Статья. «Розница в законе»

(Р.Шевченко)

(«Фармацевтическое обозрение», 2007, № 10)

Похоже, правительство всерьез решило заняться вопросами цивилизованной торговли в России. После принятия закона об организации деятельности розничных рынков, разработанного Минэкономразвития, в этом же ведомстве приступили к разработке нового закона о розничной торговле. Как же он затронет работу аптек?

Вопрос об участии государства в разрешении конфликтов, возникающих на рынке, стоит давно. Многие эксперты считают, что отсутствие четко выраженной и закрепленной в законодательном акте позиции государства, определяющего пределы своего вмешательства в хозяйственную деятельность участников рынка, порождает многочисленные проблемы.

Напомним, что сейчас единого документа прямого действия, который бы регулировал торговлю и потребительский рынок, нет. Помимо закона о защите прав потребителей и указа Президента России о свободной торговле, подписанного еще в 1992 году, эту сферу регулируют еще порядка 600 подзаконных актов.

ПОЧЕМУ И ОТЧЕГО

Сегодня торговля — лидер по привлечению инвестиций, в 2005 году они составили 2,5 млрд. долларов, отрасль обгоняет рост экономики в два раза. Так, на долю только розничной торговли приходится 21% ВВП, а оборот потребительского рынка России составляет около 220 млрд. долларов. Более того, с каждым годом товарооборот растет в среднем на 12%, а в некоторых регионах по итогам 2006 года рост составил более 20%.

У каждого из участников рынка — свои проблемы. То, что к разработке закона власти обратились именно сегодня, многие связывают с активной экспансией розничных сетей в регионы. Появление и быстрое развитие новых форматов торговли, а также явный интерес к отечественному рынку со стороны крупных иностранных сетей приводят к возникновению системных противоречий и конфликтов в отрасли. Малый бизнес беспокоит вытеснение его с рынка крупными торговыми сетями, а ведь в стране 70% малого бизнеса работает именно в торговле — это огромное число занятых, существенная часть экономики.

В свою очередь, ритейлоров волнует, что их не пускают в регионы, а местные производители не знают, как наладить взаимодействие с торговыми сетями. Крупным ритейлорам нужны большие партии товара, что не всегда могут предложить производители. К тому же развитие логистики и оптового звена отстает от развития розницы, что еще больше усугубляет проблему. Кроме того, поставщики сталкиваются с дискриминацией, требованиями бонусов за «вход на полку», с жесткой ценовой политикой со стороны современной торговли. В результате продажи локальных производителей сокращаются, поскольку потребители предпочитают делать покупки в сетевых магазинах. Словом, у каждого своя правда и свои аргументы.

ЖДЕМ ЧЕТКИХ ПРАВИЛ ИГРЫ

Прокомментировать проект закона мы попросили исполнительного директора Российской ассоциации аптечных сетей (РААС) Елену Неволину.

Безусловно, РААС не может оставаться в стороне от обсуждения проекта Закона «О розничной торговле». Это объясняется тем, что в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001» розничная торговля фармацевтическими товарами, включая изготовление лекарственных средств в аптеках, относится к разделу «Розничная торговля» код 52.

Сама идея создания такого закона носит позитивный характер для развития и функционирования различных форм и форматов розничной торговли: крупных, в том числе сетевых объектов, магазинов шаговой доступности, мелкорозничной торговли. Также перед разработчиками стояла задача повышения эффективности коммерческой деятельности в результате развития розничных сетей как качественной структуры и инфраструктуры розничной торговли.

Сегодня существует пять редакций проекта закона. К сожалению, все они носят в большей степени декларативный характер, в то время как участники розничного рынка наверняка хотят видеть закон, подробно описывающий саму процедуру реализации какого-либо права или осуществления полномочия.

В апреле нынешнего года в Госдуме впервые обсуждали рабочие документы проекта Федерального закона «О розничной торговле». Что конкретно в нем будет содержаться, пока не ясно. Однако некоторые сообщения Федеральной антимонопольной службы вызвали однозначно негативную реакцию крупных игроков аптечного бизнеса.

ЧТО ГРОЗИТ АПТЕКАМ?

Елена Неволина: В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) говорят, что «служба рассматривает возможность снижения для розничной торговли доли, определяющей доминирование на рынке, до 5%». Предложение радикальное, если учесть, что сейчас монополистом может быть признана компания с долей рынка 30%. Это высказывание вызывает у РААС непонимание и вопрос: чего хочет добиться антимонопольная служба? Объясню почему. Сегодня ФАС не может дать четкое определение того, что она понимает под словом «рынок». Если мы получим это определение, то, наверное, легче будет понять, что при определении доминирования можно сравнивать только однородные товары, работы, услуги. Кроме этого, ФАС не раскрывает участникам рынка методику расчета «доминирования на рынке». Отсюда вывод: много или мало для аптечной сети «5% доминирования на рынке» — мы определить сегодня не можем.

Если исходить из количества торговых объектов, можно получить следующую картину. В Москве сегодня насчитывается 13 тыс. предприятий розничной торговли, если посчитать 5% от этого количества, то получится, что одна торговая сеть сможет иметь в Москве 650 магазинов. Что касается аптечных предприятий, их в Москве насчитывается около 3 тысяч, получается, что одна сеть сможет иметь лишь 150 аптек. Безусловно, это выгодно малому бизнесу.

Но если ставить во главу угла интересы потребителя, то получается, что в большинстве случаев именно аптечные сети предлагают наиболее привлекательные цены за счет масштабных закупок и благоприятных условий от поставщиков. В них гораздо жестче входной контроль качества, больше номенклатура и т.д. Кроме того, сетевая аптека — это, как правило, полноценное помещение с выделенным местом для приемки, контроля и разбора товара, с местом приема пищи для сотрудников и т.д. В то же время киоски в большинстве случаев не оснащены даже туалетной комнатой и раковиной для мытья рук, а ведь соблюдение определенных условий гигиены обязательно для тех, кто занимается реализацией товара.

ВОПРОСЫ БЕЗ ОТВЕТОВ

Елена Неволина: Если рассматривать постатейно текст проекта закона, то многие статьи вызывают вопросы. Например, п. 1 ст. 10 «Документы, подтверждающие безопасность товаров» гласит: «Товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия, допускают в продажу только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, либо их копий». Практически все аптечные товары нуждаются в подтверждении соответствия. Действующие сегодня законодательные акты разрешают указывать сведения о документе, подтверждающем соответствие, в товарно-сопроводительных документах. Что касается копии декларации, то действующим законодательством она не предусмотрена вовсе. Здесь нужно помнить о том, что документы, сопровождающие товар, должны храниться в аптеке до момента окончания срока их годности, так как со всеми вопросами потребитель будет обращаться к продавцу. В случае сопровождения всей номенклатуры товара, помимо товарно-сопроводительных документов (накладная, счет, счет-фактура) еще и копиями деклараций или сертификатов, потребуется выделение специальных площадей для их хранения, так как совместное хранение документации и лекарственных средств недопустимо.

Пункт 2 той же ст. 10 обязывает подтверждать соответствие импортных товаров «документом о признании сертификатов соответствия или деклараций о соответствии...». Проблема в том, что «документов о признании» в России сегодня просто нет.

Еще один тревожный вопрос возникает при прочтении п. 5 ст. 20 «Государственный, муниципальный и общественный контроль в сфере розничной торговли». Из него следует, что «административное наказание в отношении субъектов розничной торговли будет применяться по информации общественных объединений потребителей... без проверки указанной информации в случаях, когда общественные объединения потребителей осуществляют контроль в соответствии с договором о сотрудничестве с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение общественного надзора в сфере розничной торговли».

Здесь необходимо отметить, что действие закона будет распространяться на все виды товаров, без учета их специфических качеств и значимости для общества. Что касается аптечных товаров, то, безусловно, определенная специфика имеется. Уже есть прецеденты, когда общественный контроль вменял в вину аптекам отсутствие инструкций по применению пипеток и презервативов. Чтобы не платить достаточно высокие штрафы, многие аптеки просто перестали продавать такой копеечный товар, как пипетки, так как производитель не снабжает их инструкцией по применению. Думаю, что потребитель от этого только проиграл.

Очень порадовала ст. 4 «Права продавца на самостоятельное определение условий осуществления розничной торговли», где в п. 1 дается право продавцу самостоятельно определять ассортимент предлагаемых к продаже товаров. Интересно, как это будет согласовываться с п. 9 ст. 32 главы XIII Федерального закона «О лекарственных средствах»?

Задача нового закона о розничной торговле — создать правовую базу для взаимодействия торговых сетей и отечественных производителей. Впрочем, многие эксперты склонны считать, что надежды на новый закон вряд ли оправдаются, поскольку документ будет носить «рамочный характер», то есть он задаст рамки для законотворчества на муниципальном уровне. По недавно принятому закону о разграничении полномочий между различными органами власти торговля отошла в ведение муниципальных органов, и в МЭРТ опасаются, что на этом уровне местные власти могут принимать такие законы, которые будут решать локальные задачи, но ущемлять при этом права участников рынка. От закона о розничной торговле ждут, что он четко обозначит правила, по которым будет происходить регулирование взаимодействия всех заинтересованных сторон на местах.

---