Статья: Размер имеет значение. Малый аптечный бизнес уходит с рынка

(Григорян С.)

(«Фармацевтический вестник», 2020, № 2)

«Фармацевтический вестник», 2020, № 2

До конца прошлого года из-за ожидавшегося введения маркировки было не ясно, смогут ли аптечные организации применять самые популярные налоговые режимы, ПНС и систему ЕНВД. В итоге их действие продлили, но с таким опозданием, что вряд ли многие успели этим воспользоваться, а количество одиночных аптек продолжает уменьшаться, замечает эксперт Самвел Григорян.

Продажа лекарств — больше не розничная торговля

Еще не вступив в силу, система обязательной маркировки лекарственных препаратов, как слон в посудной лавке, уже успела сокрушить то, что устоялось годами. Речь идет о применении аптечными организациями патентной системы налогообложения (ПНС) и системы с единым налогом на вмененный доход (ЕНВД), самых популярных среди небольших и средних предприятий отрасли специальных налоговых режимов (СНР).

ПНС и система ЕНВД позволяли многим аптекам выживать и работать на пользу потребителям. Но в последние месяцы с ними произошла почти детективная история с крутыми поворотами сюжета, и в результате можно сказать, что отрасль их потеряла.

Ранее, в прошлом году, в ст. 346.27 и 346.43 Налогового кодекса (НК) РФ были внесены изменения, из которых следует, что продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке, не будет считаться розничной торговлей. С боем курантов они вступили в силу. Перечень видов товаров, которых коснется эта норма, таков: обувь, одежда из натурального меха (от норки, нутрии и песца до кролика с енотом), лекарства. Ну а если продажа этих товаров не является розничной торговлей, то нет оснований для применения ПНС и системы ЕНВД — см. п. 2 ст. 346.26 и 346.43 НК РФ.

Интересно, чем они помешали обязательной маркировке? Может быть, разработчики изменений считают, что пока еще не все субъекты предпринимательства, продающие эти товары и применяющие ПНС или систему ЕНВД, используют контрольно-кассовую технику (ККТ) с фискальным накопителем? Или применение этих СНР помешало бы надлежащей передаче информации с фискальных накопителей в госинформсистему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих маркировке?

Как проблему решили на обувном рынке

Что сделано, то сделано, но проблема в том, что на этом история не заканчивается и в ней странным образом переплелись судьбы фармработников и продавцов обуви. Нюанс вот в чем: уже после того, как участники отрасли узнали, что не смогут применять ПНС и систему ЕНВД, стало известно о подготовке законопроекта об отсрочке обязательной маркировки лекарств на полгода, с 01.01.2020 до 01.07.2020. Но раз так, то в эти полгода отсрочки АО и ИП могли продолжать применять ПНС и систему ЕНВД, ведь получился бессмысленный и несправедливый временной зазор между введением в действие системы маркировки и вступлением в силу принятых из-за нее норм.

У товарищей по несчастью, то есть тех, кто продает обувь, эту проблему решили следующим образом. В их отрасли дата начала обязательной маркировки Постановлением Правительства назначена на 1 марта 2020 года. И в связи с этим Минфин направил, в том числе в Федеральную налоговую службу (ФНС), письмо, в котором утверждается, что налогоплательщики, реализующие обувь, вправе применять ЕНВД до 01.03.2020. В нем ничего нет о возможности или невозможности применения ПНС, что можно объяснить тем, что письмо Минфина написано в ответ на обращение, в котором говорилось только о ЕНВД.

В лекарственной отрасли на кону гораздо больше — не два, а шесть месяцев применения двух СНР. В отличие от обувщиков до самого конца 2019 года участники фармотрасли не получили ясных и однозначных сигналов о том, что они смогут применять ПНС или систему ЕНВД еще полгода.

Еще в середине декабря действующее законодательство давало отрицательный ответ на этот вопрос. Конечно, специалисты знали о готовящемся законопроекте, который мог изменить этот отрицательный ответ на положительный, но подадут ли этот поезд к платформе вовремя, то есть вступят ли поправки в силу до 1 января 2020 года и в какой итоговой редакции, — за это никто ручаться не мог.

Дело в том, что решения о налоговом режиме на следующие месяцы или годы принимаются налогоплательщиком заблаговременно. А по состоянию на середину декабря выбор у АО или ИП был невелик: либо перейти на упрощенную систему налогообложения (УСН), по сути единственный оставшийся СНР, либо быть автоматически переведенным на общий режим налогообложения с почти гарантированным разорением. Разумеется, большинство тех, кого это касалось, пусть и вынужденно, нехотя предпочли не ждать у моря погоды и заблаговременно заявить о переходе на «упрощенку».

Исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Аптечная гильдия» и Союза «Национальная фармацевтическая палата» Елена Неволина не находит удовлетворительного объяснения отмене ПНС и системы ЕНВД для товаров, подлежащих маркировке: «Если проблема в обязательном применении ККТ с фискальным накопителем, то дело заключается в том, что в настоящее время практически все участники фармритейла ее уже применяют. Исключение составляют только организации и ИП, работающие в отдаленных и труднодоступных местностях. Но их освобождает от применения ККТ специальная норма законодательства».

Можно применять, но уже некому

И вот, когда люди уже мысленно простились с ПНС и ЕНВД, не имея возможности к ним вернуться, то есть в самый последний момент, поезд к платформе все же подали. В самом конце декабря вступил в силу Федеральный закон № 462-ФЗ от 27.12.2019, который среди прочего изменил п. 7.1 ст. 67 «Закона об обращении лекарственных средств».

Эта поправка означает, что теперь без нанесения средств идентификации (маркировки) можно отпускать лекарственные препараты, произведенные до 1 июля 2020 г., а не до 1 января 2020 г., как раньше. Исключение составляют так называемые препараты семи нозологий, в отношении которых в п. 7.1 употреблена фраза «произведенные до 31 декабря 2019 г.».

После этого появился еще и ответ на запрос фармсообщества, адресованный Минфину, с просьбой прояснить ситуацию. Он изложен в письме от 30.12.2019 № СД-4-3/27173@ ФНС, находящейся в ведении Минфина. Из него следует, что после вступления в силу в конце декабря 2019 г. ФЗ № 462-ФЗ, аптечные организации и отраслевые ИП вправе применять ПНС и систему ЕНВД.

Что будет с аптекарем?

Самое время поставить вопрос из звучащего в фильме «Москва слезам не верит» вальса: что же из этого следует? Во-первых, желательно, чтобы нормативно-правовые акты, от которых зависит стратегия функционирования отраслевых организаций в новом году, принимались не в авральном порядке и не за несколько часов до боя курантов или другого времени «Ч». Очень хотелось бы, чтобы это пожелание было учтено, особенно если маркировку вновь отсрочат.

Во-вторых, сама по себе невозможность применять ПНС или систему ЕНВД чрезвычайно неприятна, но не критична, ведь еще остается УСН. Эта система сложнее и накладнее работы «на патенте», но все же гораздо лучше общего режима налогообложения, который во многих случаях не оставляет шансов для небольших аптечных предприятий свести концы с концами.

Если добавить к этому почти неизбежную перспективу маркировки, которая тоже отягощает рабочие процессы и взваливает дополнительные расходы, существенное падение платежеспособного спроса, давление на малых участников фармрозницы со стороны неестественно размножающихся сетевых структур, то собственника небольшой аптечной организации или ИП, проще говоря, российского аптекаря, пора заносить в Красную книгу.

По данным RNC, с 1 января по 1 ноября 2019 года в России уже закрылось порядка 6 тыс. аптек. При этом за тот же период открылось около 6 450 новых точек (общее число аптечных объектов на 1 ноября 2019 года — 67,4 тыс.), то есть число новых аптек пока превышает количество закрывающихся.

Но все же 9% закрывшихся объектов всего за 10 месяцев — очень много. А поскольку рейтинги аптечных сетей показывают рост числа сетевых точек, понятно, что убыль количества аптечных объектов происходит в основном за счет мелких участников фармритейла.

Подписано в печать

23.01.2020

---