--- title: "Статья. \"Региональное законодательство в борьбе с табакокурением\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-regionalnoe-zakonodatelstvo-v-borbe-s" --- ## Статья. "Региональное законодательство в борьбе с табакокурением" # Статья. "Региональное законодательство в борьбе с табакокурением" (О.Ю.Кутумова, К.А.Главатских) ("ГлавВрач", 2010, N 12) "ГлавВрач", 2010, N 12 **РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БОРЬБЕ С ТАБАКОКУРЕНИЕМ** Многочисленные исследования, проведенные нами, свидетельствуют о широком распространении курения среди жителей Красноярского края [[1](#p100023), [2](#p100024)]: курят более 2/3 мужчин и четвертая часть женщин. Очень тревожной остается ситуация с распространенностью курения среди подростков. Наблюдения показывают, что среди юношей края курят 66,3%, среди девушек - 38,4%. "Группа риска" (курящие ежедневно) составляет 63,5% юношей и 37,6% девушек. Антитабачные мероприятия, проводимые в Красноярском крае на протяжении последних десятилетий, несмотря на большое количество частных успехов, особенно в сфере информирования населения об опасности табакокурения, не привели к снижению распространенности этой пагубной привычки. Ограничивают возможности антитабачной деятельности в регионе отсутствие федеральной программы по борьбе с табаком, неэффективное федеральное законодательство по ограничению курения в РФ, а также отсутствие регионального законодательства, способного сократить распространение табака в крае. Известно, что среди комплекса мер, направленных на борьбу с табакокурением, существенная роль отводится законодательным мерам. Анализ Конституции РФ и действующего законодательства РФ в области охраны здоровья граждан подтверждает, что установление запретов и ограничений курения табака находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, а именно: - в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина; - согласно подпункту 2 статьи 5 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны и здоровья. В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 6 Основ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области охраны здоровья граждан относятся: защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением. В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить указанным федеральным законам. Таким образом, орган государственной власти субъекта РФ вправе принять нормативный правовой акт. в котором устанавливаются запреты или ограничения курения табака. Такой нормативный правовой акт, должен быть принят в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" и не может ему противоречить. Установление указанных запретов и ограничений есть расширение и усиление защиты права гражданина на охрану здоровья по сравнению с федеральным законом. Это установление дополнительных гарантий защиты данного права к тому минимуму гарантий, который установлен федеральным законом. Например, курение даже в специально отведенных местах в общественных помещениях, в которых курение запрещено, наносит вред здоровью некурящих граждан, находящихся в таких помещениях и посещающих их. Некурящие граждане, так или иначе, соприкасаются со специально отведенными местами, в т.ч. проходя через них; табачный дым имеет способность распространяться из специально отведенных мест в места, в которых находятся некурящие граждане. Кроме того, существуют общественные места, курение в которых еще более опасно для здоровья человека, чем места, определенные федеральным законом (например, места общественного питания, где табачный дым вдыхается и попадает в организм вместе с пищей). Поэтому расширение перечня мест, запрещенных для курения, по сравнению с федеральным законом, и установление запретов и ограничений курения табака в иных местах, не указанных в федеральном законе, есть не противоречие ему, а улучшение положения как некурящих, так и самих курящих граждан. При этом никакие дополнительные ограничения прав других лиц, противоречащие федеральному закону, такими запретами и ограничениями не устанавливаются. Ни в Конституции РФ, ни в действующем законодательстве РФ не существует "права" курящих граждан отравлять табачным дымом некурящих граждан и наносить тем самым вред своему здоровью и здоровью окружающих. Возможность установления в нормативном правовом акте субъекта РФ указанных запретов и ограничений курения табака косвенно подтверждается действующим законодательством РФ в области защиты прав потребителей. Пункт 5 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, предоставляет исполнителю услуг общественного питания право самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг, т.е. в местах общественного питания, правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству РФ, в т.ч. ограничение курения. Считаем, что если исполнитель услуг (организация, индивидуальный предприниматель) может установить ограничение курения в общественном месте, не указанном в федеральном законе, то субъект РФ, используя свои полномочия в сфере совместного ведения с Российской Федерации, также вправе это сделать. Нормативный правовой акт субъекта РФ, устанавливающий запреты и ограничения курения табака, должен быть принят законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, т.к. именно данный орган осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"). Исходя из того, что установление запретов и ограничений курения табака направлено на защиту конституционного права гражданина на охрану здоровья, представляется возможным в нормативном правовом акте субъекта РФ новым краевым законопроектом установить следующие запреты и ограничения курения табака: 1) установить запрет курения табака (в т.ч. без разрешения курения в специально отведенных местах) в общественных местах, указанных в статье 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", определив при этом такие общественные места; 2) установить запрет или ограничение на курение табака (с разрешением курения в специально отведенных местах) в иных общественных местах, не указанных в статье 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", определив при этом такие общественные места. Нормативный правовой акт субъекта РФ, в котором установлены такие запреты и ограничения курения табака, будет принят в соответствии с Федеральным законом "Об ограничении курения табака" и не будет ему противоречить. Установление указанных запретов и ограничений есть расширение и усиление защиты права гражданина на охрану здоровья по сравнению с федеральным законом. По сути, это установление дополнительных гарантий защиты данного права к тому минимуму гарантий, который установлен федеральным законом. Таким образом, успешно справиться с проблемой распространения табака в регионе можно, только объединив усилия органов власти всех уровней и гражданского общества. Для борьбы с курением необходимы не только профилактическая и просветительская работа, но и законодательные меры, препятствующие распространению потребления табака в крае. Действенным компонентом эффективной антитабачной политики в крае в настоящий момент может стать принятие регионального закона по защите жителей региона от воздействия табачного дыма с перечнем запретов и ограничений, усиливающих права граждан на охрану здоровья. Принятие вышеуказанного нормативного правового акта субъекта РФ, в котором установлены запреты и ограничения курения табака, возможно в соответствии с Федеральным законом "Об ограничении курения табака" и не будет ему противоречить.
**ЛИТЕРАТУРА**
1. Кутумова О.Ю., Горный Б.Э. Результаты и экономическая эффективность популяционной программы по отказу от курения в Красноярском крае // Общественное здоровье и профилактика заболеваний. - 2007. - N 5. - С. 63-64. 2. Кутумова О.Ю., Горный Б.Э. Результаты и экономическая эффективность программы "Брось курить и выиграй - 2006" в Красноярском крае // Материалы XIII Международного симпозиума "Сложные системы в экстремальных условиях". - Красноярск, 2006 - С. 54-56.
Канд. мед. наук, главный врач
Красноярского краевого центра
медицинской профилактики
**О.Ю.КУТУМОВА** Зам. начальника отдела
контрольно-правовой работы,
государственного заказа и
строительства спортсооружений
Министерства спорта, туризма
и молодежной политики
Красноярского края
**К.А.ГЛАВАТСКИХ**
---