Статья: Руководителю медицинской организации об административном отпуске

(Шадрина Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 6

Помимо ежегодного оплачиваемого отпуска у работника есть право на получение неоплачиваемого отпуска. Напомним руководству учреждений здравоохранения, в каких случаях работодатель не вправе отказать в предоставлении такого отпуска, а в каких может, какова продолжительность неоплачиваемого отпуска, каковы правила его оформления. Кроме того, вы узнаете, на что влияет продолжительность данного отпуска и нужно ли его продлевать, если работник заболел.

Право или обязанность?

Статьей 128 ТК РФ установлены правила предоставления неоплачиваемого отпуска. Согласно этой норме данный вид отпуска может предоставляться:

• по решению работодателя (работодатель может предоставить отпуск, а может и отказать);
• в силу законодательства (работодатель не может отказать сотруднику в предоставлении отпуска).

Давайте рассмотрим подробно эти два случая.

Предоставление отпуска — право работодателя. На основании ч. 1 ст. 128 ТК РФ административный отпуск может предоставляться по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Какие причины считать уважительными? Законодательство не дает ответа на этот вопрос, оставляя его решение на усмотрение работодателя. На практике работники просят об административном отпуске, например, в связи с совершением какой-либо сделки, необходимостью ухода за заболевшим членом семьи, расторжением брака. Если работодатель сочтет причины просьбы об отпуске незначительными или неуважительными, он может отказать. Судебная практика также говорит о том, что в рассматриваемых случаях предоставление отпуска без сохранения заработной платы возможно только по согласованию с работодателем (см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.02.2017 по делу № 33-2423/2017).

Итак, предоставление неоплачиваемого отпуска возможно при наличии одновременно уважительных причин, письменного заявления работника, согласия работодателя. Если работодатель не увидит заявления или же не согласен на предоставление отпуска, уход с работы будет нарушением трудовой дисциплины. В таком случае возможно применение мер дисциплинарной ответственности к работнику, вплоть до увольнения. Например, работодатель уволил работника, который попросил об административном отпуске, не указав причину. Уже после того, как было отказано в предоставлении отпуска, выяснилось, что отпуск необходим в связи со смертью близкого родственника. Однако суд признал это увольнение законным, поскольку работодатель не давал согласия на такой отпуск, а работник в заявлении не указал конкретную причину (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.07.2017 № 33-15787/2017 по делу № 2-297/2017).

Предоставление отпуска — обязанность работодателя. Частью 2 ст. 128 ТК РФ определено, что работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

• участникам ВОВ — до 35 календарных дней в году;
• работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;
• родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), — до 14 календарных дней в году;
• работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;
• работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней.

Кроме того, обязанность по предоставлению неоплачиваемого отпуска установлена и в некоторых федеральных законах. Приведем следующую схему:

<pre class="legal-pre">┌────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────────────────┐
│                        │   │До года (Федеральный закон от 27.07.2004    │
│Гражданские служащие    ├──>│N 79-ФЗ "О государственной гражданской      │
│                        │   │службе Российской Федерации")               │
└────────────────────────┘   └────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────────────────┐
│                        │   │До года (Федеральный закон от 02.03.2007    │
│Муниципальные служащие  ├──>│N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской│
│                        │   │Федерации")                                 │
└────────────────────────┘   └────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────────────────┐
│                        │   │Часть отпуска супругов, превышающая         │
│                        │   │продолжительность ежегодного отпуска по     │
│Супруги военнослужащих  ├──>│основному месту работы (Федеральный закон   │
│                        │   │от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе            │
│                        │   │военнослужащих")                            │
└────────────────────────┘   └────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────────────────┐
│Герои Социалистического │   │До трех недель в год (Федеральный закон     │
│Труда, Герои Труда      │   │от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении      │
│Российской Федерации и  ├──>│социальных гарантий Героям Социалистического│
│полные кавалеры ордена  │   │Труда, Героям Труда Российской Федерации    │
│Трудовой Славы          │   │и полным кавалерам ордена Трудовой Славы")  │
└────────────────────────┘   └────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────────────────┐
│                        │   │До трех недель в год (Закон РФ от 15.01.1993│</pre>
│Герои СССР, РФ и полные ├──>│N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза,│
<pre class="legal-pre">│кавалеры ордена Славы   │   │Героев Российской Федерации и полных        │
│                        │   │кавалеров ордена Славы")                    │
└────────────────────────┘   └────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┐   ┌───────────────────────┬────────────────────┐
│Инвалиды войны          ├──>│До 60 дней в году      │                    │
├────────────────────────┤   ├───────────────────────┤                    │
│Участники ВОВ           ├──>│До 35 дней в году      │                    │
├────────────────────────┤   ├───────────────────────┤                    │
│Ветераны боевых действий├──>│До 35 дней в году      │                    │
├────────────────────────┤   ├───────────────────────┤                    │
│Лица, работавшие        │   │                       │Федеральный закон   │
│в период ВОВ на объектах│   │                       │от 12.01.1995 N 5-ФЗ│
│противовоздушной        │   │                       │"О ветеранах"       │
│обороны, строительстве  │   │                       │                    │
│оборонительных          ├──>│До 35 дней в году      │                    │
│сооружений,             │   │                       │                    │
│военно-морских баз,     │   │                       │                    │
│аэродромов и других     │   │                       │                    │
│военных объектов        │   │                       │                    │
└────────────────────────┘   └───────────────────────┴────────────────────┘</pre>

Трудовой кодекс не ограничивает ст. 128 категории тех работников, кому работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск. Например, на основании ст. 173 ТК РФ он обязан отпустить в административный отпуск:

1. работников, допущенных к вступительным испытаниям, — на 15 календарных дней;

2. слушателей подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации — 15 календарных дней;

3. лиц, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, специалитета или магистратуры по очной форме обучения, для прохождения промежуточной аттестации — 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — 4 месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов — 1 месяц.

Кроме того, ст. 263 ТК РФ предусмотрено, что коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней:

• для работников, имеющих двух или более детей в возрасте до 14 лет;
• работников, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
• одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет;
• отцов, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Вопрос: Обязан ли работодатель предоставить неоплачиваемый отпуск работнику в связи с похоронами тети?

Кто является близким родственником, трудовое законодательство не поясняет. Согласно ст. 2 СК РФ членами семьи признаются супруги, родители и дети, а в силу ст. 14 СК РФ близкими родственниками считаются родители и дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. Как видим, категории «члены семьи» и «близкие родственники» пересекаются. Соответственно, считаем, что предоставление неоплачиваемого отпуска, например, в связи со смертью тети остается на усмотрение работодателя. А вот отказ в предоставлении такого отпуска в связи со смертью, например, бабушки будет незаконным.

Вопрос: Обязан ли работодатель предоставлять административный отпуск работникам-совместителям?

В силу ст. 286 ТК РФ, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, работодатель по просьбе работника должен предоставить ему отпуск соответствующей продолжительности без сохранения заработной платы. Если же совместитель просит об отпуске по семейным обстоятельствам, вопрос с его предоставлением остается на усмотрение работодателя.

Отказ в предоставлении отпуска, гарантированного трудовым законодательством, и последующее дисциплинарное наказание сотрудников, ушедших в такой отпуск без согласия работодателя, признаются судами и контролирующими органами неправомерными. Так, работница отсутствовала на работе несколько дней в связи со смертью бабушки. Была уволена за прогул. Суд признал увольнение незаконным, поскольку работница имела право на получение отпуска без сохранения заработной платы до пяти календарных дней в связи со смертью близкого родственника. Возможности у нее не имелось, чтобы заблаговременно уведомить работодателя о причинах отсутствия, потому что свидетельство о смерти было получено лишь в день похорон (Апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.11.2017 по делу № 33-1004/2017).

Примечание. Случаи предоставления неоплачиваемых отпусков могут быть установлены коллективным договором или отраслевыми соглашениями.

Продолжительность административного отпуска

Трудовой кодекс не ограничивает продолжительность административного отпуска, предоставляемого по семейным обстоятельствам, то есть с разрешения работодателя. Это значит, что, если работник согласовал с работодателем срок такого отпуска, он может длиться неделю, месяц или любой иной период.

Что касается неоплачиваемых отпусков, которые гарантированы работнику и в предоставлении которых руководство не вправе отказать, тут несколько иная ситуация. В ТК РФ и иных законах установлена максимальная продолжительность такого отпуска — до года, до 35 дней, до 60 дней и т.д. Соответственно, конкретную продолжительность работник согласовывает с работодателем — это может быть два дня, неделя или иные периоды. Главное, чтобы в сумме за год не превышалось положенное количество дней. А может предоставить весь отпуск целиком.

Вопрос: Продлевается ли неоплачиваемый отпуск при совпадении с нерабочими праздничными днями?

Нет. Перенос в таком случае предусмотрен лишь для оплачиваемого отпуска. Отметим, что не продлевается административный отпуск и на время болезни.

А если у работника есть несколько оснований для предоставления ему отпуска без сохранения заработной платы, например он пенсионер и инвалид? Действительно, получается, что работник имеет право на 14 и 60 календарных дней. Однако ТК РФ не поясняет, как быть в такой ситуации. Полагаем, что работник вправе рассчитывать лишь на отпуск большей продолжительности.

Учет неоплачиваемых отпусков

Кадровым работникам учреждений здравоохранения нужно вести учет предоставляемых неоплачиваемых отпусков. Почему? Потому что продолжительность предоставленного отпуска влияет на некоторые моменты:

1. Это поможет работодателю обосновать отказ в предоставлении отпуска сотрудникам, которым работодатель обязан его предоставить. Если работодатель предоставил определенное законом, коллективным договором количество дней неоплачиваемого отпуска в полном объеме, то при новой просьбе в течение этого же года работодатель вправе отказать льготной категории работников в таком отпуске. Например, работнику-пенсионеру в феврале и мае 2018 года был предоставлен неоплачиваемый отпуск в количестве 7 дней (всего согласно ст. 128 ТК РФ пенсионер вправе рассчитывать на 14 дней в год). Если о неоплачиваемом отпуске по данному основанию он попросит еще, например в августе, работодатель вправе отказать ему.

2. Количество дней неоплачиваемого отпуска играет роль при подсчете стажа для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. На основании ч. 1 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года. Время отпуска (отпусков) без сохранения заработной платы, превышающее 14 дней, включению в указанный стаж не подлежит. То есть дата окончания рабочего года смещается на число исключенных из стажа дней.

Пример. Работник устроился на работу 11.05.2016. Продолжительность отпусков без сохранения заработной платы в 2017 году у него составила 23 дн.

Поскольку ему было предоставлено больше 14 дн. административного отпуска, продолжительность рабочего года будет увеличена на число дней, превышающих 14, — на 9 дн. Таким образом, рабочий год увеличится на 9 дн.: с 11.05.2017 по 19.05.2018. Следующий рабочий год у работника начнется с 20.05.2018.

Напомним, что время неоплачиваемых отпусков фиксируется в табеле учета рабочего времени и личной карточке работника.

Документальное оформление неоплачиваемого отпуска

Неоплачиваемый отпуск предоставляется по заявлению работника. В нем он указывает желаемую продолжительность и причины, по которым просит его предоставить. Многие не конкретизируют причину, тем самым совершая ошибку. Работодателю нужно оценить, действительно ли работнику необходим отпуск. Кроме того, увидев причину, работодатель может понять, обязан он его предоставлять или вправе. Соответственно, и решение (отпустить или не отпустить) зависит от причины, указанной работником.

Если работодатель не согласен предоставить отпуск, на заявлении ставится соответствующая резолюция. При этом работника нужно ознакомить с таким решением руководства, чтобы тот не ушел в отпуск самовольно.

Если работодатель согласен предоставить отпуск или не вправе отказать в его предоставлении, издается приказ. Для этого применяется унифицированная форма Т-6 <1> (ф. Т-6а) или форма, утвержденная учреждением. В приказе необходимо указать вид отпуска, количество календарных дней и даты, на которые он приходится. Приказ о предоставлении отпуска подписывает руководитель организации или иное уполномоченное лицо. С таким приказом работника знакомят под подпись.

---

<1> Утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Обратите внимание! Поскольку неоплачиваемый отпуск предоставляется только по инициативе работника, его предоставление по инициативе работодателя, например в случае снижения объема работ, является нарушением трудового законодательства.

Иногда работники, не дождавшись приказа, уходят в отпуск. В таком случае работодатель может зафиксировать прогул и применить меры дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения.

Так, работница обратилась с заявлением о предоставлении неоплачиваемого отпуска и в день начала отпуска не вышла на работу. Ее уволили за прогул. Она обратилась в суд с просьбой о восстановлении, однако суд указал, что увольнение законно. Использование работником неоплачиваемого отпуска обусловлено не только подачей работодателю соответствующего заявления, но и обязательным согласованием с работодателем возможности предоставления такого отпуска и его продолжительности. Каких-либо отметок работодателя о согласовании периода отпуска на нем не имеется. Следовательно, невыход на работу — прогул (Апелляционное определение Омского областного суда от 18.01.2018 по делу № 33-23/2018).

К сведению. Если в учреждении имеются дистанционные сотрудники, оформление предоставления неоплачиваемого отпуска для них может происходить путем обмена электронными документами с усиленными квалифицированными подписями (ч. 4, 5 ст. 312.1 ТК РФ).

Законность увольнения за прогул была подтверждена и в Апелляционном определении Ростовского областного суда от 22.12.2016 по делу № 33-22367/2016. Суд указал, что юридически значимым обстоятельством по делу является факт того, был ли предоставлен отпуск без содержания. Во всех случаях предоставления неоплачиваемого отпуска он должен оформляться приказом. Поскольку приказ не издавался, значит, отпуск работнику не предоставлялся.

На основании приказа вносится запись в личную карточку работника (ф. Т-2) в разд. VIII с указанием, что предоставлен именно отпуск без сохранения заработной платы. Кроме того, отражаются количество дней, даты начала и окончания отдыха и реквизиты приказа — его дата и номер.

Некоторые вопросы об административном отпуске

Вопрос: Может ли работодатель предоставить неоплачиваемый отпуск с последующим увольнением?

Статьей 127 ТК РФ предусмотрен механизм, когда по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. Днем увольнения в таком случае считается последний день отпуска. Но в этой статье говорится об оплачиваемых отпусках. Отпуск без сохранения заработной платы с последующим увольнением ТК РФ не предусмотрен.

Вместе с тем нередко работодатели идут навстречу работникам и предоставляют такой отпуск перед увольнением. Особенно распространена эта практика, когда работник не использовал полагающийся ему в соответствии с законодательством отпуск, отказать ему в данном случае работодатель не вправе.

Если работник обратился с заявлением о предоставлении неоплачиваемого отпуска с последующим увольнением, рекомендуем взять у работника два заявления — об отпуске без сохранения зарплаты и увольнении по собственному желанию, издать два приказа и уволить работника по общим правилам.

Вопрос: Вправе ли работодатель отозвать сотрудника из неоплачиваемого отпуска?

К сожалению, ответа на этот вопрос в трудовом законодательстве мы не найдем. Однако полагаем, что отзыв из такого отпуска все-таки возможен — по аналогии со ст. 125 ТК РФ, которая регламентирует порядок отзыва работника из ежегодного оплачиваемого отпуска.

Чтобы вызвать работника на работу, нужно запросить его согласие на это. Если выход согласован, издается приказ. Его унифицированной формы не предусмотрено, он составляется в произвольной форме с указанием причин отзыва и даты выхода на работу. Отметим одну особенность такой ситуации: оставшиеся от административного отпуска в связи с отзывом из него дни не присоединяются в дальнейшем к какому-либо отпуску и не предоставляются в любое удобное для работника время в течение рабочего года.

Вопрос: Может ли работодатель попросить работников уйти в неоплачиваемый отпуск?

Действительно, бывает, что работодатели отправляют своих работников в неоплачиваемые отпуска, мотивируя это различными причинами. Однако трудовым законодательством предоставление административного отпуска по инициативе работодателя не предусмотрено. На основании ст. 128 ТК РФ такие отпуска предоставляются только по письменному заявлению работников, то есть только по их инициативе.

В рассматриваемой ситуации работодатель желает сократить свои расходы. Но если работники, отправленные в «вынужденный» неоплачиваемый отпуск, обратятся в трудовую инспекцию, работодателя могут привлечь к административной ответственности и обязать оплатить работникам время простоя.

Кроме того, принуждение к такому отпуску является нарушением положений ТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде влечет:

• для должностных лиц — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 5 000 руб.;
• на учреждение — наложение штрафа в размере от 30 000 до 50 000 руб.

А если будет установлено, что работники отправляются в административный отпуск не первый раз, руководство учреждения может быть оштрафовано на сумму до 20 000 руб. или дисквалифицировано на срок до трех лет. Учреждению грозит штраф посущественнее — до 70 000 руб. (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

В заключение напомним основные моменты, касающиеся неоплачиваемого отпуска:

1. Отпуск по семейным обстоятельствам предоставляется по заявлению работника с согласия работодателя.

2. Отдельным категориям, например работающим пенсионерам или инвалидам, работодатель не вправе отказать в предоставлении неоплачиваемого отпуска.

3. Продолжительность административного отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем.

4. Период отпуска, превышающий 14 календарных дней, не включается в стаж для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

5. Не заставляйте уходить в неоплачиваемый отпуск работников. Это чревато административной ответственностью.

Т. Шадрина

---