--- title: "Статья. \"Сертификаты и фальсификаты\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-sertifikaty-i-falsifikaty" --- ## Статья. "Сертификаты и фальсификаты" # Статья. "Сертификаты и фальсификаты" (О.Коберник) ("Фармацевтический вестник", 2016, N 28) "Фармацевтический вестник", 2016, N 28 **СЕРТИФИКАТЫ И ФАЛЬСИФИКАТЫ** В рамках II Восточного экономического форума 2 сентября прошло обсуждение первых итогов работы по постановлению "Третий лишний". Менее чем за год регуляторы столкнулись с рядом сложностей: входит ли упаковка в критерии локального продукта, как избежать фальсифицированных сертификатов в ходе электронных торгов и что делать со смешанными лотами. Дискуссия по этим вопросам прошла между контролирующими ведомствами, АРФП и фармкомпаниями. ## Седьмой регулятор Генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев рассказал, что в первые же дни после принятия Постановления Правительства РФ N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" стало понятно, что на рынке появился еще один регулятор. "В соответствии с этим документом определить страну происхождения товара у нас может территориальная Торгово-промышленная палата (ТПП), и она выдает сертификаты, с которыми компании выходят на торги. Мы столкнулись с тем, что, к сожалению, правоприменительная практика, несмотря на единые внутренние приказы федеральной ТПП, во всех регионах разная", - отметил он. Есть разночтения закона и в федеральных органах власти. По словам г-на Дмитриева, одним из спорных вопросов стала упаковка товара. АРФП и Минпромторг считают, что до конца года нужно принять решение, по которому упакованные в РФ лекарственные средства нужно воспринимать как локальные продукты на торгах. "Но ФАС трактует это иначе: мы должны ориентироваться на ст. 58 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Она определяет страну происхождения товара, и там упаковка не входит в критерии локального продукта. Этот вопрос на сегодняшний день дискутабелен, но уже не столько между рынком и государством, сколько между двумя федеральными ведомствами", - сообщил эксперт. Производители недовольны коротким сроком действия сертификатов СТ-1. Пока они рассчитаны всего на полгода, и компании вынуждены содержать отдельный штат, который работает с ТПП для обновления сертификатов. "Оптимально было бы продлить срок действия сертификата, потому что ни одна фармкомпания не меняет своих производственных планов в течение года", - считает председатель комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по индустрии здоровья Виктор Черепов. ## Реестр раздора Как сообщил Виктор Дмитриев, появляются участники торгов, которые явно ничего не производят в РФ, но при этом у них на руках оказываются легальные сертификаты. "Мы настаивали на том, чтобы был введен электронный реестр выданных сертификатов. Сегодня он работает, но нуждается в совершенствовании - пока там отсутствуют формы выпуска и дозировки препаратов", - отметил глава АРФП. Между тем сам реестр часто становится причиной мошенничества на электронных торгах: недобросовестные участники скачивают сертификат из реестра, делают копию и подписывают ее. "Аукционы в электронной форме проходят через торговые площадки, и мы не видим оригиналы документов. Мы иногда получаем сканированные сертификаты СТ-1, выданные на производителя, и заверенную электронной подписью копию. Идентифицировать, кто ее заверил, имел ли этот человек право заверять, разобраться в почерке и установить фамилию подписавшегося невозможно. Многие участники закупок недобросовестны и предоставляют фальсификаты сертификатов", - рассказала директор Департамента государственного заказа Приморского края Елена Волкова. Чтобы проверить подлинность документа, аукционной комиссии понадобится несколько недель. "Мы вынуждены допускать этих участников к аукциону, а потом наблюдать либо обвал цены, либо проблемы при поставках", - резюмировала г-жа Волкова. Виктор Дмитриев заметил, что на легитимности копий настаивали сами производители. "Оригинал на все аукционы представить невозможно: бывают торги в 89 регионах, и в каждом из них по пять больниц. Если заверять их у нотариуса, это выливается в приличные деньги. Будем решать этот вопрос", - пообещал он. ## Опасные миксы Руководитель АРФП прогнозирует, что скоро при реализации постановления "Третий лишний" возникнут проблемы со смешанными лотами. "У многих компаний есть несколько площадок, одна из которых находится в пределах РФ, а другая - за рубежом. Предположим, что по каким-то причинам производитель останавливает российскую площадку и формирует миксованный лот: 80% товара поставляется с одной площадки, 20% - с другой. Как в этой ситуации быть? Минпромторг говорит, что все 100% должны быть поставлены с российской территории, но в регистрационном досье вписаны все площадки. Это подтверждает качество и эффективность препарата. СТ-1 подтверждает, что площадка на территории России есть. Кто запрещает микс?" - рассуждает Виктор Дмитриев. Однако представители службы госзаказа не готовы брать не себя такую ответственность. Они говорят, что подобные решения запрещает принимать Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". "Спецификация товара - это неотъемлемая часть госконтракта. Вносить изменения в контракт по существенным условиям мы не имеем права: статья 95 дает четкий перечень случаев, когда заказчик может изменить существующие условия, - комментирует Елена Волкова. - ФАС неоднократно поясняла, что, если товар закупается с ограничениями по постановлению N 1289, мы не имеем права менять страну происхождения, даже если на это есть объективные причины, например, этот препарат снят с производства на территории РФ. Заказчики жалуются, но ничего мы сделать не можем". Если препарат был произведен в странах ЕАЭС, такие закупки возможны, считает Елена Волкова, поскольку приоритеты России не нарушены. Но для этого заказчик должен будет отстаивать свою позицию в суде. Проблемы, затронутые на встрече во Владивостоке, будут обсуждаться в рамках IV партнеринга "Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения России. Взаимодействие бизнеса и государства при балансе интересов", который пройдет в Казани 22 сентября.
**О.КОБЕРНИК**
Подписано в печать 08.09.2016 ---