Статья. «Проблема 1 апреля» легла на плечи аптек»

(М.Савченкова)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 12)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 12

Первого апреля истек срок, отведенный фармпроизводителям на регистрацию цен на ЖНВЛС, и эстафету по внедрению нового порядка ценообразования приняли аптеки. С 1 апреля они не имеют права реализовывать ЖНВЛС, цены на которые не зарегистрированы, а также реализовывать ЖНВЛС по ценам, сформированным с нарушениями нового порядка ценообразования. В связи с этим представители аптечной розницы заговорили о проблеме, которую условно можно назвать «проблемой 1 апреля», — вынужденном закрытии аптек на переучет в связи с необходимостью изъять из оборота незарегистрированные ЖНВЛС, переоценить остатки. Этим и другим проблемам было посвящено очередное совещание в Росздравнадзоре, которое состоялось 29 марта под председательством и.о. главы ведомства Елены Тельновой. «ФВ» удалось ознакомиться с его итогами.

Суть выступлений Елены Тельновой и начальника Управления по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги Федеральной службы по тарифам Игоря Бодягина «ФВ» передали участники совещания. По словам собеседников «ФВ», вначале и.о. руководителя Росздравнадзора сообщила, что по состоянию на 29 марта во всех субъектах, за исключением Ингушетии, размеры оптовых и розничных надбавок на ЖНВЛС были определены (31 марта данных о размере надбавок в Ингушетии все еще не было. — «ФВ»). Из 500 МНН, составивших новый перечень (это 5400 торговых наименований), на 29 марта было зарегистрировано 98%. Оставшиеся 2%, сказала г-жа Тельнова, это те МНН, которые не выпускались и из следующей версии перечня будут исключены (он будет пересмотрен в конце 2010 г.). Со второй и третьей попытки зарегистрировать цену смогли все производители. «В принципе, все ЖНВЛС закрыты», — передали слова Елены Тельновой участники совещания. Как бы предупреждая вопросы о трудностях, связанных с формированием конечной цены из-за того, что пока цены не на все препараты зарегистрированы, Елена Тельнова сказала, что зарегистрированные цены вносятся в реестр, а промежуточные приказы будут публиковаться в оставшееся время на сайте Росздравнадзора. Г-жа Тельнова посоветовала участникам рынка регулярно просматривать его.

Также Елена Тельнова обратила внимание участников совещания на то, что времени на адаптацию к новым правилам было отведено достаточно, в частности, период регистрации цен был продлен на один месяц. «Работа по регистрации цен на ЖНВЛС завершена», — заключила она. Теперь ответственность за цены на ЖНВЛС переходит на уровень субъектов — им предстоит контролировать правильность формирования цен и наличие в аптеках необходимого ассортимента.

Таким образом, с 1 апреля 2010 г. аптеки обязаны иметь протокол согласования цен на ЖНВЛС, а также вывесить на стендах информацию о конечной потребительской цене на ЖНВЛС. Решение об информировании населения о конечной потребительской цене было принято президентом, уточнила Елена Тельнова. До 10 апреля, отметила она, региональные власти должны будут отчитаться перед Минздравсоцразвития России о проделанной работе, поэтому с 1 апреля не исключены тотальные проверки цен на ЖНВЛС.

Участники совещания подняли вопрос о формировании цены госконтракта после 1 апреля. Согласно закону о госзакупках заказчик свободен в формировании цены заказа, а согласно Постановлению Правительства № 654 от 08.08.2009 компания не может поставить препарат по цене выше зарегистрированной. Цены на препараты, приобретенные аптекой в рамках госзакупок, не меняются в течение времени, установленного госконтрактом, пояснила Елена Тельнова. Если это не аукцион, а котировки, то действует закон о госзакупках, но конечная цена должна быть не выше, чем зарегистрированная с учетом региональных надбавок, отметила она, добавив, что ни Минздравсоцразвития, ни служба по тарифам разъяснений по этому поводу давать не будут, поскольку нормативно-правовое регулирование госзаказа находится в ведении Минэкономразвития.

Что касается проблемы остатков и их переоценки, то уже с 1 января 2010 г. цены должны были формироваться исходя из фактической отпускной цены производителя, несмотря на то, что протокол согласования цены обязателен согласно постановлению № 654 только с 1 апреля, пояснила Елена Тельнова. Если наценки регионов изменились, то сейчас нужно проследить за тем, чтобы конечная цена не превышала сумму отпускной цены производителя и региональных розничной и оптовой надбавок. Указаний о проведении переоценки не будут давать ни местные, ни федеральные органы власти. Проверяющих не будет интересовать, переоценен товар или нет, их будет интересовать только конечная цена. Вопрос о переоценке фармбизнес должен решить сам, и бизнес же будет нести ответственность за конечную цену. Елена Тельнова отметила, что в переходный период аптеки должны были иметь в наличии ЖНВЛС, но не запасаться ими впрок. Те, кто оперативно управлял остатками, не столкнутся с проблемой переоценки.

Игорь Бодягин рассказал, что с инициативой ввести переоценку партий, не распроданных к 1 апреля, либо разрешить аптекам распродать остатки по ранее сформированным ценам выступили 26 регионов. Семь регионов служба по тарифам смогла переубедить. Как пример неподчинения был приведен Нижний Новгород, где распоряжением губернатора реализация остатков была продлена до 1 мая. Ответственность губернатора, отметил г-н Бодягин, в этом случае будет персональной. Отменять неправомерные решения регионов по ценообразованию Минздравсоцразвития сможет только после вступления в силу закона «Об обращении лекарственных средств» (с 1 сентября), сегодня таких полномочий нет даже у правительства. Каким образом аптека будет приводить цены в соответствие с постановлением № 645 — дело самой аптеки, согласился Игорь Бодягин с Еленой Тельновой.

---