулевой травматизм» — это отдельная тема, о которой будет рассказано в следующих номерах нашего журнала.

Безопасность технологических процессов обеспечивают:

  • наличием утвержденной технологической документации на выполняемые работы;
  • соответствием технологических документов требованиям технических регламентов, стандартов, правил и норм по охране труда;
  • оценкой безопасности технологических процессов, приведением их в соответствие с требованиями безопасности;
  • владением соответствующими знаниями и соблюдением работниками технологических процессов, применением исправного инструмента и технологической оснастки;
  • организацией рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда;
  • разработкой и внедрением новых безопасных технологических процессов, внедрением средств механизации и автоматизации, выводом работников из опасных зон;
  • безопасным транспортированием, хранением и использованием опасных и вредных веществ;
  • контролем параметров (предельно допустимых уровней и концентраций) опасных и вредных производственных факторов.

Безопасную эксплуатацию оборудования, автотранспорта (при наличии) обеспечивают:

  • соответствием оборудования, автотранспорта, а также технической документации государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;
  • проведением испытаний и технического освидетельствования эксплуатируемого оборудования в установленные сроки;
  • качественным техническим обслуживанием оборудования, автотранспорта (при наличии), а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки;
  • заменой и модернизацией морально устаревшего и физически изношенного оборудования, не обеспечивающих безопасных условий труда;
  • допуском к эксплуатации оборудования только квалифицированного персонала.

Безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений инфраструктуры обеспечивают:

  • соответствием проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, сводов правил, строительных, санитарных, пожарных норм и правил, стандартов и других нормативных документов;
  • содержанием зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры в соответствии с требованиями санитарных и гигиенических норм в процессе их эксплуатации;
  • проведением качественных плановых, текущих и капитальных ремонтов зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры в установленные сроки;
  • проведением регулярных осмотров, проверок и обследований элементов инфраструктуры с целью выявления и устранения факторов, опасных для их эксплуатации.

Безопасность и улучшение условий труда работников обеспечивают:

  • выявлением опасностей, оценкой и управлением профессиональными рисками и их устранением, проведением специальной оценки условий труда и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с нормативными документами;
  • проведением производственного контроля условий труда путем периодической оценки и замеров параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и устранением причин их возникновения;
  • сокращением применения материалов и веществ, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов;
  • применением средств коллективной защиты, имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, и содержанием средств коллективной защиты в исправном состоянии;
  • контролем за соблюдением оптимальных режимов рабочего времени и времени отдыха работников;
  • контролем за организацией и проведением обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, психиатрических и наркологических освидетельствований работников (медицинские осмотры).

Обеспечение работников СИЗ осуществляют:

  • определением видов и типов СИЗ, соответствующих условиям труда, применение которых будет исключать или уменьшать воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищать от загрязнений;
  • внедрением новых видов СИЗ, повышающих уровень безопасности труда и улучшающих условия труда, а также разработкой новых видов специальной одежды и специальной обуви;
  • определением фактической потребности СИЗ;
  • своевременным составлением заявок, оформлением документов и приобретением необходимых СИЗ, в т.ч. в автоматизированном режиме;
  • организацией и проведением входного контроля качества СИЗ;
  • организацией учета выдачи СИЗ;
  • организацией своевременного ремонта, стирки, чистки и хранения специальной одежды и специальной обуви;
  • выдачей работникам, выполняющим работы, связанные с загрязнением, смывающих и обезвреживающих СИЗ по установленным нормам;
  • проведением обучения (инструктажей) работников по правилам применения СИЗ, простейшим способам проверки их исправности, а также организацией тренировок по их применению.

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание, медицинское обеспечение работников осуществляют:

  • строительством, реконструкцией и ремонтом санитарно-бытовых помещений (гардеробных, умывальных, помещений для приема пищи, обогрева, оказания медицинской помощи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и других помещений);
  • оборудованием санитарно-бытовых и других помещений необходимыми устройствами и инвентарем по установленным нормам;
  • контролем за наличием аптечек первой помощи с необходимым набором лекарственных средств и перевязочного материала;
  • контролем за обеспечением работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (компенсационными выплатами) в соответствии с результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах и нормами, установленными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Обучение работников по охране труда обеспечивают:

  • проведением вводных инструктажей с работниками, принимаемыми на работу;
  • проведением с работниками первичных инструктажей на рабочем месте, повторных, внеплановых и целевых инструктажей;
  • проведением специального обучения по охране труда в обучающих организациях руководителей подразделений МО, их заместителей, ведающих вопросами охраны труда, специалистов по охране труда или работников, на которых возложены обязанности по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов, членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда и других работников, осуществляющих организацию, руководство (контроль) и проведение работ на рабочих местах в производственных подразделениях (и иных подразделениях);
  • изучением вопросов охраны труда и проведением проверки знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов подразделений МО в самом подразделении, имеющем комиссию по проверке знаний;
  • проведением обучения по охране труда работников рабочих профессий при профессиональной подготовке, переподготовке и обучении их вторым профессиям;
  • проведением обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой (дублированием) и проверки знания у работников, занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда;
  • проведением обучения по охране труда при технической учебе и повышении квалификации работников;
  • проведением обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим;
  • организацией и оборудованием кабинетов, уголков и стендов по охране труда;
  • приобретением обучающих автоматизированных комплексов, созданием и приобретением видеофильмов, виртуальных классов, мультимедийных обучающих программ по вопросам охраны труда;
  • приобретением плакатов, учебных макетов и тренажеров;
  • оборудованием на базе структурных подразделений полигонов для отработки практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ с повышенной опасностью.

Информирование работников по вопросам охраны труда обеспечивают:

  • передачей, сбором и обменом информацией между соответствующими уровнями управления и подразделениями МО;
  • своевременным доведением до сведения работников законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, вновь разработанных документов МО по охране труда и внесенных в них изменений;
  • созданием и совершенствованием автоматизированной базы нормативных документов и других информационно-справочных баз по охране труда и организацией доступа к ним работников;
  • проведением дней охраны труда, школ передового опыта, обучающих семинаров, вебинаров и мастер-классов по охране труда, конкурсов профессионального мастерства, лекций, бесед, конференций (слетов) по охране труда;
  • организацией совещаний по вопросам охраны труда на всех уровнях корпоративного управления преимущественно в режиме аудио- и видеоконференций (присутствия на совещаниях минимального количества руководителей и специалистов с обязательным применением дополнительных средств индивидуальной защиты и соблюдения установленной социальной дистанции) в условиях действия режима повышенной готовности в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой;
  • регулярным оформлением и обновлением кабинетов (уголков) охраны труда и стендов, приобретением плакатов, знаков безопасности, видеофильмов, необходимой литературы и учебных пособий по охране труда;
  • распространением информации об отечественном и зарубежном передовом опыте по вопросам охраны труда, показавшем свою эффективность, с рекомендациями по применению в работе и реализации в подразделениях МО;
  • предоставлением необходимой информации федеральным органам исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и органам общественного контроля;
  • размещением информации по вопросам охраны труда в средствах массовой информации, организацией выставок и конкурсов.

Реализацию концепции «Нулевой травматизм» обеспечивают выполнением семи «золотых правил»:

  1. стать лидером в области охраны труда — показать приверженность принципам охраны труда;

  2. выявлять угрозы по охране труда — контролировать профессиональные риски;

  3. определять цели по охране труда — разрабатывать программы;

  4. создать систему управления охраной труда — достичь высокого уровня организации охраны труда;

  5. обеспечивать охрану труда на рабочих местах;

  6. повышать квалификацию по охране труда — развивать профессиональные навыки по охране труда;

  7. инвестировать в кадры по охране труда — мотивировать посредством участия работников в обеспечении охраны труда.

Для достижения целей концепции «Нулевой травматизм» в МО формируют программы и планы. При выполнении концепции нулевого травматизма следует применять установленные в рекомендациях основные элементы, цели, задачи и функции СУОТ.

Участие работников в управлении охраной труда

Основные формы участия работников МО в управлении организацией, включая вопросы охраны труда, установлены ст. 53 Трудового кодекса РФ. Защита трудовых прав и законных интересов работников МО профессиональными союзами установлена гл. 58 Трудового кодекса РФ.

Работники принимают участие в управлении охраной труда при проведении:

  • специальной оценки условий труда;
  • целевых проверок;
  • оценки профессиональных рисков.

Для участия работников в управлении охраной труда создается комитет (комиссия) по охране труда <7>. Предложения работников по улучшению условий и охраны труда рассматривают в комитетах (комиссиях) по охране труда и учитывают в разделе «Улучшение условий и охраны труда» коллективного договора.

<7> См.: Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда».

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в установленном порядке беспрепятственно посещают структурные подразделения МО для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора.

Контроль состояния охраны труда

Выделяют несколько видов контроля в области охраны труда:

  • административно-общественный контроль;
  • ведомственный контроль;
  • государственный контроль;
  • общественный контроль;
  • производственный контроль;
  • аудит СУОТ.

Контроль состояния охраны труда в подразделениях МО включает внутренний аудит, комплексные, целевые, оперативные проверки и многоуровневый контроль при комплексной системе оценки состояния охраны труда на объекте.

Контроль функционирования СУОТ осуществляют одновременно с контролем соблюдения требований охраны труда.

Результаты проверок оформляют актами, а внутренних аудитов — протоколами и отчетами, которые доводят до руководителей проверяемых подразделений. В актах проверок (аудитов) отражают:

  • нарушения и недостатки, выявленные в процессе проверки;
  • эффективность функционирования элементов СУОТ в проверяемом подразделении;
  • результативность деятельности руководителей проверяемых подразделений;
  • соответствие проводимых в подразделении мероприятий принятой политике, поставленным целям и задачам СУОТ;
  • соответствие организации работ по охране труда трудовому законодательству, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным документам МО;
  • эффективность участия работников подразделения в управлении охраной труда, проводимых проверках и анализе их результатов;
  • рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию СУОТ.

Надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда и трудового законодательства в МО проводят федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда в МО осуществляют первичные профсоюзные организации, техническая инспекция труда профсоюза, внештатные технические инспекторы труда, комитеты (комиссии) по охране труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Совершенствование системы управления охраной труда

Совершенствование СУОТ осуществляет руководство МО путем принятия управляющих и корректирующих воздействий на соответствующие элементы системы управления охраной труда и СУОТ в целом. Мероприятия по совершенствованию СУОТ и ее соответствующих элементов должны учитывать:

  • цели по охране труда;
  • результаты выявленных опасностей и оценки профессиональных рисков;
  • результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявленных случаев ухудшения здоровья, болезней и других опасных происшествий, связанных с производственной деятельностью;
  • результаты проверок, наблюдения, анализа, учета условий и охраны труда;
  • результаты анализа руководством эффективности функционирования СУОТ;
  • предложения по совершенствованию, поступающие от руководителей всех уровней управления, работников общества, включая членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
  • изменения в законодательных и нормативных правовых актах по охране труда;
  • передовой отечественный и зарубежный опыт в области улучшения условий и охраны труда.

По результатам анализа эффективности СУОТ принимают решения, направленные на ее совершенствование, которые оформляют протоколом совещания у руководителя МО и, при необходимости, приказом (распоряжением) руководителя МО.

М.Ф. Брызгалов
Учебно-консультативный центр
по охране труда
 г. Москва

Подписано в печать

26.06.2022