Статья. «Продолжение исследуют. Новый сценарий ДЛО подвергся жесткой критике»

(О.Макаркина)

(«Фармацевтический вестник», 2007, № 38)

«Фармацевтический вестник», 2007, № 38

ПРОДОЛЖЕНИЕ ИССЛЕДУЮТ.

Общественный совет по здравоохранению и социальной защите при Ассоциации работников правоохранительных органов (АРПО РФ) прогнозирует вероятность масштабного срыва поставок лекарственных средств в регионы в программе ДЛО на 2008 г. В качестве аргумента совет приводит довод, что аукционы на поставки лекарств в рамках программы ДЛО объявлены только в 22 из 85 регионов. При этом в большинстве случаев документация к этим аукционам не соответствует требованиям законодательства, заявляют эксперты. Чиновники считают, что наблюдатели напрасно сгущают краски.

В середине ноября Общественный совет по здравоохранению и социальной защите при АРПО РФ распространил результаты проведенного им экспресс-мониторинга программы ДЛО. Экспертная группа совета провела предварительную проверку документации федерального аукциона на поставку в 2008 г. лекарственных средств по семи нозологиям (препараты для лечения муковисцидоза, болезни Гоше, рассеянного склероза, миелолейкоза, гипофизарного нанизма, гемофилии, а также применяемые при трансплантации органов и тканей) и аукционов на поставку в 2008 г. лекарственных средств для обеспечения льготников по базовой программе.

Эксперты совета пришли к выводу, что по состоянию на 12 ноября открытый аукцион на право заключения госконтрактов на поставку лекарств по семи нозологиям в значительной своей части не соответствует требованиям Закона «О госзаказе». «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами „или эквивалент“, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком», — цитируется в материалах совета выдержка из закона. Это положение применимо к документации об аукционе в отношении препаратов для лечения сахарного диабета, а также лекарственных препаратов, применяемых после трансплантации органов и тканей. В связи с этим Росздрав решил осуществлять закупку по лотам № 1-16 по торговым наименованиям лекарственных препаратов. По словам заместителя председателя Общественного совета по здравоохранению и социальной защите, вице-президента АРПО Сергея Максимова, соответствующее разъяснение применено расширительно и неправильно. Как отмечается в материалах, разъяснение применимо лишь в совокупности с требованиями ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно норме, «документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа».

В материалах мониторинга приводятся примеры несоответствия. В частности, производителем лекарственного средства, указанного под торговым наименованием в лоте № 12, является не только Panacea Biotec, но и «Макиз-Фарма». Сергей Максимов также замечает, что по части лотов непатентованные медицинские наименования лекарств сформулированы с такими ограничениями по упаковке, что могут иметь единственного производителя. Поэтому производителями соответствующих лекарств в упаковках, включенных в предмет госконтракта, во всех случаях являются зарубежные фирмы. Исключение составляет лот № 5, где производитель — «Фармстандарт» и его дочерние предприятия. «Таким образом, почти 15 млрд. руб. из федерального бюджета России, выделенных на закупки лекарств Росздравом, будут направлены исключительно на финансирование закупки отдельных зарубежных препаратов, стоимость которых нередко намного выше, чем у российских аналогов», — отмечается в документе.

Аукционы на поставку в 2008 г. лекарств по базовой программе также не соответствуют требованиям Закона «О госзаказе», считают в Общественном совете. Г-н Максимов подчеркнул, что в 11 из 33 случаев (33%) под видом аукционов уполномоченными органами власти на самом деле объявлены конкурсы на поставку и отпуск лекарственных средств. Так, получается, что конкурсы пройдут в 12 регионах, среди которых Владимирская, Костромская, Нижегородская, Пензенская области. Во всех этих регионах от участников торгов требуют дополнительных характеристик, хотя, согласно ст. 32 Федерального закона № 94, предметом аукциона может быть только цена контракта, а все остальные условия и требования, предъявляемые к поставщику, являются незаконными. «Для того, чтобы обеспечить отпуск лекарственных средств, который предполагает соответствие участника торгов различным требованиям, должен проводиться конкурс, а не аукцион», — замечает г-н Максимов. Не устраивает экспертов АРПО и произвольное количество выставленных на аукцион лотов (от одного в Ярославской области до 689 во Владимирской).

Сергей Максимов подчеркнул, что на 12 ноября 2007 г. аукционы на поставки лекарств были объявлены только в 22 из 85 субъектов России. «При нынешней организации аукционов программа ДЛО обречена. Так, на 10-12 ноября только треть регионов запустили эти аукционы. Если сегодня эти аукционы будут объявлены во всех регионах, то итоги будут подведены в лучшем случае к концу декабря. У победителя останется две недели на подготовку, чтобы работать с 1 января. Это ненормальная ситуация с точки зрения технологий», — говорит г-н Максимов.

Кроме того, по его словам, до сих пор многие регионы вообще не имеют представления, как правильно организовать аукционы, а проведенные в произвольной форме торги могут быть оспорены. По словам Сергея Максимова, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Росздравнадзор уже начали проводить проверки организации аукционов в регионах. Кроме того, этот процесс будет контролироваться и контрольным управлением президента. Тот, кто неправильно объявляет аукцион, вне зависимости от того, специально или по небрежности, подлежит административному наказанию. Штраф составляет 30 тыс. руб., — замечает г-н Максимов. — ФАС может вынести постановление об отмене аукциона. ФАС может поставить вопрос о судебной отмене аукциона, если он уже состоялся. Если аукцион не завершен, то ФАС может заставить объявить аукцион заново». По словам г-на Максимова, заново объявить о проведении аукционов уже придется 11 регионам. Среди них Тульская, Ростовская, Нижегородская, Челябинская, Рязанская, Владимирская области.

Получить комментарии от министерства к моменту подписания номера «ФВ» не удалось. В Росздравнадзоре в свою очередь заявили, что 5 млн. льготников, оставшихся в программе, получат лекарства в 2008 г. «Для этого делается все возможное», — говорится в справке ведомства, подготовленной по запросу «ФВ». Согласно ей, Росздравнадзор «еженедельно ведет мониторирование подготовительных мероприятий к реализации программы ДЛО в 2008 г. По состоянию на 16 ноября мониторинг представили все субъекты России». Как отмечается в документе Росздравнадзора, извещения о проведении открытого аукциона опубликованы в официальном печатном издании и размещены на сайте в 76 субъектах России. Пока беспокойство у ведомства вызывает ситуация с проведением аукционов в Чеченской Республике и Ненецком автономном округе, до сих пор не определившихся с датой публикации.

В Росздравнадзоре признают, что факты замены аукциона на конкурс действительно имеют место. Правда, достоверно в ведомстве могут подтвердить, что такая ситуация сложилась лишь в Нижегородской области. «Есть проблемы с Нижегородской областью, которая в нарушение Федерального закона № 94 проводит конкурс, а не аукцион, на что им указано», — признают в Росздравнадзоре, добавляя, что все остальные обозначенные АРПО субъекты объявили аукцион. В ведомстве также отмечают, что количество лотов в регионах действительно плавающее: в отдельных регионах в рамках аукциона разыгрывается от 13 до 689 лотов, при этом наркотические и психотропные препараты идут двумя отдельными лотами. Однако большая часть регионов «формирует лоты по принципу „одно МНН — один лот“ или по принципу однородности, где за основу брали фармакологическую группу».

Впрочем, участники рынка считают, что вопросов по организации нового механизма ДЛО еще достаточно. Зам. генерального директора компании «Фармстандарт» Ольга Лещанская говорит, что требования к закупаемому товару, указанные в аукционной документации по дорогостоящим препаратам, на самом деле влекут за собой ограничение конкуренции за счет косвенного определения торгового наименования препаратов и их производителей путем указания лекарственной формы, дозировки и формы выпуска. «В результате в каждом лоте возможен только один препарат единственного производителя», — говорит г-жа Лещанская. Она отмечает, что в целях исправления сложившейся ситуации в процесс организации аукционов может вмешаться ФАС и остановить аукцион до устранения нарушений требований законодательства (в т.ч. ФЗ № 94).

Подписано в печать

27.11.2007

---