Статья: Разъяснения Минфина об осуществлении закупок в нерабочие дни

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 12)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 12

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 (далее — Указ № 595) дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года объявлены нерабочими. В связи с этим Минфин России в Письме от 25.10.2021 № 24-03-05/86049 (далее — Письмо № 24-03-05/86049) и Информации от 25.10.2021 разъяснил особенности исчисления сроков при осуществлении участниками торгов закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации положений следующих Федеральных законов:

• от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ);
• от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).

Исчисление сроков, установленных Законом № 44-ФЗ

Законом № 44-ФЗ установлены определенные требования к исчислению сроков осуществления различных действий, в том числе требования к осуществлению отдельных действий исключительно в рабочие дни.

В силу ст. 193 ГК РФ, на положениях которого основывается законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения содержатся ст. 14 ТК РФ.

Минфин дал следующие рекомендации при исчислении сроков в соответствии с Законом № 44-ФЗ в период нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября.

Закупочная процедура	Разъяснения Минфина
Срок подачи заявок	Срок подачи заявок на участие в закупке исчисляется согласно Закону № 44-ФЗ исключительно рабочими днями. Если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится (или включает) на определенные в соответствии с Указом № 595 нерабочие дни, то заказчикам необходимо обеспечить минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках. В связи с этим заказчикам рекомендуется внести в соответствии с Законом № 44-ФЗ изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных Указом № 595 (п. 1.1 Письма № 24-03-05/86049)
Дата подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытых конкурсов в электронной форме, проведения электронных аукционов	В силу ч. 3 ст. 54.6, п. 3 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ в случае, если дата процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта, дата проведения электронного аукциона приходятся на нерабочий день, день проведения таких процедуры, аукциона переносится на следующий за ним рабочий день. Следовательно, даты подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытых электронных конкурсов, электронных аукционов (за исключением указанных в п. 1.3 Письма № 24-03-05/86049), приходящиеся на нерабочие дни, переносятся на ближайший рабочий день, но не ранее срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном конкурсе, электронном аукционе, а также срока, определенного ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ. Данный перенос осуществляется операторами электронных площадок автоматически (с использованием электронных площадок) без дополнительных действий заказчиков, уполномоченных органов или уполномоченных учреждений (п. 1.2 Письма № 24-03-05/86049)
Даты проведения строительных электронных аукционов	Даты проведения электронных аукционов, при которых в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ включена проектная документация, указанному в п. 1.2 Письма № 24-03-05/86049 переносу не подлежат. В силу ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ такие аукционы проводятся через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе вне зависимости от того, относится ли день к рабочему либо нерабочему (п. 1.3 Письма № 24-03-05/86049)
Срок рассмотрения заявок на участие в открытом электронном конкурсе, электронном аукционе	Согласно ч. 2 ст. 54.7, ч. 5 ст. 69 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом электронном конкурсе, электронном аукционе обусловлен выполнением предыдущего действия (направление заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, размещение на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона). Таким образом, поскольку процедура подачи окончательных предложений о цене контракта, процедура электронного аукциона и рассмотрение вторых частей заявок являются последовательно совершаемыми взаимосвязанными действиями, заказчики в связи с автоматическим переносом даты проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта, электронного аукциона: - не вносят изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части переноса срока рассмотрения вторых частей заявок; - не осуществляют действия на электронной площадке по переносу срока рассмотрения вторых частей заявок. Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом электронном конкурсе не в день, указанный в извещении о его проведении в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 54.2 Закона № 44-ФЗ, не содержит признаков нарушения. Это обусловлено тем, что положения ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ, регулирующей порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не устанавливают взаимосвязь между сроком рассмотрения таких вторых частей и датой, указанной в извещении о проведении такого конкурса (п. 1.4 Письма № 24-03-05/86049)
Иные сроки	Иные предусмотренные Законом № 44-ФЗ сроки (в том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения контракта), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные в соответствии с Указом № 595, с учетом положений ст. 193 ГК РФ оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день. В связи с этим действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день

Информационное взаимодействие банков и операторов

В силу положений ст. 44 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур участник закупки вправе предоставить обеспечение заявки на участие в закупке в виде денежных средств, вносимых на специальный счет участника закупки, открытый в банке, путем их блокирования на основании информации, получаемой банком от оператора электронной площадки.

Информационное взаимодействие таких банков и операторов осуществляется исключительно в электронной форме в соответствии с требованиями:

• к порядку такого взаимодействия, предусмотренными соглашением о функционировании электронной площадки в соответствии с пп. «и» п. 29 Единых требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656.

Так, п. 4.1 типового соглашения о взаимодействии между оператором электронной площадки и банком (приложение 1 к соглашению о функционировании электронной площадки) предусмотрена обязанность сторон обеспечить круглосуточный (без выходных, нерабочих праздничных дней) обмен информацией и документами.

Таким образом, в период нерабочих дней, установленных Указом № 595, информационное взаимодействие банков и операторов электронных площадок осуществляется в обычном круглосуточном режиме. Поэтому предусмотренное Законом № 44-ФЗ блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, в том числе в связи с подачей в период нерабочих дней заявок на участие в закупках, осуществляются в обычном режиме и без изменения предусмотренных Законом № 44-ФЗ сроков (п. 1.6 Письма № 24-03-05/86049).

Исчисление сроков, установленных Законом № 223-ФЗ

В п. 2 Письма № 24-03-05/86049 сообщается, что Закон № 223-ФЗ также устанавливает требования к осуществлению отдельных действий исключительно в рабочие дни.

В частности, исключительно в рабочих днях исчисляются (определяются) сроки размещения (ч. 21 и 23 ст. 3.2, п. 3 и 4 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ):

• извещения о проведении запроса котировок;
• запроса предложений;
• запроса предложений в электронной форме (при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства);
• запроса котировок в электронной форме (при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства).

При исчислении сроков необходимо руководствоваться следующим:

1. в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется исключительно в рабочих днях и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки, приходится на (или включает) нерабочие дни, заказчики должны обеспечить установленный Законом № 223-ФЗ минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках. В связи с этим заказчикам рекомендуется внести в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке информацию о продлении срока подачи заявок с учетом нерабочих дней;

2. в отношении предоставления обеспечения заявок на участие в закупках, осуществляемых в соответствии со ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, путем внесения денежных средств на специальный банковский счет необходимо руководствоваться рекомендациями, изложенными в п. 1.6 Письма № 24-03-05/86049.

Иные предусмотренные Законом № 223-ФЗ сроки <1>, истекающие в нерабочие дни, с учетом положений ст. 193 ГК РФ оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день. В связи с этим действия, подлежащие совершению, могут быть совершены участниками правоотношений при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

---

<1> В том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения договора, срок внесения информации о договоре в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

• * *

В п. 3 Письма № 24-03-05/86049 Минфин дополнительно информирует, что положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 443, ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ в настоящее время не действуют, поскольку они применялись исключительно в 2020 году.

---