Статья. «Производственным аптекам хотят облегчить налоговое бремя»

(О.Иванова)

(«Московские аптеки», 2003, № 12)

ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ АПТЕКАМ ХОТЯТ ОБЛЕГЧИТЬ НАЛОГОВОЕ БРЕМЯ

С 1 января 2003 г. аптеки Московской области перешли на единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Налог этот должен был упростить систему налогообложения, а также хотя бы немного ослабить налоговое бремя. Однако производственные аптеки (в т.ч. и аптеки ЛПУ), а также аптечные предприятия, которые занимались бесплатным и льготным отпуском ЛС населению, после этого, напротив, оказались в еще более затруднительном положении. Проблемы налогообложения аптечных организаций попыталась решить Московская областная Дума (МОД). Изложить для читателей «МА» суть законодательной инициативы МОД мы попросили депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросам здравоохранения Галину Сергеевну Уткину.

Г. С. Уткина: Московская областная Дума приняла закон о переходе с 1 января 2003 г. предприятий розничной торговли МО на ЕНВД. Принятие этого закона имело своей целью упрощение системы бухгалтерского учета и снижение налогового бремени для налогоплательщиков.

Но в то же время при принятии любого закона, к сожалению, невозможно учесть все нюансы, которые потом возникают в работе. Этот закон не учел специфику деятельности аптечных организаций. Дело все в том, что аптечные предприятия признаются плательщиками ЕНВД только в той части доходов, которую они получают от реализации населению ЛС и иных имеющихся в ассортименте товаров за наличный расчет на основе договоров купли-продажи, т.е. за продажу готовых лекарств и других фармацевтических товаров населению в розницу. Доходы, полученные аптечными организациями в централизованном порядке от местных органов здравоохранения или местных бюджетов в виде возмещения затрат, связанных с приобретением и дальнейшей реализацией отдельным категориям граждан готовых лекарственных препаратов по бесплатным и льготным рецептам, а также от реализации экстемпоральных лекарственных препаратов гражданам и лечебным учреждениям, подлежат налогообложению в общеустановленном порядке на основе данных раздельного учета доходов и расходов по каждому осуществляемому виду деятельности.

Производственным аптекам и аптекам, осуществляющим бесплатный и льготный отпуск ЛС населению, пришлось ввести раздельный аналитический учет на разные виды своей деятельности, потом раздельный бухгалтерский учет, и только потом раздельный налоговый. Однако при переходе на ЕНВД, напротив, ставилась задача упрощения учета и отчетности. А здесь упрощения не получилось однозначно, т.е. цель перехода на новый налоговый режим не была достигнута.

К нам стали обращаться сами аптеки и курирующие их органы исполнительной власти с просьбой как-то разрешить возникшие проблемы. 20 ноября на заседании МОД было принято решение обратиться в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой, которая состоит в том, чтобы внести поправки в ст. 346.27 части второй НК РФ. Если говорить еще более конкретно, то абз. 8 ст. 346.27 предложено дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «К указанному виду предпринимательской деятельности также относятся изготовление лекарственных форм аптечными организациями для их последующей реализации данными аптечными организациями и реализация и (или) отпуск аптечными организациями лекарственных средств населению по бесплатным и льготным рецептам независимо от формы денежных расчетов».

Корр.: Галина Сергеевна, а что конкретно не устраивало аптеки после введения ЕНВД?

Г. С. Уткина: Дело в том, что у аптек и так достаточно большой объем работы. А теперь они должны еще вести раздельный бухгалтерский учет: отдельно на продукцию, реализуемую в розницу, и отдельно на продукцию, реализуемую по безналичному расчету. Например, аспирин, который продавался в розницу, должны были учитывать по ЕНВД, а аспирин, который давали льготникам, при компенсации расходов бюджетом по безналичному расчету — считали по общей схеме налогообложения. Чем это еще плохо? Во-первых, это масса бумаг, а во-вторых, когда расчеты идут по ЕНВД, то налоги несколько ниже! Естественно, и аптеки, и мы как законодатели хотим, чтобы налоги были ниже, потому что хотя, в конечном итоге, это слабо отразится на цене ЛС, но все-таки придаст определенную стабильность.

Корр.: Галина Сергеевна, в чем выражается облегчение налогового бремени, есть какие-то расчеты?

Г. С. Уткина: Да, мы пытались подсчитать финансовую выгоду, но, поскольку аптечная сеть Московской области по ЕНВД целый год еще не проработала, то полное финансово-экономическое обоснование пока еще не готово. Выгоду пока можно только предполагать. Специалистами комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики МОД была проанализирована деятельность в 2002 г. 816 аптечных организаций Московской области, из которых 239 занимаются внутриаптечным изготовлением ЛС. Получилось, что налоговая нагрузка на одну аптечную организацию в месяц в 2002 г. составляла 39,82 тыс. р. А расчетная величина ЕНВД в месяц на одну аптечную организацию составила 24,3 тыс. р. Таким образом, аптеки при переходе на ЕНВД платят примерно на 30% меньше налогов. Это довольно значительный выигрыш.

Корр.: Коснется ли всех российских аптек ваша законодательная инициатива, если она будет принята?

Г. С. Уткина: Закон коснется всех аптек России, перешедших на ЕНВД, но, в первую очередь, тех, которые не только продают ЛС в розницу, а выполняют более широкие функции. Речь здесь идет в первую очередь о крупных аптеках, чаще всего муниципальных, потому что именно они являются производственными, т.е. готовят лекарственные формы, а также обеспечивают льготный и бесплатный отпуск ЛС населению.

Корр.: Что необходимо для вступления закона в силу?

Г. С. Уткина: Как уже было сказано, 20 ноября 2003 г. на заседании МОД было принято решение выйти в Государственную Думу с законодательной инициативой с проектом федерального закона «О внесении дополнения в статью 346.27 части второй НК РФ», чтобы депутаты Госдумы в свою очередь внесли поправку в НК РФ.

Корр.: Очевидно, что быстрого принятия этого закона ожидать не приходится?

Г. С. Уткина: То, что касается изменения Налогового кодекса, то, конечно, существует определенная процедура принятия, и по регламенту Госдумы это минимум месяца три. Учитывая, что сейчас прошли выборы и будет формироваться новая Дума, о точных сроках действительно говорить трудно. Наша задача сегодня, я считаю, состоит в том, чтобы выходить в профильные комитеты и пытаться в Госдуме этот закон как-то продвигать, чтобы он побыстрее был принят.

Корр.: А каковы, на ваш взгляд, шансы у этого закона быть принятым?

Г. С. Уткина: Я почти уверена, что он будет принят. Этот вопрос интересует очень многих на всех уровнях. Он направлен на защиту интересов не только аптек, но, в конечном итоге, на защиту населения. Необходимо, чтобы аптечные предприятия нормально работали и могли брать на себя социально значимые обязательства, как по бесплатному и льготному отпуску, так и по экстемпоральному изготовлению лекарственных форм. И это поддержка, в первую очередь, государственных аптек, потому что коммерческие занимаются, в основном, розницей, и проблемы, связанные с введением ЕНВД их практически не коснулись.

Корр.: Считается, что вследствие изменения налогового законодательства сократилось количество производственных аптек?

Г. С. Уткина: Да, количество производственных аптек сокращается, но из-за чего это происходит однозначно трудно сказать. С 1999 г. в Московской области прекратили свою производственную деятельность 82 аптеки. На конец 2002 г. производственные аптеки в МО составляли только 13% всей аптечной сети. Сейчас идет коммерциализация аптек. Частные аптечные предприятия, как правило, говорят: мы не хотим готовить растворы, это хлопотно, ответственно и не выгодно экономически. Но без некоторых лекарственных средств, которые получают только путем приготовления в аптеке, больные сегодня обойтись не могут, поэтому сохранение производственных аптек необходимо. И наша законодательная инициатива направлена и на это.

Справка «МА»

М. Э. Кочергина, консультант комитета МОД по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики:

Изначальный смысл введения ЕНВД состоял в том, чтобы рассчитать платежи, которые не зависят от результатов деятельности предприятия, т.е. государство заранее просчитывает потенциальную доходность на определенном секторе рынка и вменяет ее налогоплательщику. Если вы обеспечиваете эти платежи своей деятельностью, то остаетесь на рынке, не обеспечиваете — уходите. Цель введения ЕНВД — контроль над трудно администрируемыми видами деятельности, поэтому под эту систему налогообложения, в первую очередь, попала розничная торговля и аптеки в том числе.

Когда в МОД готовилась законодательная инициатива по внесению поправок в НК РФ, то предполагалось, что под ЕНВД нужно подводить бесплатный и льготный отпуск, а также производство ЛС для населения и ЛПУ. Но аптеки, производящие лекарства для ЛПУ, по этому своему виду деятельности в поправку МОД не вошли. Группа экспертов пришла к выводу, что производство аптек ЛПУ ближе к оптовому обороту, т.е. к оптовой торговле, а сфера ЕНВД — это только розничная торговля.

---