Статья. «Расширенное заседание коллегии по вопросу „Об итогах работы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год в свете реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)“. Москва, 5 апреля 2006 года»

(Редакционный материал)

(«Менеджер здравоохранения», 2006, № 5)

РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ ПО ВОПРОСУ «ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2006 ГОД В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006-2008 ГОДЫ)». МОСКВА, 5 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА

С докладом выступил Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации М. Ю. Зурабов. Он подвел итоги работы министерства за 2005 год и обозначил основные задачи 2006 года. В части своего выступления, посвященной повышению качества и доступности медицинской помощи М. Ю. Зурабов отметил, что с учетом Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и от 25 апреля 2005 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводилась работа по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, приближению квалифицированной медицинской помощи к населению, обеспечению ее доступности и качества.

Деятельность Министерства по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения была направлена на переориентацию части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, внедрение ресурсосберегающих стационарозамещающих технологий, развитие специализированной медицинской помощи, включая высокие технологии. Получила дальнейшее развитие первичная медико-санитарная помощь, обеспечивающая в системе здравоохранения основную функцию по сохранению и укреплению здоровья населения.

В системе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2005 году работало 607 тыс. врачей и 1351,2 тыс. среднего медицинского персонала (2004 год — 607,1 и 1367,6); обеспеченность врачами — 42,7 на 10000 населения (42,4); средним медицинским персоналом — 94,9 (95,6) соответственно. Число практикующих врачей общей практики (семейных врачей) составило 4283.

Первичная медико-санитарная помощь населению оказывалась в 17 тыс. амбулаторно-поликлинических учреждениях всех уровней, в том числе около 3 тыс. участковых и районных больницах, 1,5 тыс. городских поликлиниках. На базе участковых больниц и амбулаторий создаются пункты круглосуточной неотложной помощи, в основном оснащенные санитарными автомобилями повышенной проходимости. В отдельных субъектах Российской Федерации население обеспечено неотложной круглосуточной медицинской помощью на 20-30%.

В 2005 году продолжено внедрение стационарозамещающих технологий в деятельность амбулаторно-поликлинической службы. Число дневных стационаров возросло с 10,5 тыс. в 2004 году до 10,7 тыс. в 2005 году, число мест в дневных стационарах — с 191 тыс. до 199 тыс.; обеспеченность местами дневных стационаров — с 13,4 на 10 тыс. населения до 13,9 соответственно. Уровень госпитализации в дневные стационары увеличился с 3,4 в 2004 году до 3,6 в 2005 году (2003 году — 2,6); число пролеченных больных возросло на 5,6%.

В 2005 году медицинскую помощь населению Российской Федерации оказывали в 16 тыс. учреждениях здравоохранения, в том числе в 7,8 тыс. больницах, в 1,4 тыс. диспансерах. Оптимизация деятельности учреждений здравоохранения способствовала повышению рентабельности коечного фонда. Среднегодовая занятость койки в 2005 году составила 327 дней против 318 в 2004 году (2003 год — 316); средняя длительность пребывания больного в стационаре — 13,7 и 14,0 (14,4) соответственно. Уровень госпитализации в круглосуточные стационары — 23,5% (2004 год — 22,2%; 2003 год — 23%).

Число станций (отделений) скорой медицинской помощи в 2005 году составило 3275, число вызовов — 47,6 тыс., число обслуженных лиц — 353,5 на 1000 населения (2004 год — 360; 2003 год — 371,3).

В течение 2005 года у населения было зарегистрировано более 200 млн. различных заболеваний, из которых около 100 млн. с впервые в жизни установленным диагнозом. Основными заболеваниями являлись болезни органов дыхания (24,5%), болезни системы кровообращения (12,5%), органов пищеварения (7,8%). Уровень заболеваемости населения характеризовался тенденциями к росту первичной заболеваемости, распространенности хронической патологии. Это относилось к новообразованиям, болезням эндокринной системы, особенно болезням щитовидной железы, сахарному диабету.

Отмечен рост болезней крови и кроветворных органов (анемии), болезней системы кровообращения (гипертоническая болезнь, цереброваскулярные заболевания), органов пищеварения, мочеполовой системы, костно-мышечной системы и соединительной ткани, врожденных аномалий, перинатальной патологии, психических расстройств.

В результате последовательных мер по внедрению современных медицинских технологий наметилась тенденция к снижению смертности от новообразований (2005 год — 200,4 на 100000 населения; 2004 год — 201,7).

Особенностями проводимых мероприятий по сохранению и укреплению здоровья населения является обеспечение доступности и высокого качества медицинской и лекарственной помощи на амбулаторном этапе, проведение диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, оздоровления и коррекции имеющихся нарушений состояния здоровья.

Министерством в 2005 году подготовлены нормативные правовые акты по обеспечению доступности населению бесплатной медицинской помощи, определению ее видов, объемов, порядка и условий оказания, увеличению финансирования здравоохранения, установлению государственных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год. По сравнению с Программой государственных гарантий на 2005 год в 2006 году усилены меры, направленные на проведение профилактических мероприятий по базовой программе обязательного медицинского страхования; увеличение нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, а также подушевого норматива финансирования Программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 856 внесены изменения в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, направленные на расширение медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета.

В Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2005 году направлен доклад «О ходе реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2004 году». Кроме того, в субъекты Российской Федерации направлена информация о формировании и экономическом обосновании территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2006 год. Программа государственных гарантий является основой программно-целевого управления отраслью, ее показатели отражают конечный результат деятельности медицинских учреждений и системы здравоохранения в целом.

В 2005 году приняты Постановления Правительства Российской Федерации по охране здоровья населения:

• «О контроле за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений по оказанию психиатрической помощи» (от 28 июля 2005 г. № 462);
• «О внесении изменения в Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864» (от 2 августа 2005 г. № 477);
• «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» (от 1 сентября 2005 г. № 546).

Продолжена работа по стандартизации медицинских технологий, предусматривающих конкретизацию гарантируемых объемов медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг на основе отраслевых медицинских стандартов по соответствующим заболеваниям и состояниям. По проблемам охраны здоровья населения разработаны и утверждены более 100 стандартов амбулаторно-поликлинической помощи, 260 стандартов высокотехнологичных видов медицинской помощи и 26 стандартов санаторно-курортной помощи.

Проводилась работа по нормативному правовому регулированию с учетом разграничения полномочий, ответственности и порядка взаимодействия в сфере здравоохранения на всех уровнях, введенного Федеральными законами от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В целях обеспечения доступности медицинской помощи для широких слоев населения в 2005 году утверждены Приказами Минздравсоцразвития России:

• порядок осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача) (от 17 января 2005 г. № 84);
• порядок организации и оказания первичной медико-санитарной помощи (от 29 июля 2005 г. № 487);
• единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (от 7 октября 2005 г. № 627);
• положение об организации медицинской помощи (от 13 октября 2005 г. № 633);
• положение об организации деятельности врача-терапевта участкового (от 7 декабря 2005 г. № 765).

Подготовлены ведомственные нормативные акты о мерах по совершенствованию аллергологической и иммунологической помощи, организации гастроэнтерологической помощи, нейрореабилитационной помощи больным с последствиями инсульта и черепно-мозговой травмы и другие документы, направленные на развитие специализированных (высокотехнологичных) видов медицинской помощи населению. В 2005 году по проблемам организации и оказания медицинской помощи утверждено более 20 Приказов Минздравсоцразвития России.

Одним из основных механизмов в решении задач охраны здоровья населения является программно-целевой метод планирования. В целях повышения результативности бюджетных расходов в сфере здравоохранения на федеральном и региональном уровнях получила развитие реализация бюджетных целевых программ. В целях снижения заболеваемости и смертности населения Российской Федерации от болезней системы кровообращения в 2005 году реализовывалась федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации (2002-2008 годы)».

Комплексное решение проблем по предупреждению заболеваний социального характера осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)».

Министерством подготовлен в 2005 году проект концепции федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы» в составе 9 подпрограмм: «Сахарный диабет», «Защита населения Российской Федерации от туберкулеза», «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации», «Предупреждение инфекций, передаваемых половым путем», «Защита населения Российской Федерации от вирусных гепатитов», «Развитие психиатрической помощи в Российской Федерации», «Вакцинопрофилактика», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ».

Вопросы обеспечения доступности и высокого качества медицинской помощи населению, профилактика заболеваний в 2005 году были в центре внимания органов исполнительной и законодательной власти всех уровней. В рамках реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Министерством разработан и представлен в Правительство Российской Федерации комплекс мер по обеспечению доступности и качества медицинской помощи, развитию профилактической направленности здравоохранения.

Информация Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года об обеспечении доступности и высокого качества медицинской помощи, усилении профилактической направленности здравоохранения и обеспечении устойчивого финансирования здравоохранения в условиях его модернизации» была заслушана 7 сентября 2005 года в рамках «правительственного часа» на заседании Государственной Думы Российской Федерации.

11 октября 2005 года в г. Пенза состоялось заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О повышении доступности и качества медицинской помощи».

На заседании Правительства Российской Федерации 17 ноября 2005 года был заслушан вопрос «О реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации и мерах по повышению доступности качества медицинской помощи населению Российской Федерации», По результатам его обсуждения Министерством подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект Основных направлений развития здравоохранения на 2006-2010 годы с планом первоочередных мероприятий по их реализации. Приоритетными направлениями проекта являются совершенствование системы управления и финансирования отрасли, развитие первичной медико-санитарной помощи, профилактика заболеваний, обеспечение доступности специализированной медицинской помощи, высокотехнологичных (дорогостоящих) ее видов, лекарственное страхование, подготовка кадров, укрепление научного потенциала отрасли.

Министерством разработаны и представлены в ноябре 2005 года в Правительство Российской Федерации предложения об объемах финансирования комплекса мер по обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи, развитию профилактической направленности здравоохранения с проектом доклада Президенту Российской Федерации.

В 2005 году Министерством подготовлен Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2004 году.

Основные задачи на 2006 год

В 2006 году в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации на 2006 год по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 год будут внесены в Правительство Российской Федерации проекты Федеральных законов:

• «Об обязательном медицинском страховании»;
• «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»;
• «О внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменений, касающихся вопросов предупреждения наркомании».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 октября 2005 года будут подготовлены законопроекты:

• «О государственных гарантиях медицинской помощи»;
• «О координации деятельности государственных (федеральных и региональных) и муниципальных учреждений здравоохранения, расширении их хозяйственной самостоятельности»;
• «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников».

Будет разработан проект концепции федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 годы)».

Министерством будут подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации:

• доклад о ходе реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2005 году;
• предложения об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год.

Планируется подготовка проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления платных услуг».

Будет продолжена работа по подготовке и внедрению в деятельность медицинских организаций протоколов ведения больных и стандартов медицинской помощи по основным формам заболеваний. Будет продолжена работа по созданию единой информационной системы службы крови в России, включая региональные регистры доноров и лиц группы риска.

Министерство подготовит нормативные правовые акты, регулирующие:

• порядок формирования государственного заказа в системе здравоохранения;
• порядок организации деятельности учреждений первичной медико-санитарной помощи;
• перечень профилактических медицинских услуг, критерии оценки качества и эффективности медицинской профилактической деятельности и механизмы экономического управления профилактической работой медицинских учреждений и специалистов;
• мониторинг процесса реорганизации учреждений службы крови в соответствии с действующим законодательством о разделении полномочий между уровнями власти.

Будут подготовлены ведомственные нормативные правовые акты, направленные на:

• совершенствование нейрохирургической помощи;
• разработку комплекса мер по совершенствованию онкологической помощи населению Российской Федерации;
• разработку комплекса мер по совершенствованию организации анестезиологии и реанимации в Российской Федерации;
• совершенствование организации оказания дерматовенерологической помощи населению в специализированных медицинских организациях.

В 2006 году планируется разработка Концепции развития скорой медицинской помощи.

Будет подготовлен Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2005 году.

Подготовка и реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»

В соответствии с задачами, поставленными 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами президиума Государственного Совета Российской Федерации, Министерством подготовлен приоритетный национальный проект «Здоровье».

Основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Здоровье» утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов 21 декабря 2005 года (протокол № 2).

Приоритетный национальный проект включает направления:

• развитие первичной медико-санитарной помощи;
• обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Основными мероприятиями по направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи» являются:

• дополнительная подготовка врачей по специальностям «Терапия», «Педиатрия», «Общая врачебная практика (семейная медицина)»;
• повышение уровня оплаты труда врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер, работающих с ними, за счет ежемесячных денежных выплат врачам в размере 10 тыс. рублей, медицинским сестрам — 5 тыс. рублей за выполнение ими государственного задания по оказанию медицинской помощи;
• оснащение муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом;
• проведение мероприятий по профилактике, выявлению и лечению инфицированных вирусом иммунодефицита человека, гепатитом В и С;
• проведение дополнительной иммунизации в рамках Национального календаря профилактических прививок;
• введение дополнительных скрининговых программ обследования новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром;
• проведение диспансеризации работающего населения по дополнительным программам, в том числе занятых на производствах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
• дополнительная оплата первичной медико-санитарной помощи, оказываемой работающим гражданам и неработающим пенсионерам.

Со второго полугодия 2006 года будет осуществляться повышение уровня оплаты труда медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и службы скорой медицинской помощи.

По направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи» основными показателями являются повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе: повышение уровня квалификации врачей участковой службы; обеспеченности населения врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами), включая медицинских сестер, работающих с ними; сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках; обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи; предотвращение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижение заболеваемости гепатитом В, краснухой, гриппом в период эпидемии; ликвидация врожденной краснухи; раннее выявление наследственных болезней у детей; снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний, снижение временной нетрудоспособности.

Основными мероприятиями по направлению «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» являются:

• строительство 15 новых центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации (по направлениям сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования, эндокринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивным технологиям);
• увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи населению. По направлению «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» основными показателями являются повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи до 45% от потребности.

К 2008 году планируется увеличение в 4 раза объема высокотехнологичной медицинской помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета, у существующих федеральных специализированных медицинских учреждений и вновь создаваемых центров высоких медицинских технологий. В рамках проекта будет обеспечено совершенствование механизма оплаты высокотехнологичной медицинской помощи и порядка ее предоставления на основе формирования государственного задания конкретному федеральному центру и введения «листа ожидания».

Одной из составляющих приоритетного национального проекта является родовый сертификат — документ дополнительной финансовой поддержки деятельности учреждений родовспоможения для оплаты медицинской помощи во время беременности и родов, дающий право женщине на повышение качества этой помощи.

Работа по управлению и контролю реализации приоритетных национальных проектов рассматривалась 29 ноября и 27 декабря 2005 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226.

Основные задачи на 2006 год

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» будет осуществляться в соответствии с Сетевым графиком мероприятий проекта, а также утвержденной нормативно-правовой базой.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации на 2006 год по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) будут подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации во исполнение приоритетного национального проекта по инвестиционному разделу проекта на 2006-2007 годы; порядку денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и «Скорой медицинской помощи»; закупке в 2007 году диагностического оборудования, машин скорой помощи и реанимобилей; диагностических средств и антиретровирусных препаратов, расходных материалов и др.

В установленном порядке будут проведены конкурсные торги на поставку продукции в соответствии с мероприятиями проекта.

Будет продолжено формирование и ведение Федерального регистра врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер, работающих с ними; повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов здравоохранения.

В 2006 году планируется разработка ведомственных нормативных актов, регламентирующих: порядок дополнительной диспансеризации работающих граждан; порядок проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц; перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи; массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания в 2007 году и другие нормативные документы.

В 2006 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» предусмотрено 88,4 млрд. рублей.

Координация и взаимодействие деятельности по проекту будет осуществляться в рамках Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 января 2006 г. № 24-рп). Создан Секретариат Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» (Приказ Минздравсоцразвития России от 10 марта 2006 г. № 142).

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» особое внимание будет уделяться мониторингу и контролю за достижением параметров и целевых показателей проекта. Мониторинг будет проводиться в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и представления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов и утвержденными формами отчетности (Поручение от 16 февраля 2006 г. № ДМ-П13-573).

Важным направлением в реализации приоритетного национального проекта будет его информационная поддержка. Создана Конкурсная комиссия по размещению заказа на выполнение работ, оказание услуг по информационной поддержке приоритетного национального проекта «Здоровье» путем проведения открытого конкурса (Приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2006 г. № 92).

Информация о ходе реализации проекта по различным направлениям будет заслушиваться на заседаниях Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье». В апреле 2006 года вопрос о ходе выполнения мероприятий по реализации приоритетного национального планируется к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.

Улучшение охраны здоровья матери и ребенка

Основные показатели службы охраны материнства и детства характеризуются положительной динамикой. В 2005 году сохранилась тенденция улучшения показателей рентабельности коечного фонда службы: рост занятости педиатрических и акушерско-гинекологических коек, сокращение средних сроков лечения в круглосуточных стационарах. Возросло число пролеченных больных в дневных стационарах; повысился уровень профилактических медицинских осмотров детей всех возрастов. Показатель младенческой смертности снизился с 11,6 на 1000 родившихся живыми в 2004 году до 11,0 в 2005 году.

В 2005 году подготовлен проект Концепции охраны здоровья детей в Российской Федерации на период до 2010 года и план ее реализации. Целью Концепции является обеспечение основных гарантий прав ребенка на охрану здоровья. Проект Концепции обсужден 29 сентября 2005 года на заседании Правительства Российской Федерации. Доработанный проект Концепции согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и представлен в Правительство Российской Федерации.

Министерством подготовлены проекты нормативных правовых актов:

• проект Федерального закона о внесении дополнений в статью 6.2. Федерального Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, направленных на обеспечение льготных категорий детей специализированными продуктами лечебного питания;
• проект Федерального закона о внесении дополнений в статью 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, направленных на закрепление прав беременных женщин и детей первых 3-х лет жизни на дополнительное лекарственное обеспечение в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений;
• проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», направленных на регламентацию медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу;
• проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов медицинских учреждений в связи с реализацией Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“.»

В свете реализации Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подготовлены нормативные правовые акты по различным направлениям деятельности службы охраны материнства и детства.

В целях совершенствования первичной медицинской помощи детям подготовлены Приказы Минздравсоцразвития России «Об организации деятельности врача-педиатра участкового» и «Об утверждении примерного порядка организации деятельности детской поликлиники».

Продолжена работа по повышению качества медицинской помощи матерям и детям на основе стандартизации медицинских технологий. По проблемам охраны здоровья женщин и детей разработаны и утверждены 40 стандартов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, более 60 стандартов находятся в работе.

В 2005 году на Координационном совете по вакцинопрофилактике обсуждены наиболее актуальные вопросы по предупреждению инфекционных заболеваний у детей (схемы иммунизации, внесение дополнений в Национальный календарь профилактических прививок и др.).

Для координации деятельности по вопросам охраны здоровья женщин и детей в 2005 году продолжили работу Координационные советы по повышению эффективности оказания медицинской помощи матерям и детям первого года жизни, предупреждению передачи ВИЧ от матери ребенку в Российской Федерации и другие; осуществлялось межведомственное взаимодействие с Минобразования России, МВД России, Минобороны России, Росспортом и другими федеральными органами исполнительной власти.

Реализация задач по улучшению состояния здоровья детей и матерей осуществлялась в рамках действующей подпрограммы «Здоровый ребенок» Федеральной целевой программы «Дети России» на период 2003-2006 гг. Проведенные в 2005 году мероприятия позволили внедрить новые методы диагностики и лечения заболеваний у детей, улучшить материально-техническую базу детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений.

Для обеспечения доступности специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи женщинам и детям разработаны проекты ведомственных целевых программ:

• «Вспомогательные репродуктивные технологии в Российской Федерации»;
• «Совершенствование онкогематологической помощи детям в Российской Федерации».

Проведена работа по подготовке пакета документов по оказанию финансовой поддержки учреждений родовспоможения субъектов Российской Федерации за счет резервного фонда Президента Российской Федерации.

Министерством организованы и проведены съезды педиатров и медицинских генетиков, форумы, симпозиумы, совещания и семинары по наиболее актуальным вопросам материнства и детства.

Принято участие в работе круглых столов, парламентских слушаний в комитетах Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Безопасности Российской Федерации, посвященных проблемам охраны здоровья детей в образовательных учреждениях, детей-инвалидов, профилактики наркомании среди детей и подростков и др.

В 2005 году подготовлены и проведены совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации Всероссийский урок здоровья и Всероссийская видеоконференция, посвященные Всемирному дню здоровья.

Основные задачи на 2006 год

В 2006 году предусматривается:

• обеспечить утверждение Концепции охраны здоровья детей в Российской Федерации на период до 2010 года и плана ее реализации, оказание организационно-методической помощи субъектам Российской Федерации по разработке аналогичных концепций и планов действий с учетом региональных особенностей и потребностей;
• завершить подготовку концепции подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на период 2007-2010 гг. (проектов ведомственных целевых программ «Вспомогательные репродуктивные технологии в Российской Федерации», «Совершенствование онкогематологической помощи детям в Российской Федерации»;
• обеспечить ведение мониторингов:
• материнской, младенческой и детской смертности, инвалидности у детей;
• предоставления мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере охраны материнства и детства, в том числе обеспечения детей специализированными продуктами лечебного питания (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ);
• дополнительного обеспечения лекарственными препаратами беременных женщин и детей в возрасте до 3-х лет в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений (поручение Президента Российской Федерации на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации, 11 октября 2005 г.).

В 2006 году будут подготовлены ведомственные нормативные акты по охране материнства и детства, направленные на:

• организацию раннего выявления и лечения ретинопатии у недоношенных;
• повышение эффективности оказания стоматологической помощи детям;
• совершенствование организации медицинской помощи детям с заболеваниями органов пищеварения, ревматическими болезнями, патологией почек, аллергическими заболеваниями;
• профилактику внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах;
• организацию деятельности женской консультации;
• организацию деятельности родильного дома;
• совершенствование порядка проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц.

Предусматривается также разработать и утвердить План действий по снижению материнской, младенческой и детской смертности в Российской Федерации на 2006-2010 годы.

Обеспечение качественными и безопасными лекарственными средствами

В 2005 году Министерством подготовлены:

• проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о лекарственных средствах», направленных на совершенствование механизма государственного контроля в сфере производства и рекламы лекарственных средств;
• проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О лекарственных средствах“, направленных на правовое регулирование отношений в ходе разработки, доклинических и клинических исследований, государственной регистрации и ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных средств;»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 267 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2004 г. № 72»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 438 «О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 619 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные средства»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 2343-р «Об утверждении Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»;
• более 10 Приказов Минздравсоцразвития России в сфере обращения лекарственных средств.

Росздравнадзором разработаны административные регламенты «Регистрация лекарственных средств», «Организация экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств», «Ведение базы данных государственного реестра лекарственных средств» и др.

Оптимизирована система получения и анализа информации, поступающей от экспертных организаций, о находящихся в обращении фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средствах. Создан соответствующий Координационный совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организована работа по ведению базы данных государственного реестра лекарственных средств, усовершенствована процедура государственного предварительного контроля впервые ввозимых лекарственных средств.

По состоянию на 1 января 2006 г. в электронной базе Государственного реестра лекарственных средств Российской Федерации зарегистрировано 17895 лекарственных средств, из них 15860 лекарственных препаратов (отечественных 4993, импортных 10867) и 2035 фармацевтических субстанций (российских 399, импортных 1636).

В 2005 году созданы 54 управления Росздравнадзора в субъектах Российской Федерации,

Проведены 192 инспекционных проверки предприятий-производителей лекарственных средств. Результаты лицензионного контроля предприятий фармацевтической отрасли показали рост обеспеченности заводских контрольно-аналитических лабораторий современными приборами и оборудованием, квалификации сотрудников предприятий; тенденцию перехода отечественных предприятий от контроля качества продукции к обеспечению и управлению качеством производственных процессов.

Росздравнадзором проводится системная проверка сетевых розничных и оптовых организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность; завершено формирование и организация ведения единого реестра предоставленных лицензий, что позволяет контролировать вновь открывающиеся в субъектах Российской Федерации организации розничной торговли лекарственными средствами крупных оптово-розничных структур. Создан Координационный совет Минздравсоцразвития России по совершенствованию порядка розничной торговли лекарственными средствами на территории Российской Федерации.

В 2005 году продолжена разработка мер по улучшению дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Создана система контроля эффективного и целевого использования бюджетных средств, отработан порядок предоставления экспертизы счетов с последующей их оплатой; предусмотрено приоритетное финансирование информационно-технических мероприятий, направленных на взаимодействие между всеми участниками дополнительного лекарственного обеспечения.

В целях повышения эффективности обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, необходимыми лекарственными средствами при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи утверждено около 10 ведомственных нормативных актов.

Основные задачи на 2006 год

Основные действия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации будут направлены на:

• создание информационной системы мониторинга качества лекарственных средств, совершенствование системы осуществления государственного контроля качества лекарственных средств;
• совершенствование механизмов государственного контроля ценообразования на лекарственные средства;
• создание единой федеральной системы дополнительного лекарственного обеспечения для федеральных и региональных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
• устранение системных нарушений законодательства о лекарственных средствах и причин их возникновения;
• совершенствование правовой базы для развития фармацевтической промышленности.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) Министерством будет подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О лекарственных средствах“ (направлен на совершенствование государственного регулирования обращения лекарственных средств).»

Будет продолжен мониторинг за ходом реализации дополнительного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний

В 2005 году в результате реализации комплекса организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации оставалась на стабильном уровне.

Поддерживается высокий удельный вес охвата населения профилактическими прививками, в том числе детей, составляющий по большинству инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, 96-99%, что обусловливает значительное снижение заболеваемости инфекциями.

В 2005 году заболеваемость дифтерией снизилась по сравнению с 2004 годом на 30,6%, коклюшем — в 2,4 раза, корью — в 5,9 раз, эпидемическим паротитом — на 28,6%, вирусным гепатитом В — на 18%.

В стране реализуется Национальный план мероприятий на 2005-2007 годы по ликвидации кори к 2010 году.

Эпидемиологическая обстановка по туберкулезу остается напряженной. Уровень заболеваемости впервые выявленного туберкулеза в 2005 году по сравнению с 2004 годом снизился только на 1,66% и составил 101,9 тыс. человек.

В Российской Федерации на 1 января 2006 года зарегистрировано свыше 30 тыс. человек, живущих с ВИЧ-инфекцией, из них молодые люди в возрасте 15-30 лет составляют 81%, женщины детородного возраста — 40%, дети — более 4% (13,5 тыс. человек). В лечении антиретровирусными препаратами нуждаются 18 тыс. больных ВИЧ-инфекцией.

Выявляемость ВИЧ-инфекции среди беременных возросла до 3500-4000 случаев в год. Около 5000 ВИЧ-инфицированных женщин нуждаются в химиопрофилактике передачи ВИЧ от матери ребенку.

Свыше 37 тыс. ВИЧ-инфицированных находятся в учреждениях пенитенциарной системы, более 5 тыс. из них требуется специализированное лечение.

Проводимая работа в соответствии с подпрограммой «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)» Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», позволила удержать эпидемию среди особо уязвимого населения.

В июле 2005 года в 8 субъектах Российской Федерации зарегистрированы заболевания гриппом диких и домашних птиц, вызванные вирусом гриппа А(Н5М1), отмечен массовый падеж птиц.

В целях предотвращения массовой гибели птиц, пораженных вирусом гриппа, и предупреждения заболеваний у людей, проводится комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий. Разработаны и внедряются нормативно-методические документы по снижению последствий эпизоотии среди людей. Лаборатории Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечены необходимыми диагностическими препаратами. В стране осуществляется разработка специфической вакцины против гриппа.

В России остается напряженная эпидемиологическая и эпизоотологическая обстановка по зоонозным и природно-очаговым инфекциям в Российской Федерации.

Актуальной проблемой в 2005 году оставалась вспышечная заболеваемость. В стране зарегистрировано 86 крупных вспышек инфекционных заболеваний с числом пострадавших 8020 человек. В ряде случаев вспышки связаны с употреблением населением недоброкачественной питьевой воды.

Ситуация в области химической безопасности и качества продовольствия остается неблагоприятной. Удельный вес неудовлетворительных проб пищевых продуктов по санитарно химическим показателям в среднем по России в 2005 году составил 3,5%; в 2004 году — 3,6%.

Правительственной комиссией по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации на заседании 14 мая 2005 года рекомендовано подготовить проект федеральной целевой программы «Национальная система биологической и химической безопасности Российской Федерации на 2006-2010 годы». Министерством проект концепции указанной программы разработан и в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний и предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Сохраняется проблема качества алкогольной продукции. В 2005 году приняты Федеральные законы, направленные на усиление контроля за оборотом алкогольной продукции и мер административного принуждения:

• «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ);
• «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ (от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ);»
• «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (от 5 декабря 2005 г. № 156-ФЗ).

По реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ подготовлен ряд проектов Постановлений Правительства Российской Федерации.

В 2005 году Министерством подготовлены предложения к постановлениям Правительства Российской Федерации, регулирующим:

• организацию и контроль за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 19 августа 2005 г. № 529);
• положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (от 15 сентября 2005 г. № 569);
• порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений (от 21 сентября 2005 г. № 579).

В 2005 году подготовлены Приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

• «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака» (от 28 февраля 2005 г. № 163);
• «Об утверждении Положения о Межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» (от 21 апреля 2005 г. № 289).

Межведомственной рабочей группой проводится работа по подготовке Национального плана действий по предупреждению вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье во имя будущего детей и подростков на 2006-2010 годы.

Министерством разработан проект концепции федеральной целевой программы «Развитие системы мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации на 2007-2011 годы».

В 2005 году подготовлены проекты ведомственных целевых программ на 2006-2008 годы:

• «Модернизация и обеспечение деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Санитарный щит страны)»;
• «Организация и ведение социально-гигиенического мониторинга (Соцгигмониторинг)»; «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний обусловленных влиянием; факторов среды обитания человека (Гигиена и здоровье)»;
• «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний (Стоп инфекция)»; «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации (СПИДу — нет)»;
• «Санитарная охрана территории Российской Федерации (Санохрана)»; «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения (Регистрация для здоровья)»;
• «Обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (Лицензирование для здоровья)».

В 2005 году Министерством подготовлен Государственный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации в 2004 году.

Основные задачи на 2006 год

Основными задачами Министерства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения болезней являются:

• предупреждение и снижение уровня заболеваемости неинфекционными и инфекционными болезнями;
• профилактика, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, предупреждение негативного влияния транспорта на человека и окружающую среду;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• обеспечение биологической и химической безопасности Российской Федерации, в том числе противодействие биологическому терроризму;
• снижение рисков для здоровья населения, формирование здорового образа жизни и др.

Во исполнение Федерального закона «О техническом регулировании» Министерство примет участие в разработке общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Планируется утверждение и реализация межведомственного Плана первоочередных мероприятий по предупреждению распространения гриппа птиц в Российской Федерации (поручение Президента Российской Федерации от 10 января 2006 года).

Подготовка Национального плана действий по предупреждению вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье во имя будущего детей и подростков на 2006-2010 годы.

В целях реализации комплекса мер, направленных на обеспечение биологической и химической безопасности, будет доработан проект концепции федеральной целевой программы «Национальная система биологической и химической безопасности Российской Федерации на 2006-2010 годы».

Министерством будет доработан и согласован с федеральными органами исполнительной власти проект концепции федеральной целевой программы «Развитие системы мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации на 2007-2011 годы».

Планируется утвердить и приступить к реализации ведомственных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

Важным направлением деятельности Министерства будет ведение социально-гигиенического мониторинга, совершенствование санитарно-просветительной работы с населением, развитие информирования населения о доступных мерах профилактики инфекционных и паразитарных болезней.

Развитие курортного дела

В течение 2005 года проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы организации санаторно-курортной деятельности. Утверждено более 10 приказов Минздравсоцразвития России по вопросам санаторно-курортной помощи детям и детям с родителями, застрахованным лицам, пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также санаторного долечивания больных, организации лечебного питания и др. Подготовлено 5 приказов по регулированию предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, вытекающих из норм Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Основные задачи на 2006 год

Приоритетными направлениями развития курортного дела являются:

• доработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта концепции Федеральной целевой программы «Развитие курортного дела в Российской Федерации на период 2007-2011 гг.»;
• подготовка Положения о курортном фонде Российской Федерации и его государственном реестре, а также форм государственного учета курортного фонда Российской Федерации;
• совершенствование нормативной правовой базы курортного дела — приведение существующих положений о курортах и округах санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствие с действующим законодательством;
• формирование системы стандартизации и управления качеством медицинской помощи в курортном деле;
• обеспечение доступности и качества санаторно-курортной помощи гражданам, прежде всего лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи;
• формирование службы восстановительной медицины, усиление профилактической направленности отечественного здравоохранения;
• организация научных исследований в сфере курортного дела.

Будет продолжена работа Межведомственного экспертного совета при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства от 1 ноября 2004 г. № 180, по вопросам признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения.

Совершенствование медицинского образования

В 2005 году продолжена работа по обеспечению отрасли квалифицированными медицинскими кадрами, решению вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных медицинских учреждений. Государственный заказ на подготовку специалистов здравоохранения осуществляется в соответствии с Программой государственных гарантий оказания медицинской помощи, дифференцированными нормативами потребности в различных видах медицинской помощи с учетом региональных особенностей.

Министерство совместно с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, Российской академией медицинских наук осуществляло подготовку и переподготовку специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием в подведомственных федеральных учреждениях.

В целях закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений, подготовленных за счет средств федерального бюджета, Министерством разработан проект Положения о целевом приеме абитуриентов в ВУЗы на основе 3-х сторонних договоров между абитуриентом (студентом), вузом и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающего порядок, условия их заключения, ответственность сторон. Аналогичные договора планируется заключать на этапах послевузовского (интернатура, ординатура, аспирантура) и дополнительного (профессиональная переподготовка, стажировка) профессионального образования.

Министерством совместно с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации осуществляется привлечение молодых врачей на работу в участковую службу при участии центров содействия трудоустройству выпускников при медицинских вузах, а также путем проведения ярмарок вакансий и других мероприятий по обеспечению занятости.

В 2005 году по программе профессионального образования врачей по вопросам дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации прошли повышение квалификации около 2800 врачей, из них 1300 — врачи первичного звена здравоохранения. Кроме того, разработаны учебные программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки медицинских сестер, фельдшеров, акушерок, медицинских сестер врача общей практики, в том числе по вопросам дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации.

Продолжена работа по кадровому обеспечению отрасли в условиях реформирования здравоохранения, приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи, усиления ее профилактической направленности. Деятельность учреждений и факультетов дополнительного профессионального образования ориентирована на подготовку и повышение квалификации врачей первичного звена, с включением в учебные программы вопросов по раннему выявлению социально значимых и хронических заболеваний, предупреждения смертности в трудоспособном возрасте.

В 2005 году повысили квалификацию по специальностям «Терапия», «Педиатрия» и «Общая врачебная практика (семейная медицина)» 13,3 тыс. врачей, в том числе 6,4 тыс. врачей-терапевтов участковых, 5,4 тыс. врачей-педиатров участковых и 1,3 тыс. врачей общей практики (семейных врачей), а также дополнительно в октябре-декабре 2005 года — 4,1 тыс. врачей.

Продолжена деятельность по совершенствованию системы сертификации специалистов здравоохранения, направленная на повышение эффективности последипломного образования медицинских и фармацевтических работников.

Основные задачи на 2006 год

В сфере высшего медицинского и фармацевтического образования предстоит решить следующие задачи:

• разработать предложения о реорганизации медицинских и фармацевтических образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских организаций на основе обеспечения интеграции образования и научной деятельности;
• разработать, утвердить и внедрить в образовательный процесс Государственные образовательные стандарты подготовки специалистов нового поколения;
• подготовить ведомственные нормативные правовые акты по совершенствованию послевузовского и дополнительного профессионального образования;
• разработать проект Положения о прогнозировании потребности подготовки специалистов в системе здравоохранения.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) Министерством будет подготовлен законопроект «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (направлен на регламентацию выдачи сертификата специалиста в области здравоохранения).

Одной из задач Министерства будет совершенствование единой национальной системы контроля качества подготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования.

Будет разработан перечень практических навыков и умений, использование которых позволит обеспечить внедрение современных медицинских технологий в лечебно-диагностический процесс.

В целях социальной адаптации инвалидов будет продолжена работа по проектам создания специальных зуботехнических учебно-производственных центров по социально-трудовой реабилитации инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата в субъектах Российской Федерации.

Редакционный материал

---