Статья: Проведение закупок в нерабочие дни, установленные Президентом РФ

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5

В связи с изданием в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Минфин России в Письме от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 привел разъяснения по осуществлению закупок в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года, который объявлен нерабочим.

В силу п. 1 Указа Президента РФ № 206 период с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлен нерабочим. В п. 2 документа указаны организации (включая медицинские и аптечные), на которые его действие не распространяется и которые должны работать в обычном режиме.

Между тем, как сказано в Письме Минфина России № 24-06-08/24077, согласно нормам Закона № 44-ФЗ <1> в число участников контрактной системы входят различные органы и организации, в том числе не относящиеся к организациям, которые в данные дни работают. Кроме того, к иным организациям, не являющимися участниками контрактной системы, но обеспечивающими осуществление закупок, относятся банки.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также финансовое ведомство отметило, что для совершения участниками закупок различных действий при проведении закупочных процедур Законом № 44-ФЗ установлены сроки в рабочих днях. В частности, исключительно в рабочих днях в силу норм данного Закона исчисляются (определяются):

• срок размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме — не менее 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 54.2);
• срок размещения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме — не менее пяти рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 82.2);
• продление срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (ч. 1 ст. 82.6);
• срок размещения извещения о проведении запроса предложений в электронной форме — не менее пяти рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 83.1);
• срок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (ч. 1 ст. 54.5, ч. 2 ст. 54.7);
• срок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (ч. 2 ст. 67, ч. 5 ст. 69);
• срок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (ч. 1 ст. 82.4);
• срок рассмотрения окончательных предложений при проведении запроса предложений в электронной форме (ч. 23 ст. 83.1);
• даты подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме (ч. 3 ст. 54.6), проведения электронного аукциона (п. 3 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 68).

Согласно ст. 193 ГК РФ, на положениях которого основывается законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок, если последний день срока приходится на нерабочий, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения содержит ст. 14 ТК РФ.

Принимая во внимание неодинаковый режим работы и отдыха всех участников контрактной системы, а также установленный ст. 113 ТК РФ запрет работы в нерабочие дни, Минфин разъяснил, как провести закупки с учетом этого в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года.

Сроки подачи заявок

В отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законе № 44-ФЗ исключительно рабочими днями, и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится на определенные Указом Президента РФ № 206 нерабочие дни, заказчики должны обеспечить установленный указанным Законом минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем им рекомендуется (см. пп. 1 п. 1 Письма Минфина России № 24-06-08/24077):

• либо внести в соответствии с Законом № 44-ФЗ изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных Указом Президента РФ № 206;
• либо в случае истечения предусмотренного Законом № 44-ФЗ срока для внесения таких изменений — отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе на основании ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ, поскольку распространение коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы (см. Письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324).

Даты подачи окончательных предложений

В соответствии с пп. 2 п. 1 Письма Минфина России № 24-06-08/24077 даты подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытых конкурсов в электронной форме, проведения электронных аукционов, приходящиеся на нерабочие дни, подлежат переносу на ближайший рабочий день, но не ранее срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, а также срока, определенного ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, новая дата подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, новая дата проведения электронного аукциона определяются как ближайший рабочий день, увеличенный на срок рассмотрения первых частей заявок и срок ожидания, предусмотренный ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ.

В дополнение к Письму № 24-06-08/24077 Минфин России выпустил разъяснения — см. Письмо от 27.03.2020 № 24-06-08/24649. Ведомство в п. 1 Письма сообщило, что перенос с нерабочего дня на следующий рабочий день даты проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта, даты проведения электронного аукциона осуществляется операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий заказчиков. Заказчики в связи с автоматическим переносом дат не вносят изменения в документацию о закупке в части переноса срока, не осуществляют действия на электронной площадке по переносу срока рассмотрения вторых частей заявок.

Срок получения банковских гарантий

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в перечень, приведенный в ч. 1.2 указанной статьи. А ч. 11 установлено, что банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, включает приведенные в ч. 9 ст. 45 Закона № 44-ФЗ информацию и документы в реестр банковских гарантий.

С учетом определенных Указом Президента РФ № 206 нерабочих дней участникам закупок в п. 2 Письма Минфина России № 24-06-08/24649 рекомендуется предусмотреть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и срок последующего включения информации о такой гарантии в реестр банковских гарантий в названный период. При этом финансовое ведомство информирует об имеющейся возможности предоставления обеспечения в виде денежных средств.

Дополнительно в п. 3 Письма Минфина России № 24-06-08/24649 сообщается, что в силу положений ст. 44 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур участник закупки вправе предоставить обеспечение заявки на участие в закупке в виде денежных средств, вносимых на специальный счет участника закупки, открытом в банке, путем их блокирования на основании информации, получаемой банком от оператора электронной площадки.

Информационное взаимодействие таких банков и операторов осуществляется исключительно в электронной форме в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626, а также требованиями к порядку такого взаимодействия, установленными соглашением о функционировании электронной площадки.

Таким образом, в нерабочие дни информационное взаимодействие банков и операторов электронных площадок осуществляется в обычном круглосуточном режиме, в связи с чем предусмотренное Законом № 44-ФЗ блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, в том числе в связи с подачей заявок на участие в закупках в этот период, производится в обычном режиме и без изменения сроков.

Даты проведения электронных аукционов

Как указано в пп. 3 п. 1 Письма Минфина России № 24-06-08/24077, даты проведения электронных аукционов, при которых в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ включена проектная документация, переносу не подлежат. Это объясняется тем, что в силу ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ такие аукционы проводятся через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в них вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо нерабочему.

Иные сроки, предусмотренные Законом № 44-ФЗ

Иные предусмотренные Законом № 44-ФЗ сроки (в том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения контракта), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные Указом Президента РФ № 206, с учетом положений ст. 193 ГК РФ оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены участниками контрактной системы как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

Осуществление контроля Федеральным казначейством

Дополнительно в Письме Минфина России № 24-06-08/24077 сообщено, что в целях ускорения закупок территориальные органы Федерального казначейства в нерабочие дни будут осуществлять контроль в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, а также проверку, предусмотренную п. 13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, без учета отнесения дней к нерабочим. Например, при получении 30 марта 2020 года от заказчика информации и документов для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, последним днем для проведения Федеральным казначейством соответствующей проверки представленных информации и документов будет 2 апреля 2020 года.

Сроки представления отчета об объеме закупок у СМП, СОНО

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить его в единой информационной системе в сфере закупок.

Как сообщается в п. 4 Письма Минфина России № 24-06-08/24649, поскольку последний день срока размещения такого отчета приходится на нерабочий день, установленный Указом Президента РФ № 206, а также с учетом ст. 193 ГК РФ данный отчет может быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

Если медицинским организациям потребуется срочная закупка любых товаров, работ, услуг, необходимых в нерабочий период (с 30 марта по 30 апреля 2020 года), то они вправе провести закупку без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Дополнительно отметим, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 установлены особенности осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые вступили в силу с 06.04.2020. Данным документом предусмотрено, что:

• сроки, определенные Законом № 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях (при этом суббота и воскресенье не учитываются);
• при направлении участнику закупки, с которым заключается контракт, проекта контракта заказчик вправе увеличить срок исполнения обязательств;
• члены комиссии по осуществлению закупок вправе рассматривать заявки на участие в закупке, не присутствуя лично на заседании комиссии, в случае использования при рассмотрении средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудиосвязи или видеосвязи, и при условии соблюдения требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

С. Мухин

---