Статья: Презумпция биологической опасности: принцип хозяйственной деятельности человека
Актуально на 06.11.2026.
Как цитировать: Статья: Презумпция биологической опасности: принцип хозяйственной деятельности человека. https://bukva.ai/docs/statya-prezumptsiya-biologicheskoy-opasnosti
(Шевырев Д.Н.)
(«Медицинское право», 2022, № 1)
«Медицинское право», 2022, № 1
Шевырев Дмитрий Николаевич, старший преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, город Хабаровск.
В статье рассматриваются элементы биологической безопасности в рамках общего учения о безопасности. Проведен анализ теоретико-правовых, официальных доктринальных и научных подходов к общему содержанию безопасности как правовой категории и биологической безопасности как одному из видов безопасности. Сформулирована последовательность суждений о безопасности, отражающая существующую парадигму. Рассмотрены терминологические особенности биологической безопасности в свете вновь принятых основ государственной политики и федеральных законодательных актов. Презумпция биологической опасности, как новое законодательное правило обеспечения биологической безопасности, раскрывается через устоявшиеся в теории безопасности понятия: безопасность, защищенность, устойчивое развитие общественных отношений. Приверженность взглядам на окружающий мир, в основе которых лежат классические естественно-научные положения о биологических системах и человеке как биологическом виде, приводит к выводу о необходимости презумпцию биологической опасности применять для обеспечения различных видов безопасности и учитывать в хозяйственной деятельности человека.
Ключевые слова: безопасность, биобезопасность, биологические угрозы, защищенность, правовая презумпция.
Presumption of Biological Danger: the Principle of Human Economic Activities
Shevyrev Dmitry N., Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Khabarovsk.
The article examines the elements of biological safety in the framework of the general doctrine of safety. The analysis of theoretical-legal, official doctrinal and scientific approaches to the general content of safety as a legal category and biological safety as one of the types of safety is carried out. A sequence of judgments about safety is formulated, reflecting the existing paradigm. The terminological features of biological safety are considered in the light of the newly adopted foundations of state policy and federal legislative acts. The presumption of biological hazard as a new legislative rule for ensuring biological safety is revealed through the concepts established in the theory of safety: safety, security, sustainable development of social relations. Adherence to views of the world around them, which are based on classical natural-scientific provisions on biological systems and human as a biological species, leads to the conclusion that it is necessary to apply the presumption of biological hazard to ensure various types of safety and take into account in human economic activity.
Key words: safety, biosafety, biological threats, security, legal presumption.
В современной России принятие мер по обеспечению безопасности, организации взаимодействия органов публичной власти по противодействию вызовам и угрозам различного генеза, как правило, становилось откликом на динамические процессы, происходящие в обществе, и смещалось в сторону отдельных видов безопасности. В марте 2019 г. Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности <1> (взамен ранее действующих), а в конце 2019 г. мир узнал о появлении нового вируса SARS-CoV-2, распространение которого привело к пандемии.
<1> Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
В сознании граждан биологическая опасность стала прочно ассоциироваться с проблемами государственной системы здравоохранения, которая столкнулась с определенными трудностями по предоставлению экстренной помощи и стационарному лечению большого количества населения во время эпидемического процесса. Укрепилось мнение о существовании постоянно действующих скрытых угроз, враждебной окружающей среде, которое стало тиражироваться не только обывателями, но и специалистами, что вывело темы, связанные с безопасностью, в списки самых обсуждаемых. Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности определяют положения Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» <2>. Нарастание биологических угроз в 2020 г. совпало и с принятием нового Федерального закона «О биологической безопасности в Российской Федерации» <3>.
<3> Федеральный закон «О биологической безопасности в Российской Федерации» от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ // Российская газета. 2021. 11 января.
Обеспечение безопасности населения, общества, государства представляет одну из сложнейших теоретико-прикладных проблем мирового масштаба. Это подтверждается многочисленными научными работами отечественных и зарубежных ученых, в которых отмечается многогранность, сложная структура и характер проблем, связанных с обеспечением безопасности населения, общества, государства. Как правило, именно соотношение однокоренных слов «опасность» и «безопасность» выступает основой для конструирования определений, отражающих совокупность устоявшихся взглядов на явление.
В современных исследованиях «безопасность» рассматривается с философских, социально-культурных, политических и правовых позиций. Эволюция подходов к пониманию безопасности указывает на расширение предметного поля безопасности. Уровни безопасности связываются в единую сетевую структуру, где равное значение имеют глобальная, международная, личная безопасность и другие виды безопасности <4>.
<4> Яшина А.В. Концепции обеспечения национальной безопасности в демократических государствах: сравнительный анализ: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2013. 24 с.
Терминологический инструментарий исследований проблем безопасности базируется на различных подходах:
- выводящих безопасность из идей власти (в основе которого лежат политико-философские концепции Т. Гоббса, Н. Макиавелли) <5>;
- исследующих вопросы коллективной безопасности (заложенный в трудах И. Канта) <6>;
- связывающих безопасность с институциональными особенностями государственной власти (изложенный в трудах Г. Гроция <7>).
<5> Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 т. Т. 2. М., 1991. 748 с.; Макиавелли Н. Государь. М., 1990. 80 с.
<6> Кант И. К вечному миру // Кант И. Собрание сочинений. В 8 т. М., 1994. Т. 7. С. 5 — 56.
<7> Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. 868 с.
Отдельного внимания заслуживает и позиция, ассоциирующая безопасность с идеями государственной монополии на принуждение в целях обеспечения «справедливости», изложенная в фундаментальном труде политической философии за авторством Р. Нозика <8>.
<8> Нозик Р. Анархия, государство и утопия / пер. с англ. Б. Пинскера; под ред. Ю. Кузнецова и А. Куряева. М., 2008. 424 с.
Отечественные исследователи в вопросах исследования безопасности не остались в стороне. Как справедливо отмечает Д.В. Ирошников, среди работ, посвященных этой теме, можно выделить два основных подхода к философско-правовому пониманию безопасности. Первый подход увязывается с лексико-грамматическими особенностями термина «безопасность», которые позволяют объяснить безопасность как отсутствие какой-либо опасности. Второй подход связывает безопасность не с отсутствием опасности, а с защитой от нее <9>.
<9> Ирошников Д.В. Безопасность как правовая категория: монография. М., 2019. С. 19.
Н.И. Костюченко пишет о том, что само понятие «безопасность» зачастую трактуется как состояние системы. При этом различия целей подсистем неизбежно приводят к появлению разных задач и функций и, в свою очередь, к различию содержания функции безопасности в системе <10>.
<10> Костюченко Н.И. Проблемы теории национальной безопасности, связанные с неопределенностью понятия «безопасность» и его места в социальных системах // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 2. С. 134 — 138.
А.М. Воронов и А.М. Гоголев отмечают, что широкое общенаучное осмысление безопасности как гносеологической категории приводит к следующей системе суждений:
- решение проблем обеспечения безопасности направлено на выработку и реализацию научных методов управления обществом;
- инструментарий исследования проблем обеспечения безопасности предполагает переход от сугубо теоретических конструкций к анализу эмпирического материала, а далее — на уровень общего научного знания, состоящего в единстве со специфическим знанием;
- теоретико-методологическая разработка обеспечения безопасности предполагает синтез естественно-научного, технического и гуманитарного знания <11>.
<11> Воронов А.М., Гоголев А.М. Развитие теории и совершенствование практики публичного администрирования в сфере обеспечения безопасности гражданского общества. М., 2017. С. 24 — 27.
Трактовка общенаучной категории «безопасность» как элемента научной картины мира выполняет функцию интерпретации научного аппарата философии и конкретных отраслей научного знания. М.Ю. Зеленков в этой связи обращает внимание на значимость формирования понятийно-категориального аппарата в этих рамках <12>. Нормы права динамичны, изменчивы, правовые категории же обладают большей устойчивостью <13>.
<12> Зеленков М.Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации. М., 2013. С. 4.
<13> Ивакин В.И. Предмет науки административного права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. 22 с.
Изучение научных трудов, посвященных категории «безопасность», показывает, что понятие безопасность часто применяется к подсистеме безопасности или же, напротив, носит всеобъемлющий характер.
Так, В.Л. Тамбовцев под безопасностью понимает такое состояние субъекта, когда вероятность нежелательного изменения каких-либо его качеств окружающей его среды невелика <14>.
<14> Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура проблемы // Вестник. Московского университета. Серия 6: Экономика. 1995. № 3. С. 3 — 9.
К примеру, А.И. Стахов безопасность в сфере административно-правового регулирования представляет как систему урегулированных административным правом субъектных, предметных, функциональных и ситуационных сфер охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, причинно связанных с административно-санкционируемыми правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию под контролем государства предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности, а также охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию данных факторов окружающей среды <15>.
<15> Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 10.
Н.Н. Рыбалкин довольно давно отмечал, что наибольшее распространение получило понимание безопасности как состояния защищенности, что и на сегодняшний день принято многими отечественными исследователями в качестве концептуального основания проводимых теоретических изысканий <16>.
<16> Рыбалкин Н.Н. Природа безопасности: дис. ... д-ра филос. наук. М., 2003. 407 с.
В исследовании А.В. Плешакова уровень осознания собственной защищенности населением представляется как «криминологическая безопасность», которая отражает объективное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и угроз таких посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями, процессами) <17>.
<17> Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимоотношения организованной преступности и преступности несовершеннолетних: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 15.
О.А. Грунин и С.О. Грунин рассматривают защищенность в качестве особого свойства природы объекта безопасности, отражающего способность этого объекта защититься от реализовавшихся угроз или восстановить работоспособность <18>.
<18> Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации: учебное пособие. СПб., 2002. 160 с.
Различные мнения имеются и в области понимания философско-правовых аспектов «защищенности» и других «целевых» компонентов безопасности.
М.А. Саратовцева, анализируя компоненты понятия «социальная защищенность», указывает, что такая защищенность совпадает с целью устойчивого развития общества, направленного на обеспечение безопасного существования всех социальных субъектов <19>.
<19> Саратовцева М.А. Социальная защищенность как характеристика качественного состояния гражданского общества: философский аспект // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 6 — 1. С. 57 — 60.
Д.В. Ирошников отмечает, что противопоставлять понимание безопасности через состояние защищенности и понимание безопасности через «устойчивое развитие», о котором говорят М.А. Саратовцева и ряд других исследователей, нецелесообразно, поскольку осуществление устойчивого развития в обязательном порядке предполагает прежде всего состояние защищенности <20>.
<20> Ирошников Д.В. Безопасность как правовая категория. М., 2019. С. 19.
Таким образом, анализ совокупности исследований в области безопасности позволяет сформулировать логическую последовательность: «безопасность — защищенность — устойчивое развитие», которая должна сопровождать все виды безопасности.
В новом Федеральном законе № 492 «О биологической безопасности в Российской Федерации» законодатель определяет биологическую безопасность как состояние защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска.
Можно предположить, что допустимость биологического риска, т.е. вероятности причинения вреда (с учетом его тяжести) здоровью человека, животным, растениям и (или) окружающей среде в результате воздействия опасных биологических факторов, и определяет возможность устойчивого развития общества (в том числе отечественного промышленного комплекса на основе использования современных технологий).
В пользу такого вывода свидетельствует и то, что к основным принципам обеспечения биологической безопасности законодатель относит презумпцию биологической опасности в рамках планируемой хозяйственной и иной деятельности на потенциально опасных биологических объектах.
В соответствии с нормами Федерального закона № 492 «О биологической безопасности в Российской Федерации» презумпция биологической опасности распространяет свое действие на потенциально опасные биологические объекты, и иные объекты, в которых находится источник биологической опасности и (или) осуществляется деятельность, связанная с использованием патогенов, авария на которых или разрушение которых может создать опасность для жизни или здоровья человека, для животных и растений либо нанести вред окружающей среде.
В свою очередь, под источником биологической опасности понимается естественный или искусственный объект, содержащий патогены, существующий на территории Российской Федерации либо созданный или возникший в результате осуществления отдельных видов деятельности или бесконтрольного использования генетических материалов и технологий синтетической биологии, либо занесенный на территорию Российской Федерации.
Презумпция в переводе с латыни (praesumptio) означает «предполагаю», «ожидаю». Правовая презумпция по своей природе — это принимаемое за основу предположение, имеющее свойство юридического факта, пока он не будет опровергнут.
Презумпция как юридическая конструкция предоставляет возможность применять ее к многообразным сходным случаям и условиям, которые не учитывались при ее построении <21>.
<21> Смирнова А.В. О соотношении понятий «принципы права», «аксиомы права» и «правовые презумпции» // Право и государство: теория и практика. 2020. № 4 (184). С. 25 — 29.
Хорошо известно, что формирование источников биологической опасности определяется природными и социальными условиями, характерными для конкретной местности и оказывающими непосредственное и опосредованное воздействие на их возникновение и (или) развитие.
Почти все теории «безопасности» трактуют «безопасность» как производное от антропогенной деятельности <22>. Биологическая безопасность в этом смысле не является исключением. Когда источник биологической опасности принимается за угрозу безопасности, это всегда так или иначе связано с деятельностью человека, и его происхождение в данном случае имеет второстепенное значение.
<22> Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Теоретико-методологические проблемы правового обеспечения экологической, биосферной и генетической безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации // Lex russica. 2019. № 9.
Известно множество примеров экспансии источников биологической опасности, связанных с хозяйственной деятельностью. Однако, к сожалению, ранжировать и систематизировать источники, угрозы и риски, связанные с использованием методов синтетической биологии, актами биологического терроризма или иной деятельности человека, последствия которой неочевидны, на сегодняшний день не представляется возможным.
Учитывая тот факт, что человек является биологическим видом, презумпцию биологической опасности следует применять в целях обеспечения всех видов безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности. В этой связи основные принципы обеспечения безопасности, изложенные в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», необходимо дополнить данной презумпцией.
1. Воронов А.М. Развитие теории и совершенствование практики публичного администрирования в сфере обеспечения безопасности гражданского общества: монография / А.М. Воронов, А.М. Гоголев. Москва, 2017. 421 с.
2. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2 томах. Т. 2 / Т. Гоббс; составитель, редактор, автор примечания В.В. Соколов; перевод с латинского и английского. Москва: Мысль, 1991. 748 с.
3. Гроций Г. О праве войны и мира: три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / Г. Гроций; перевод с латинского А.Л. Саккетти; вступительные статьи А.Л. Саккетти, А. Желудкова. Москва: Ладомир, 1994. 868 с.
4. Грунин О.А. Экономическая безопасность организации: учебное пособие / О.А. Грунин, С.О. Грунин. Санкт-Петербург: Питер, 2002. 160 с.
5. Зеленков М.Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации / М.Ю. Зеленков. Москва: Юридический ин-т МИИТа, 2013. 195 с.
6. Ивакин В.И. Предмет науки административного права: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / В.И. Ивакин. Москва, 1995. 22 с.
7. Ирошников Д.В. Безопасность как правовая категория: монография / Д.В. Ирошников. Москва: Юридический ин-т РУТ МИИТ, 2019. 223 с.
8. Кант И. К вечному миру // Кант И. Собрание сочинений. В 8 томах: юбилейное издание 1794 — 1994: перевод с немецкого / И. Кант; под общей редакцией А.В. Гулыги. Москва: ЧОРО, 1994. Т. 7. С. 5 — 56.
9. Костюченко Н.И. Проблемы теории национальной безопасности, связанные с неопределенностью понятия «безопасность» и его места в социальных системах / Н.И. Костюченко // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 2 (36). С. 134 — 138.
10. Макиавелли Н. Государь: перевод / Н. Макиавелли. Москва: Планета, 1990. 80 с.
11. Нозик Р. Анархия, государство и утопия / Р. Нозик; перевод с английского Б. Пинскера; под редакцией Ю. Кузнецова и А. Куряева. Москва: ИРИСЭН, 2008. 424 с.
12. Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимоотношения организованной преступности и преступности несовершеннолетних: диссертация ... доктора юридических наук / В.А. Плешаков. Москва, 1998. 323 с.
13. Рыбалкин Н.Н. Природа безопасности: диссертация ... доктора философских наук / Н.Н. Рыбалкин. Москва, 2003. 407 с.
14. Саратовцева М.А. Социальная защищенность как характеристика качественного состояния гражданского общества: философский аспект / М.А. Саратовцева // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 6-1. С. 57 — 60.
15. Смирнова А.В. О соотношении понятий «принципы права», «аксиомы права» и «правовые презумпции» / А.В. Смирнова // Право и государство: теория и практика. 2020. № 4 (184). С. 25 — 29.
16. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: диссертация ... доктора юридических наук / А.И. Стахов. Москва, 2007. 429 с.
17. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: Структура проблемы / В.Л. Тамбовцев // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 1995. № 3. С. 3 — 9.
18. Яшина А.В. Концепции обеспечения национальной безопасности в демократических государствах: сравнительный анализ: диссертация ... кандидата политических наук / А.В. Яшина. Санкт-Петербург, 2013. 24 с.
19.01.2022