--- title: "Статья: Проверки учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-proverki-uchrezhdeniy-zdravoohraneniya-2" --- ## Статья: Проверки учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства # Статья: Проверки учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства (Сапрыгин Е.А.) ("Главный врач", 2020, N 2) "Главный врач", 2020, N 2
**ПРОВЕРКИ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ**
**ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
Любая проверка - не самый приятный момент в деятельности руководителя медицинской организации, поэтому знание порядка их проведения является крайне желательным. В настоящей публикации представлен порядок проведения проверок учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства правовыми инспекторами труда, а также примерный перечень вопросов, подлежащих изучению при проведении проверок. Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся с целью: - выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - предупреждения нарушений прав и законных интересов работников учреждений здравоохранения; - обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников; - принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников учреждений здравоохранения и привлечению виновных должностных лиц к ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
**Планирование и порядок проведения проверки**
Работа территориальной правовой инспекции труда ведется по плану. Мероприятия этого плана распределяются между правовыми инспекторами труда, план работы которых составляется на месяц (квартал, год) главным правовым инспектором труда и утверждается председателем территориальной организации профсоюза. Планы мероприятий правовой инспекции труда территориальной организации профсоюза по проведению проверок соблюдения трудового законодательства могут координироваться с планами работы государственной инспекции труда, а также других государственных органов надзора и контроля. По истечении месяца (квартала, года) подводятся итоги работы правовой инспекции труда, анализируются полученные результаты и намечаются задачи на будущее. Итоги проверок по соблюдению трудового законодательства могут обсуждаться на совещаниях либо на совместных с органами государственного надзора и контроля заседаниях, коллегиях. Целесообразно вести журнал учета мероприятий по контролю. В журнале производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего (осуществивших) мероприятие по контролю, и ставится его (их) подпись. Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся на основании поручений (постановлений, распоряжений) выборных профсоюзных органов (коллегиальных и единоличных) либо главного правового инспектора труда профсоюза. В поручении (постановлении, распоряжении) о проведении проверки указываются: - номер и дата поручения (постановления, распоряжения) о проведении проверки; - наименование органа, по поручению (постановлению, распоряжению) которого проводится проверка; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки; - наименование юридического лица, в котором проводится проверка; - сроки, цели, задачи и предмет проверки; - правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке. Поручение (постановление, распоряжение) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется правовым инспектором труда, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно с удостоверением правового инспектора труда. О времени посещения учреждения здравоохранения обычно предварительно договариваются с руководителем организации, уведомляя его о том, присутствие каких специалистов и служб учреждения и какие данные потребуются при проверке. Также обычно договариваются об освобождении на время проведения проверки не освобожденного от работы председателя первичной профсоюзной организации. В случае направления письменного уведомления в нем указываются: основание проведения проверки (статья 370 ТК РФ), дата проведения проверки, фамилия, имя, отчество правового инспектора труда, контактный телефон и др. При посещении учреждения здравоохранения проверяющий представляется руководителю учреждения здравоохранения, председателю первичной профсоюзной организации и при необходимости знакомит их с Положением о правовой инспекции труда профсоюза, с правами и полномочиями правового инспектора труда, разъясняет основные цели, задачи и предмет проверки, просит дать поручения соответствующим службам о подготовке необходимых для проверки документов. В случае если руководство учреждения здравоохранения препятствует проведению проверки, правовым инспектором труда разъясняется, что такие действия являются нарушением статьи 370 ТК РФ, статьи 19 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и влекут за собой ответственность, предусмотренную статьей 378 ТК РФ, статьей 30 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одновременно ставится в известность о факте воспрепятствования правовому инспектору труда в проведении проверки председатель территориальной организации профсоюза, главный правовой инспектор труда территориальной организации профсоюза. Дальнейшие действия правового инспектора труда по проведению проверки зависят от ее целей и задач. Все проверки можно разделить на плановые и внеплановые. Плановые проверки бывают комплексными и тематическими. Комплексные проверки охватывают самый большой объем контрольных мероприятий по всему спектру вопросов соблюдения трудового и связанного с ним законодательства. Тематические проверки проводятся по одному из разделов ТК РФ (например, трудовой договор, время отдыха и т.д.), а также в случае, если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, тема проверки определяется исходя из жалобы заявителя и разделов ТК РФ. Внеплановые проверки можно разделить на целевые и контрольные. Целевые проверки связаны с жалобами работников или с мероприятиями по расследованию несчастных случаев. Придя в организацию с такой проверкой, правовой инспектор труда ограничится исследованием тех обстоятельств, которые указаны в жалобе. Однако, если попутно он обнаружит какие-либо иные нарушения закона, целевая проверка вполне может превратиться в комплексную. Назначение контрольных проверок состоит в том, чтобы убедиться, что все предписания об устранении нарушений, установленных в ходе основной проверки, выполнены. Проверку соблюдения трудового законодательства в учреждении правовой инспектор труда может осуществлять как самостоятельно, так и совместно с государственными органами надзора и контроля. Если информация о нарушениях трудового законодательства поступила в правовую инспекцию труда из других контролирующих и надзорных ведомств, официальных сообщений руководителей учреждения, сведений, содержащихся в средствах массовой информации, правовые инспекторы труда могут провести совместную проверку. При осуществлении своих полномочий правовая инспекция труда профсоюза взаимодействует с федеральной инспекцией труда, другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, прокуратурой и иными правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами по охране труда и работодателями, другими государственными и общественными организациями. При проверке жалобы, заявления правовой инспектор труда обязан соблюдать конфиденциальность источника жалобы, если заявитель возражает против сообщения данных об источнике жалобы. Срок проведения проверки зависит от цели и объема материалов, подлежащих проверке. При проверке, как правило, анализируется состояние дел по соблюдению трудового законодательства в течение года от даты проверки. В ходе проверки в зависимости от ее целей изучению подлежат вопросы социального партнерства, трудовых договоров, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, порядка рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров и др.
**Оформление результатов проверки.**
**Порядок предъявления требований к работодателю**
По результатам проверки правовым инспектором труда оформляется акт о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Акт о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составляется правовым инспектором труда с целью фиксации допущенных нарушений трудового законодательства, объяснений должностного лица, допустившего нарушения, и принятия решения правовым инспектором труда о вынесении представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов и (или) требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права. Акт составляется в трех экземплярах: первый выдается лицу, нарушившему трудовое законодательство; второй направляется руководителю организации; третий передается в выборный профсоюзный орган организации. Целесообразно приложить справки, копии приказов (распоряжений), других документов, подтверждающих выявленные нарушения трудовых прав работников здравоохранения и законодательства Российской Федерации. В случае если выявленные нарушения законов и иных нормативных правовых актов требуют устранения, правовым инспектором труда в адрес лица, нарушившего законы и иные нормативные правовые акты, выносится представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Правовой инспектор труда контролирует своевременное выполнение работодателем, его представителями и иными должностными лицами учреждения здравоохранения представлений по восстановлению нарушенных прав и законных интересов работников здравоохранения. С итогами проверки (акт о нарушении трудового законодательства, представление об устранении выявленных нарушений и др.) в как можно более короткие сроки необходимо ознакомить руководителя учреждения здравоохранения, председателя профкома. Также желательно провести встречу с управленческим персоналом учреждения (директором, заместителем директора, начальником и работниками отдела кадров, руководителями соответствующих подразделений), председателем профсоюзной организации по разъяснению положений трудового законодательства. В случае если в ходе проверки были выявлены факты, требующие реагирования государственного, правоохранительного органа, организации, а также в случае систематического неисполнения представлений правового инспектора труда об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны лица, нарушившего законы и иные нормативные правовые акты, правовым инспектором труда в государственные, правоохранительные органы, организации вносится требование о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Е.А. Сапрыгин
Юрист,
консультант редакции журнала
Подписано в печать 26.01.2020 ---