Статья: Проблемы реализации правовых норм при вакцинации в условиях чрезвычайной ситуации или повышенной готовности
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Статья: Проблемы реализации правовых норм при вакцинации в условиях чрезвычайной ситуации или повышенной готовности. https://bukva.ai/docs/statya-problemy-realizatsii-pravovyh-norm-pri
(Винокуров В.А.)
(«Медицинское право», 2021, № 5)
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ НОРМ ПРИ ВАКЦИНАЦИИ В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ИЛИ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ
Винокуров Владимир Анатольевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, город Санкт-Петербург.
В статье рассматриваются федеральные нормативные правовые акты, касающиеся права человека и гражданина в Российской Федерации на охрану здоровья, включая вакцинацию населения в условиях чрезвычайной ситуации или повышенной готовности, а также акты, изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Выявлены проблемы в применении высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации федерального законодательства, касающегося охраны здоровья граждан, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как вида чрезвычайной ситуации, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих. По итогам рассмотрения изложенных вопросов сформулированы выводы.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права человека и гражданина, охрана здоровья, федеральные нормативные правовые акты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, новая коронавирусная инфекция (COVID-19), вакцинирование.
Problems of the Implementation of Legal Provisions in Vaccination in the Conditions of an Emergency Situation or a High Alert Regime
Vinokurov Vladimir A., Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D., Associate Professor, Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia, Saint Petersburg.
The article deals with federal regulatory legal acts concerning the right of a person and a citizen in the Russian Federation to health protection, including vaccination of the population in an emergency situation or high readiness, as well as acts issued by state authorities of the subjects of the Russian Federation. Problems have been identified in the application by the highest officials of the subjects of the Russian Federation and the highest executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation of federal legislation concerning the protection of the health of citizens in the conditions of the spread of a new coronavirus infection (COVID-19) as a type of emergency situation caused by the spread of a disease that poses a danger to others. Based on the results of the consideration of the above issues, conclusions are formulated.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, human and civil rights, health protection, federal regulatory legal acts, state authorities of the subjects of the Russian Federation, new coronavirus infection (COVID-19), vaccination.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) как заболевание, представляющее опасность для окружающих, охватившее за довольно короткое время всю территорию страны, привела к коллапсу не только системы здравоохранения <1>, но и существенно повлияла на принятие управленческих решений на всех уровнях власти в Российской Федерации.
<1> См., например: Горенко В.И. Российская система здравоохранения: проблемы и возможности по преодолению пандемии // Скиф. Вопросы студенческой науки. Сборник научных статей. 2020. № 11 (51). С. 451 — 455; Маличенко В.С. Международно-правовые механизмы противодействия чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. № 1. С. 174 — 197; Хохлова Т.П., Назаретян В.Г., Арсланова А.С. Актуальные проблемы управления системой здравоохранения в условиях коронавирусной нагрузки // Сфера услуг: инновации и качество. 2020. № 51. С. 127 — 137.
1. Обратимся к нормам современного российского законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации <2> в нашем государстве здоровье людей охраняется (ч. 2 ст. 7), при этом каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 3 ст. 41).
<2> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 июля 2020 г., № 0001202007040001.
В развитие указанных конституционных норм принято несколько федеральных законов.
Основным правовым актом в названной области является Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» <3>, в ч. 5 ст. 19 которого определены права пациента — физического лица, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи. Одним из прав, зафиксированных в названном Федеральном законе, является право на отказ от медицинского вмешательства, т.е. отказ в том числе от профилактических медицинских манипуляций. Одновременно данный Федеральный закон предусматривает в ст. 30 норму, по которой профилактика инфекционных заболеваний осуществляется в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
<3> СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» <4> в ст. 5 предусматривает право граждан на бесплатные профилактические прививки, включенные в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, равно как и отказ от профилактических прививок. Одновременно названным Федеральным законом установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет в том числе отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
<4> СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в настоящее время утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825 <5>.
<5> СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3766.
В данный перечень включены различные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, в лесу, по заготовке, хранению, обработке сырья и сельскохозяйственной продукции на данных территориях; работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей; работы с больными инфекционными заболеваниями и с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний, а также с кровью и биологическими жидкостями человека. В 2014 г. указанный список работ был дополнен работами в организациях, осуществляющих образовательную деятельность <6>.
<6> См.: п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 1469 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. II). Ст. 262.
Однако в данном перечне отсутствуют работы, осуществляемые в офисах, в государственных и муниципальных органах, организациях торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что позволяет сделать вывод о юридической невозможности отстранения от работы лиц, кто выполняет работу, не указанную в названном перечне, а также отказа им в приеме на работу, не указанную в названном перечне.
Наличие в календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 125н, профилактической прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, внесенной Приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 г. № 47н, не обязывает человека осуществить вакцинацию этой прививкой.
Граждане, подлежащие, как указано в календаре прививок, обязательной (!) вакцинации против названной инфекции, разделены на три уровня приоритета, но что означают данные уровни и зачем они, ни один официально опубликованный документ, включая Порядок проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, приложенный к данному календарю, не объясняет. Является ли приоритет 1-го уровня главным по отношению к приоритетам 2-го и 3-го уровней, или, наоборот, начинать прививать следует с лиц, отнесенных к 3-му уровню? В санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 <7>, также выделены приоритеты трех уровней для проведения лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий, но состав включенных в них лиц не всегда совпадает с включенными в соответствующие уровни актом Минздрава России. Так, по документу Минздрава России к приоритету 1-го уровня относятся лица в возрасте 60 лет и старше, а по Постановлению Главного государственного санитарного врача России — лица старше 65 лет относятся к приоритету 2-го уровня.
<7> Российская газета. 2020. 27 мая.
На основании требований ст. 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» Минздравом России определен перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок <8>, в котором, к сожалению, до настоящего времени не указаны противопоказания к проведению профилактической прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. Такое положение создает угрозу здоровью людей, осуществивших вакцинацию указанной прививкой, которые не обладали информацией о противопоказаниях и не учли возможные осложнения.
<8> Методические указания «МУ 3.3.1.1095-02.3.3.1. Вакцинопрофилактика. Медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами национального календаря прививок», утвержденные первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации — главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 9 января 2002 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2002. № 1.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 <9>, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, при этом издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Кроме того, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.
<9> СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
Министерством здравоохранения Российской Федерации выпущено уже 11 версий Временных методических рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые к нормативным актам не относятся: это именно рекомендации, но которые должны учитываться с учетом особенностей каждого человека. В то же время в названных Временных методических рекомендациях содержатся противопоказания медицинского характера при этиотропном лечении (т.е. лечении, направленном против причины заболевания или ослабляющем действие фактора, вызвавшего заболевание <10>), которые следует учитывать, чтобы не нанести неизмеримо больший вред организму человека, чем гипотетическая возможность заболеть вирусной инфекцией.
<10> Покровский В.И. Энциклопедический словарь медицинских терминов. М.: Медицина, 2005. С. 1402.
В 2020 г. в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <11> были внесены изменения, касающиеся в том числе определения чрезвычайной ситуации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации <12>.
<11> СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
<12> СЗ РФ. 2020. № 14 (ч. I). Ст. 2028.
С учетом внесенных поправок чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся также в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой «человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» (ст. 1). Одновременно были дополнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможностью устанавливать «обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (подп. «у» п. 1 ст. 11), которые, в свою очередь, не должны противоречить правилам, утверждаемым Правительством России (п. 1.1 ст. 11).
Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 <13>, предусматривают обязанность граждан, в частности, «соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также «выполнять законные требования... должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации» (подп. «а» и «б» п. 3). Как видим, обязанность граждан возникает в части выполнения законных требований, основанных на нормах российского законодательства.
<13> СЗ РФ. 2020. № 15 (ч. IV). Ст. 2274.
Нельзя не отметить наличие в российском законодательстве норм, предусматривающих социальную поддержку граждан при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» <14>. Так, данным актом предусмотрены единовременные пособия в размере 10 тысяч рублей — при возникновении поствакцинального осложнения и 30 тысяч рублей — членам семьи в случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения (ст. 19), а также право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 1 тысячи рублей, которая в результате ежегодной индексации в 2021 г. составляет 1 427 рублей 15 копеек (ст. 20). Следует ли указывать на то, что это весьма ничтожные суммы, особенно когда речь идет о новой коронавирусной инфекции (COVID-19)?
<14> СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.
Интересно, что в Перечень поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 885 <15>, не вносились какие-либо поствакцинальные осложнения, которые могут быть вызваны прививками против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. Это означает, что такие осложнения до сих пор не зафиксированы, а те, что появились, не будут являться основанием для каких-либо выплат пострадавшим от прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку не включены в названный перечень.
<15> СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4094.
Как видим, принятые на федеральном уровне федеральные законы по рассматриваемому вопросу не противоречат конституционным основам, нормы права, включенные в иные федеральные правовые акты, также соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Таким образом, федеральное законодательство не обязывает гражданина прививаться от новой коронавирусной инфекции, а работодателя требовать от работника совершить вакцинирование. Однако проанализированные акты слабо ориентированы на защиту человека от произвола органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.
Для возможного решения возникшей проблемы автором высказывалось мнение о том, что если распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, — это чрезвычайная ситуация, то и решения, касающиеся ликвидации этой чрезвычайной ситуации, должен принимать специально образованный для этих целей федеральный орган исполнительной власти — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в том числе его территориальные органы) <16>. Основой для принятия решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть решения МЧС России, а не противоречащие законодательству практически по всем отраслям права рекомендации государственных санитарных врачей.
<16> Винокуров В.А. Проблемы правового регулирования, возникающие при ликвидации нового вида чрезвычайных ситуаций // Теория государства и права. 2020. № 4. С. 50 — 51.
2. Процитируем правовые акты органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации — Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территории которых в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил соответствующей территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данный режим, как известно, был введен на территории 85 субъектов Российской Федерации, т.е. им охвачена вся территория России. В этом случае в соответствии с п. «а.1» ст. 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» необходимо издание акта Правительством Российской Федерации, чего в нарушение упомянутой нормы сделано не было <17>.
<17> См. также: Винокуров В.А. Проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина в России в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) // Теория государства и права. 2020. № 3. С. 202.
Указом мэра Москвы от 16 июня 2021 г. № 32-УМ были внесены очередные изменения в указ мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» <18>, по которому соответствующим службам города Москвы предписывается контролировать исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 15 июня 2021 г. № 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», обязывающего руководителей различных организаций, осуществляющих деятельность в Москве, организовать проведение профилактических прививок вакциной от новой коронавирусной инфекции «не менее 60% от общей численности работников, сотрудников» <19>.
<18> Официальный сайт мэра Москвы. URL: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/46633220 (дата обращения: 13.07.2021).
<19> Российская газета. 2021. 16 июня.
Не отстает от Москвы и Московская область. Так, Постановлением губернатора Московской области от 16 июня 2021 г. № 184-ПГ были внесены изменения в Постановление от 13 июня 2021 г. № 178-ПГ «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», которым также предписывается контролировать требования Главного государственного санитарного врача по Московской области от 16 июня 2021 г. № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» <20>, обязывающие руководителей организаций, осуществляющих деятельность в Московской области, выполнить аналогичные требования по 60-процентной вакцинации работников <21>.
<20> Официальный сайт Правительства Московской области. URL: https://mosreg.ru/download/document/1127938 (дата обращения: 13.07.2021).
<21> Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области. URL: http://50.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения: 13.07.2021).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 г. № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» <22> в июне 2021 г. было дополнено п. 18-21, в соответствии с которыми руководителям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных учреждений Санкт-Петербурга и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга предписано до 15 августа 2021 г. «обеспечить проведение в отношении сотрудников указанных органов и организаций профилактических прививок против коронавирусной инфекции до уровня, обеспечивающего наличие антител к коронавирусной инфекции у 65 процентов указанных лиц» <23>.
<22> Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru, 13 марта 2020 года (дата обращения: 09.07.2021).
<23> См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 июня 2021 г. № 406 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 г. № 121 и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при проведении праздника выпускников петербургских школ „Алые паруса“ // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 22 июня 2021 г.»
Постановлением Правительства Ленинградской области от 1 августа 2020 г. № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» <24> руководителям государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, индивидуальным предпринимателям в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, торговли, транспорта, многофункциональных центров, музеев, библиотек, театров, кинотеатров, домов культуры, детских лагерей и детских игровых комнат, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, поручено «обеспечить в срок до 1 сентября 2021 г. проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 не менее чем у 80 процентов работников, сотрудников с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19» (п. 1.33; введен Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 г. № 382 <25>).
<24> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14 августа 2020 г.
<25> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 20 июня 2021 г.
Весьма прискорбно, что данные решения служат основой для привлечения к ответственности (пока — к административной) работодателей, которые их не исполнили, т.е. не довели процент вакцинированных до нужного.
Исходя из изложенных выше норм российского законодательства требования органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обязательной вакцинации работников в количестве 60, 65 и даже 80 процентов не основаны на нормах права, что означает их ничтожность, т.е. данные акты не могут использоваться, в том числе при принятии решений о привлечении к ответственности как граждан и должностных лиц, так и организаций.
К сожалению, негативному примеру названных городов федерального значения и сопредельных с ними областей могут последовать и иные субъекты Российской Федерации, что, на наш взгляд, ослабит и без того невысокую веру населения в законность, справедливость и другие конституционные принципы.
3. Рассмотрев принятые за последние несколько месяцев решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающиеся обязательной вакцинации населения, которая в результате создает нервозность в отношениях между людьми и органами власти, парализует нормальную работу практически во всех сферах деятельности, в первую очередь в медицинском обеспечении, а также приводит к противозаконной ответственности работодателя, приходим к следующим выводам.
Во-первых, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения противоречат Конституции Российской Федерации, принятым в соответствии с конституционными нормами федеральным законам, а также Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 <26>, по которой обеспечение национальной безопасности осуществляется путем реализуемой в Российской Федерации государственной социально-экономической политики, направленной на «обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, создание условий для укрепления здоровья граждан, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности...» (п. 29).
<26> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 3 июля 2021 г.
Во-вторых, необходимо отменить, как незаконные, указанные решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающие как обязательную вакцинацию, так и ответственность за то, что процент охвата привившихся меньше установленного, а также привлечь к ответственности должностных лиц, издавших противоправные решения.
Решения о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности также должны быть отменены, денежные средства, уплаченные в виде штрафов, — возвращены. Возбужденные по названным правонарушениям дела также должны быть прекращены за отсутствием состава административного правонарушения, а уволенные лица восстановлены на работе.
В-третьих, следует в оперативном порядке пересмотреть предусмотренные Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» размеры единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, вызванных прививкой против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), увеличив их как минимум в 10 раз, а компенсации — до прожиточного минимума.
Кроме того, в Перечень поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 885, должны быть внесены дополнения, касающиеся поствакцинальных осложнений, которые могут быть вызваны прививками против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.
В-четвертых, учитывая возникший правовой беспредел, необходимо разработать на государственном уровне алгоритм решения проблем, возникающих при ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, включая новую коронавирусную и последующие за ней инфекции. Обобщенные нормы поведения органов государственной власти и граждан в указанных условиях, с одной стороны, должны создать реальный правовой механизм защиты от появления незаконных решений, а с другой стороны, позволят в случаях возникновения такой чрезвычайной ситуации или повышенной готовности принимать грамотные, взвешенные решения, не нарушающие права и свободы граждан нашего государства и других лиц, находящихся на территории Российской Федерации.
1. Винокуров В.А. Проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина в России в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) / В.А. Винокуров // Теория государства и права. 2020. № 3. С. 198 — 205.
2. Винокуров В.А. Проблемы правового регулирования, возникающие при ликвидации нового вида чрезвычайных ситуаций / В.А. Винокуров // Теория государства и права. 2020. № 4. С. 49 — 55.
3. Горенко В.И. Российская система здравоохранения: проблемы и возможности по преодолению пандемии / В.И. Горенко // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2020. № 11 (51). С. 451 — 455.
4. Маличенко В.С. Международно-правовые механизмы противодействия чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения / В.С. Маличенко // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. № 1. С. 174 — 197.
5. Покровский В.И. Энциклопедический словарь медицинских терминов / В.И. Покровский. Москва: Медицина, 2005. 1591 с.
6. Хохлова Т.П. Актуальные проблемы управления системой здравоохранения в условиях коронавирусной нагрузки / Т.П. Хохлова, В.Г. Назаретян, А.С. Арсланова // Сфера услуг: инновации и качество. 2020. № 51. С. 127 — 137.
28.09.2021