Статья. «Региональное законодательство в борьбе с табакокурением»

(О. Ю. Кутумова, К. А. Главатских)

(«ГлавВрач», 2010, № 12)

«ГлавВрач», 2010, № 12

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БОРЬБЕ С ТАБАКОКУРЕНИЕМ

Многочисленные исследования, проведенные нами, свидетельствуют о широком распространении курения среди жителей Красноярского края [1, 2]: курят более 2/3 мужчин и четвертая часть женщин. Очень тревожной остается ситуация с распространенностью курения среди подростков. Наблюдения показывают, что среди юношей края курят 66,3%, среди девушек — 38,4%. «Группа риска» (курящие ежедневно) составляет 63,5% юношей и 37,6% девушек.

Антитабачные мероприятия, проводимые в Красноярском крае на протяжении последних десятилетий, несмотря на большое количество частных успехов, особенно в сфере информирования населения об опасности табакокурения, не привели к снижению распространенности этой пагубной привычки.

Ограничивают возможности антитабачной деятельности в регионе отсутствие федеральной программы по борьбе с табаком, неэффективное федеральное законодательство по ограничению курения в РФ, а также отсутствие регионального законодательства, способного сократить распространение табака в крае.

Известно, что среди комплекса мер, направленных на борьбу с табакокурением, существенная роль отводится законодательным мерам. Анализ Конституции РФ и действующего законодательства РФ в области охраны здоровья граждан подтверждает, что установление запретов и ограничений курения табака находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, а именно:

• в соответствии с пунктом «б» части первой статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина;
• согласно подпункту 2 статьи 5 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее — Основы) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны и здоровья. В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 6 Основ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области охраны здоровья граждан относятся: защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить указанным федеральным законам.

Таким образом, орган государственной власти субъекта РФ вправе принять нормативный правовой акт. в котором устанавливаются запреты или ограничения курения табака. Такой нормативный правовой акт, должен быть принят в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» и не может ему противоречить.

Установление указанных запретов и ограничений есть расширение и усиление защиты права гражданина на охрану здоровья по сравнению с федеральным законом. Это установление дополнительных гарантий защиты данного права к тому минимуму гарантий, который установлен федеральным законом.

Например, курение даже в специально отведенных местах в общественных помещениях, в которых курение запрещено, наносит вред здоровью некурящих граждан, находящихся в таких помещениях и посещающих их. Некурящие граждане, так или иначе, соприкасаются со специально отведенными местами, в т.ч. проходя через них; табачный дым имеет способность распространяться из специально отведенных мест в места, в которых находятся некурящие граждане. Кроме того, существуют общественные места, курение в которых еще более опасно для здоровья человека, чем места, определенные федеральным законом (например, места общественного питания, где табачный дым вдыхается и попадает в организм вместе с пищей). Поэтому расширение перечня мест, запрещенных для курения, по сравнению с федеральным законом, и установление запретов и ограничений курения табака в иных местах, не указанных в федеральном законе, есть не противоречие ему, а улучшение положения как некурящих, так и самих курящих граждан.

При этом никакие дополнительные ограничения прав других лиц, противоречащие федеральному закону, такими запретами и ограничениями не устанавливаются. Ни в Конституции РФ, ни в действующем законодательстве РФ не существует «права» курящих граждан отравлять табачным дымом некурящих граждан и наносить тем самым вред своему здоровью и здоровью окружающих.

Возможность установления в нормативном правовом акте субъекта РФ указанных запретов и ограничений курения табака косвенно подтверждается действующим законодательством РФ в области защиты прав потребителей. Пункт 5 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036, предоставляет исполнителю услуг общественного питания право самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг, т.е. в местах общественного питания, правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству РФ, в т.ч. ограничение курения. Считаем, что если исполнитель услуг (организация, индивидуальный предприниматель) может установить ограничение курения в общественном месте, не указанном в федеральном законе, то субъект РФ, используя свои полномочия в сфере совместного ведения с Российской Федерации, также вправе это сделать.

Нормативный правовой акт субъекта РФ, устанавливающий запреты и ограничения курения табака, должен быть принят законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, т.к. именно данный орган осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ (подпункт «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Исходя из того, что установление запретов и ограничений курения табака направлено на защиту конституционного права гражданина на охрану здоровья, представляется возможным в нормативном правовом акте субъекта РФ новым краевым законопроектом установить следующие запреты и ограничения курения табака:

1. установить запрет курения табака (в т.ч. без разрешения курения в специально отведенных местах) в общественных местах, указанных в статье 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», определив при этом такие общественные места;

2. установить запрет или ограничение на курение табака (с разрешением курения в специально отведенных местах) в иных общественных местах, не указанных в статье 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», определив при этом такие общественные места.

Нормативный правовой акт субъекта РФ, в котором установлены такие запреты и ограничения курения табака, будет принят в соответствии с Федеральным законом «Об ограничении курения табака» и не будет ему противоречить. Установление указанных запретов и ограничений есть расширение и усиление защиты права гражданина на охрану здоровья по сравнению с федеральным законом. По сути, это установление дополнительных гарантий защиты данного права к тому минимуму гарантий, который установлен федеральным законом.

Таким образом, успешно справиться с проблемой распространения табака в регионе можно, только объединив усилия органов власти всех уровней и гражданского общества. Для борьбы с курением необходимы не только профилактическая и просветительская работа, но и законодательные меры, препятствующие распространению потребления табака в крае.

Действенным компонентом эффективной антитабачной политики в крае в настоящий момент может стать принятие регионального закона по защите жителей региона от воздействия табачного дыма с перечнем запретов и ограничений, усиливающих права граждан на охрану здоровья. Принятие вышеуказанного нормативного правового акта субъекта РФ, в котором установлены запреты и ограничения курения табака, возможно в соответствии с Федеральным законом «Об ограничении курения табака» и не будет ему противоречить.

1. Кутумова О.Ю., Горный Б.Э. Результаты и экономическая эффективность популяционной программы по отказу от курения в Красноярском крае // Общественное здоровье и профилактика заболеваний. — 2007. — № 5. — С. 63-64.

2. Кутумова О.Ю., Горный Б.Э. Результаты и экономическая эффективность программы «Брось курить и выиграй — 2006» в Красноярском крае // Материалы XIII Международного симпозиума «Сложные системы в экстремальных условиях». — Красноярск, 2006 — С. 54-56.

---