Статья: Проведение контрольных мероприятий в 2022 году

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 6

В 2022 году введено ограничение в части проверок. В статье раскроем основные моменты, о которых необходимо знать руководителям и бухгалтерам учреждений здравоохранения.

В настоящее время законодательство РФ направлено на урегулирование внутренних процессов в сфере экономики, на которые влияет внешнеэкономическая ситуация. В связи с этим Правительство РФ издало различные нормативные акты, в том числе в части осуществления контрольных мероприятий, например:

• Постановление от 14.04.2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» (далее — Постановление № 665);
• Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

Положения Постановления № 665

Согласно п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является, в частности, контрольной деятельностью Федерального казначейства. Перечень объектов такого контроля приведен в п. 1 ст. 266.1 БК РФ и включает главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, государственные (муниципальные) учреждения и т.д.

Пунктом 1 Постановления № 665 установлено, что до 1 января 2023 года Федеральное казначейство, в том числе его территориальные органы, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля не проводят проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками. Это не касается проверок, которые осуществляются в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и требованиями генерального прокурора РФ, ФСБ, МВД (п. 3 Постановления № 665).

О проверках, начатых ранее

Указано, что проверки, начатые до вступления в силу Постановления № 665, по решению органа государственного финансового контроля приостанавливаются со сроком возобновления не ранее 1 января 2023 года либо завершаются не позднее 20 рабочих дней со дня вступления Постановления в силу (п. 4 Постановления № 665).

Исполнение представлений (предписаний)

Согласно пп. «ж» п. 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» <1> должностные лица органа контроля обязаны направлять представления (предписания) об устранении выявленных нарушений.

---

<1> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100.

При поступлении от главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств обращений о продлении срока исполнения представлений (предписаний), выданных до вступления в силу Постановления № 665, Федеральное казначейство и его территориальные органы принимают решение об удовлетворении таких обращений в течение 10 рабочих дней со дня их поступления (п. 2 Постановления). При этом вновь устанавливаемый срок исполнения таких представлений (предписаний) не может приходиться на дату ранее 1 января 2023 года.

Проверки в учреждениях субъекта РФ

В п. 5 Постановления № 665 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям рекомендовано с учетом положений данного Постановления принять меры, обеспечивающие возможность ограничения проведения проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств.

Таким образом, полагаем, что проведение финансовых проверок в учреждениях субъекта РФ и муниципальных учреждениях будут также приостановлено до 1 января 2023 года.

Положения Постановления № 336

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного (муниципального) контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ, от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Допускается проведение:

• намеченных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий только в определенных случаях в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), пожарного надзора, в области промышленной безопасности, ветеринарного контроля (п. 2 Постановления № 336);
• профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральными законами № 248-ФЗ, 294-ФЗ (п. 10 Постановления № 336).

Так, в силу п. 2 Постановления № 336 санитарно-эпидемиологический контроль и пожарный надзор осуществляются в отношении родильных домов, перинатальных центров.

Внеплановые проверки (мероприятия) в 2022 году проводятся только по перечню оснований, который приведен в п. 3 Постановления № 336. Например, по согласованию с органами прокуратуры при непосредственной угрозе (по фактам) причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В Письме Роструда от 08.04.2022 № ПГ/08023-6-1 разъясняется, что согласно позиции Минэкономразвития России в Письме от 24.03.2022 № Д24и-8436 положениями Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В связи с этим решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

О проверках, начатых ранее

Постановление № 336 подлежит применению с 10 марта 2022 года. Контрольным и надзорным органам предписано следующее:

1. контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с данным Постановлением и которые не завершены на день его вступления в силу, подлежат завершению. Это необходимо сделать в течение пяти рабочих дней со дня вступления документа в силу (до 15 марта включительно) путем составления акта контрольного мероприятия с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений (п. 7 Постановления № 336);

2. в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после 10 марта 2022 года и проведение которых не допускается в соответствии с данным Постановлением, контрольный (надзорный) орган, орган контроля принимает единое решение об их отмене в течение трех рабочих дней со дня вступления документа в силу (до 13 марта включительно). Сведения о завершении таких контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по причине их отмены вносятся контрольным (надзорным) органом, органом контроля в срок не более десяти дней со дня вступления в силу Постановления в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок (п. 5 Постановления № 336);

3. проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных до 10 марта 2022 года, не допускается до момента осуществления действий, указанных в п. 7 Постановления № 336. Исключение — проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, которые разрешены по основаниям, предусмотренным п. 3 этого документа.

Исполнение представлений (предписаний)

На основании п. 8 Постановления № 336 срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного Постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

В п. 6 Письма № Д24и-8436 Минэкономразвития отмечает: в случае если такое предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям п. 7 Постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Исключение — представление контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Привлечение к административной ответственности

Контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольного (надзорного) мероприятия:

• направляет соответствующую информацию в государственный орган согласно своей компетенции;
• при наличии соответствующих полномочий — принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В п. 7 Письма № Д24и-8436 чиновники Минэкономразвития разъяснили, что согласно п. 9 Постановления № 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, включающего в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, должностные лица контрольного органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием со контролируемым лицом.

Кроме того, данные положения распространяются в том числе на случаи обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

С учетом изложенного оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть проведена только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном п. 10(1) Постановления № 336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Чиновники делают вывод, что основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может являться невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, установленными Постановлением № 336. При этом допускается объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем возможно возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Уполномоченное должностное лицо составляет соответствующий протокол, что является моментом возбуждения дела об административном правонарушении.

Отмечено, что ограничения, введенные п. 9 Постановления № 336, распространяются только на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении посредством:

• составления протокола об административном правонарушении, протокола о применении мер обеспечения производства;
• вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и совершения иных действий, предусмотренных ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Следовательно, указанные ограничения не распространяются на случаи выявления контрольным (надзорным) органом признаков преступления, а также на производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбужденным до вступления в силу Постановления № 336, фиксируемым через фото-, видеоаппаратуру.

В Письме № Д24и-8436 отмечено, что допускается возбуждение дел об административных правонарушениях на основании сведений, полученных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием, вне зависимости от даты их завершения.

С. Мухин

---