Статья. «Превышения и предписания»

(Р.Шевченко)

(«Фармацевтическое обозрение», 2010, № 6)

С тех пор как государство взяло под контроль цены на лекарства, и соответствующий закон подписал Президент России, вряд ли кто-то в профессиональном сообществе сомневался, что проверки последуют, и нарушения будут выявлены. До 31 марта Росздравнадзор регистрировал максимальные отпускные цены производителей на лекарства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших, а с 1 апреля эти цены должны учитывать в своей работе аптеки: лекарства на полках не могут стоить дороже, чем согласованная с регуляторами отпускная цена производителя плюс региональные оптовые и розничные надбавки, устанавливаемые местными администрациями.

За период с 26 апреля по 3 мая 2010 года Росздравнадзором было проверено 606 аптечных организаций. В 50 аптечных учреждениях (8,25 процента) выявлены факты реализации ЖНВЛС без зарегистрированной цены, в 111 случаях (18,32 процента), цены были выше предельно допустимых. Об этом сообщила глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, выступая в Госдуме на «Правительственном часе».

Превышение фактических розничных цен над предельными розничными ценами выявлено в 37 субъектах Российской Федерации. Превышение составило от 0,17 процента в Липецкой области до 276,58 процента в Иркутской области. В 22 субъектах РФ выявлены случаи продажи ЖНВЛС, не имеющих государственной регистрации цены. По итогам проверок руководителям выдано 161 предписание об устранении выявленных недостатков. По 125 проверенным учреждениям информация направлена в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, результаты контрольных мероприятий в 118 аптечных организациях направлены в прокуратуру.

Практически все российские регионы не остались без внимания контролирующих органов. От Балтики до Тихого океана аптечные учреждения страны сдавали своеобразный экзамен по своей готовности к законодательным изменениям.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

По Санкт-Петербургу и Ленинградской области ТУ Росздравнадзора в течение апреля проверило 23 аптечных учреждения, кроме того, в 67 был осуществлен мониторинг цен на ЖНВЛС. Как сообщили в пресс-службе управления, в ходе проверок установлены случаи нарушения порядка ценообразования и превышение предельных розничных цен. Так, превышение розничных цен на ЖНВЛС над предельными ценами в аптеках Санкт-Петербурга и Ленинградской области составляют от 0,02 до 15,05 процента. В некоторых аптечных учреждениях не изъяты из реализации ЖНВЛС, не прошедшие процедуру регистрации цен. В ряде проверенных аптек не представлена полная и актуальная информация для населения о предельных розничных ценах на ЖНВЛС (отсутствуют дополнительно выпускаемые Росздравнадзором приказы о государственной регистрации цен).

По результату проведенных контрольно-надзорных мероприятий выданы предписания об устранении нарушений, сведения переданы в лицензирующие органы (комитеты по здравоохранению Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

БЕЛГОРОД

В Белгородской области Валуйская межрайонной прокуратура в ходе проверки выявила нарушения законодательства в сфере ценообразования на ЖНВЛС в аптечных учреждениях г. Валуйки, сообщает пресс-служба областной прокуратуры. В ходе проверки установлено, что в аптечном учреждении ООО «Жемчужина» препараты Арбидол, Атенолол и Ранитидин реализовывались по завышенным ценам. По данному факту Валуйским межрайонным прокурором в отношении ООО «Жемчужина» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ — нарушение порядка ценообразования, то есть завышение установленных надбавок. Административное производство для рассмотрения по существу направлено в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

ТАМБОВ

Прокуратура Мучкапского р-на Тамбовской области в ходе проверки законодательства в сфере закупки и оборота ЛС, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд выявила нарушения, касающиеся соблюдения порядка ценообразования на препараты, включенные в перечень ЖНВЛС.

По информации пресс-службы областной прокуратуры, на момент проверки, проведенной 28 апреля с.г., индивидуальный предприниматель М. В. Жалнина осуществляла реализацию препарата Амикацина сульфат по цене 29,80 руб., несмотря на то, что предельная розничная цена указанного препарата составляет 27,42 руб. По завышенным ценам также реализовывалась аскорбиновая кислота и препарат Верошпирон. Аналогичные нарушения выявлены в аптечном пункте индивидуального предпринимателя Е. А. Кузиной, где была превышена стоимость препаратов Мазь бензилбензоата и Бензилпенициллина натриевая соль. Для устранения допущенных нарушений законодательства о ценообразовании на ЛС прокурором района в адрес индивидуальных предпринимателей внесены представления. Кроме того, заведующей Центральной районной аптеки № 95 и двум индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю медикаментами, прокурором направлены предостережения о недопустимости нарушения законодательства в сфере порядка ценообразования на ЛС.

КОСТРОМА

В Костромской области в ходе проверок аптек выявлены факты превышения предельно допустимых цен на ЖНВЛС на уровне от 1 до 295 процентов. Проверки по соблюдению порядка ценообразования на ЖНВЛС были проведены сотрудниками ТУ Росздравнадзора Департамента здравоохранения. По словам руководителя Управления Анжелики Дриго, были проверены 43 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, осуществляющих на территории региона фармдеятельность. 30 фактов превышения розничных цен на ЖНВЛС выявлены в 14 аптечных организациях. В результате руководителям аптек были выданы 28 предписаний об устранении допущенных нарушений, составлено 8 протоколов об административных нарушениях. Кроме того, информация о фактах превышения предельно допустимых цен на ЖНВЛС направлена в областную прокуратуру.

ИРКУТСК

Минздрав Иркутской области совместно с ТУ Росздравнадзора и службой по тарифам выявили в регионе 6 аптек, в которых не проведена работа по установлению новых предельных надбавок на цены на жизненно необходимые лекарства, пишет interfaxrusia.ru. Министр здравоохранения региона Гайдар Гайдаров сообщил на брифинге, что это аптеки в Иркутске, Ангарске, Тайшетском и Нижнеудинском районах. «В пяти учреждениях цены на медикаменты превысили нормативные на 1-26 процентов. А в одной из аптек в Ангарске цена на препарат для астматиков была завышена на 276 процентов», — сказал он.

САХАЛИН

Прокуратура Сахалинской области совместно со специалистами ТУ Росздравнадзора провела проверку соблюдения оптовыми и розничными продавцами законодательства в сфере ценообразования на препараты, включенные в перечень ЖНВЛС. Как сообщила пресс-служба областной прокуратуры, по состоянию на 11 мая с.г. в г. Южно-Сахалинске и г. Долинске выявлены факты превышения аптечными учреждениями, принадлежащими юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предельной розничной надбавки к ценам на ЖНВЛС.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Южно-Сахалинска и Долинской городской прокуратурой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших превышение установленных предельных розничных надбавок на ЖНВЛС, возбуждено 6 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Материалы направлены на рассмотрение в РЭК Сахалинской области. Кроме того, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим медикаменты с превышением предельной розничной надбавки, прокурорами внесено 5 представлений об устранении нарушений.

ТЮМЕНЬ

Органы прокуратуры Тюменской области совместно с областными департаментами здравоохранения, тарифной и ценовой политики, а также управлением Росздравнадзора по Тюменской области проверили соблюдение законодательства в сфере ценообразования на ЖНВЛС. По информации пресс-службы областной прокуратуры, проверки показали, что аптечные учреждения в целом соблюдают требования законодательства в указанной сфере.

В ходе проверки были выявлены факты завышения цен на некоторые ЛС. Так, прокуратура Центрального округа г. Тюмени в ООО «Аптека 36,6» установила превышение предельной розничной надбавки на препараты Но-шпа форте, Нурофен форте, Ципрофлоксацин, Фосфоглив. К примеру, стоимость препарата Фосфоглив была завышена на 67 руб. В этой связи прокуратура округа против аптеки возбудила административное дело по ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой Тюменского р-на в аптеке ООО «Фемида» и прокуратурой Ленинского округа г. Тюмени в ООО «Аптека ВМВ-Тюмень». В отношении указанных организаций также возбуждены административные дела.

КРАСНОЯРСК

В Красноярском крае мониторинг проведен по 1412 позициям в 49 аптеках всех форм собственности, включая учреждения государственного предприятия «Губернские аптеки», сообщает пресс-служба краевого Минздрава.

Снижение цен по сравнению с мартом с.г. установлено на 762 позиции (это около 60 процентов от общего числа наименований) во всех ценовых категориях. В среднем по краю стоимость ЖНВЛС уменьшилась на 1,7 процента. В аптеках ГП «Губернские аптеки» снижение стоимости в апреле коснулось 90 процентов списка жизненно важных препаратов. Специалисты Минздрава также проанализировали ценовую политику по крупным оптовым поставщикам. В основном оптовики применяют максимально разрешенные размеры оптовых торговых надбавок (в среднем 15,5 процента). Исключение составляет госпредприятие «Фармация». Средний уровень торговой надбавки этого предприятия на ЖНВЛС составляет 12,5 процента к цене производителя. Также краевым Минздравом отслежено наличие минимального ассортимента лекарственных средств в аптеках края. Этот показатель составляет около 95 процентов.

ЮГРА

Из ХМАО-Югра поступила информация, что прокуратура г. Нижневартовска в ходе проведенной проверки исполнения участниками фармацевтического рынка законодательства в сфере ценообразования на препараты, включенные в перечень ЖНВЛС, установила факты завышения предельных надбавок при формировании розничных цен в двух аптечных учреждениях города, сообщает пресс-служба окружной прокуратуры.

Установлено, что в аптеке по ул. Маршала Жукова завышены цены на препарат Бисептол; в аптечном пункте по ул. 60 лет Октября превышена стоимость ЛС Анаприлин. По фактам выявленных нарушений закона прокурор внес представления руководителям аптечных учреждений об устранении нарушений требований федерального законодательства.

ЧЕЛЯБИНСК

Управление Росздравнадзора по Челябинской области в ходе проверок соблюдения законодательства в сфере ценообразования на ЖНВЛС также выявило нарушения, пишет ИА УралБизнесКонсалтинг. По информации пресс-службы надзорного ведомства, в ООО «Здоровье» (г. Озерск) в продаже были обнаружены отдельные препараты, цены на которые не зарегистрированы в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Аналогичные нарушения выявлены в ООО «Айболит» (г. Челябинск). Кроме того, в вышеназванных организациях обнаружены ЖНВЛС, реализация которых осуществлялась с превышением предельно допустимых розничных цен.

Специалисты ТУ Росздравнадзора в адрес юридических лиц направили предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Кроме того, во время проверки ООО «Элегия» (г. Челябинск) комиссия ТУ Росздравнадзора столкнулась с отказом руководства в допуске на территорию аптеки, несмотря на предварительное уведомление. Специалистами управления по данному факту составлен протокол об административном правонарушении. При этом в ведомстве напомнили, что в отношении заведующего аптекой ООО «Элегия» за реализацию медикаментов с превышением предельных розничных торговых надбавок прокуратурой Челябинской области в августе прошлого года уже было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.6. (нарушение порядка ценообразования) КоАП РФ.

СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Прокуратура Свердловской области проверила соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок ценообразования на препараты, включенные в список ЖНВЛС. По информации пресс-службы областной прокуратуры, в ходе проверки выявлены нарушения при установлении торговых надбавок на данные товары. Прокуратура Октябрьского р-на г. Екатеринбурга установила, что в ООО «Ригла-Екатеринбург» реализовывался медицинский препарат Формин Плива с применением надбавки, превышающей установленный максимум. В результате цена препарата была превышена на 30 руб. Прокурор Октябрьского р-на г. Екатеринбурга обратился в суд с заявлением об обязании ООО «Ригла-Екатеринбург» привести размер торговой надбавки на ЛС в соответствие с законодательством. Кроме того, прокуратура г. Кировграда установила, что в ООО «Виктория» реализовывалось лекарственное средство Пирацетам с надбавкой в размере 91 процент к отпускной цене производителя при максимально возможном значении надбавки 36 процентов.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурор г. Кировграда возбудил дело в отношении директора организации об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Также в ходе проверки Ирбитская межрайонная прокуратура выявила, что в ООО «Фармлайн» были завышены цены на такие жизненно важные препараты, как Верошпирон, Индап, Кеторол и Ринонорм. По фактам установленных нарушений в отношении организации возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ.

Органами прокуратуры также выявлены факты реализации лекарственных препаратов, не прошедших обязательную регистрацию цены производителя. Так, проверка прокуратуры в г. Нижняя Салда показала, что в ООО «Вита» на реализации находилось ЛС Рифампицин, цена на которое не была зарегистрирована. По данному факту прокурор внес генеральному директору ООО «Вита» представление об устранении нарушений закона.

ОМСК

Региональная энергетическая комиссия Омской области провела контрольные мероприятия в 29 аптечных учреждениях. В конце февраля комиссия утвердила предельные оптовые и розничные торговые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛС. Как сообщили в РЭК, контрольные мероприятия проведены в аптечных учреждениях, расположенных в городе Омске, а также за его пределами — в поселке Лузино, Марьяновском и Москаленском районах. Среди аптечных учреждений, которые посетили специалисты комиссии, известные у населения аптеки, такие как ОАО «Омское лекарство», «Аптечный мир», ЗАО «Клиника семейного врача „Здрава“ и другие. Кроме того, контрольные мероприятия прошли в организациях индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю ЛС.»

В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены нарушения установленного порядка формирования цен на ЖНВЛС у пяти хозяйствующих субъектов (ИП Мерц Л.А., ИП Соколова Н.В., ИП Таратухина И.И., ИП Овчинников С.П., ИП Веденин В.Ю.). Все выявленные правонарушения совершены из-за неверной переоценки медикаментов, входящих в перечень ЖНВЛС, в результате чего розничная наценка на подлежащие реализации ЛС была завышена. В отношении лиц, допустивших нарушения установленного порядка ценообразования, составлены протоколы об административных правонарушениях.

УДМУРТИЯ

Прокуратура Ленинского р-на Удмуртской Республики выявила нарушения законодательства в сфере ценообразования на медикаменты, поставляемые оптом в крупные аптечные сети. По сообщению пресс-службы республиканской прокуратуры, установлено, что в ижевском филиале ЗАО «Аптека-Холдинг» допущено превышение предельной оптовой надбавки, применяемой при формировании цен на препараты, включенные в перечень ЖНВЛС. Так, сумма торговой надбавки при реализации указным обществом ЛС Арбидол составила от 10,6 до 20,84 процента, в то время как действующим законодательством предусмотрено не более 10 процентов. Наложен административный штраф в размере 50 тыс. руб.

АДЫГЕЯ

В ходе проверок специалисты Управления Росздравнадзора по Республике Адыгея в апреле текущего года выявили факты продажи лекарственных препаратов, относящихся к перечню ЖНВЛС, но не прошедших государственную регистрацию цен. По информации пресс-службы ТУ Росздравнадзора, нарушения обнаружены в 4 аптечных учреждениях в Майкопе, Адыгейске (Теучежский р-н) и пос. Энем (Тахтамукайский р-н).

По требованию проверяющих все незарегистрированные ЛС были помещены в карантинную зону. Информация о выявленных нарушениях направлена в Минздрав республики и органы прокуратуры для принятия мер. Всего сотрудники Управления Росздравнадзора по РА в апреле текущего года провели проверки исполнения законодательства в сфере ценообразования на ЖВНЛС в 46 аптечных учреждениях республики.

ТАТАРСТАН

Но есть не только плохие новости. В Республике Татарстан не выявлено нарушений ценообразования на ЖНВЛС. По информации пресс-службы республиканского правительства, министр здравоохранения РТ Айрат Фаррахов сообщил на брифинге, что в апреле в Татарстане было проведено 15 проверок и более 50 целевых рейдов, проверено 75 аптек в Казани, Бугульме и др. крупных городах республики, в ходе которых не установлено ни одного случая нарушения порядка ценообразования или превышения предельных розничных цен. По словам г-на Фаррахова, средние наценки по РТ на ЖНВЛС составляют 15 процентов (для сравнения — по РФ в целом и по ПФО в частности — 24,5 процента). Кроме того, не выявлено случаев реализации незарегистрированных ЛС.

БУРЯТИЯ

В Республике Бурятия снижены размеры предельных розничных надбавок на ЖНВЛС. Согласно приказу республиканской службы по тарифам № 4/18 от 13.04.2010 г. пересмотрены размеры предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам (без НДС) на ЖНВЛС (за исключением наркотических и психотропных ЛС).

Максимальные оптовые надбавки остались на прежнем уровне: на препараты стоимостью до 50 руб. оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей составили 20 процентов; от 50 до 500 руб. — 16 процентов; свыше 500 руб. — 13 процентов. Максимальные розничные надбавки, имеющие как ценовую, так и территориальную градацию, снизились. Так, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» розничные надбавки на ЖНВЛС установились на уровне 25 процентов (прежде — 45), 19 (35) и 12 процентов (25), исходя из вышеуказанных ценовых групп. На территории муниципальных районов, за исключением приравненных к районам Крайнего Севера, городского округа «Город Северобайкальск» розничные надбавки равны 35, 29 и 22 процента вместо ранее принятых 55, 45 и 35 процентов соответственно. В муниципальных районах, приравненных к районам Крайнего Севера, городском округе «Северобайкальск» предельный уровень розничных наценок на препараты, различаясь по тем же ценовым категориям, составил 50, 44 и 42 процента вместо 70, 60 и 55 процентов.

САРАТОВ

По результатам проверки, проведенной управлением Росздравнадзора по Саратовской области в апреле, во всех проверенных аптечных пунктах в свободном доступе имеется информация о зарегистрированных ценах производителей и предельных розничных ценах на лекарственные препараты, информирует пресс-служба областного Минздрава. По данным мониторинга, в ценовой группе до 50 руб. включительно цены на медикаменты из списка ЖНВЛС снизились в среднем на 3,8 процента. На лекарства стоимостью от 50 до 500 руб. снижение цен составило в среднем 9,7 процента, а на лекарства стоимостью свыше 500 руб. цены упали в среднем на 12,8 процента.

ЕКАТЕРИНБУРГ

Из Екатеринбурга рапортуют, что цены в аптеках не превышают розничных надбавок на ЖНВЛС. Цены на отечественные лекарственные препараты там снизились с 1 апреля в среднем на 3-18 процентов, на зарубежные — на 1-12 процентов. Такое заявление сделал руководитель ТУ Росздравнадзора по Свердловской области Игорь Трофимов. Его ведомство совместно с областной прокуратурой проверило 8 аптек и убедилось, что нарушений, связанных с ценообразованием, нет. «Четырехкратной разницы, как это было раньше, уже не найти», — сказал он. Потребителям, у которых возникнут претензии, он призвал обращаться непосредственно в Росздравнадзор.

Прокуратура, между тем, выявила нарушения другого рода. По данным проверяющих, работники аптеки «Удача» хранили в одном холодильнике и медикаменты, и продукты питания. Там же комиссия нашла лекарства с истекшим сроком годности. В аптеке «Фиан» контролеры зафиксировали продажу без рецепта препарата Бронхолитин. Аналогичный случай имел место в аптеке «Витамир-Плюс». По всем перечисленным фактам прокуратура возбудила административные дела. Руководителям организаций нарушения велели устранить.

ТУЛА

В аптеках Тульской области вводится электронная база цен на ЖНВЛС. ИА Интерфакс со ссылкой на региональный Департамент здравоохранения сообщает, что компьютеры в первую очередь будут установлены в крупных аптечных учреждениях городов. В частности, в Щекине в центральной городской аптеке установлен компьютерный справочник, где содержится полная информация о ценах производителей препаратов, предельной оптовой и розничной надбавке, а также о максимально допустимой цене.

---