Статья. «Преференции для союзников»

(А.Курская)

(«Фармацевтический вестник», 2014, № 2)

«Фармацевтический вестник», 2014, № 2

ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ СОЮЗНИКОВ

Проект приказа Минэкономразвития о преференциях при госзакупках, представленный на общественное обсуждение, не меняет размер льгот, однако, помимо Белоруссии ими смогут воспользоваться производители ЛП в Казахстане. При этом действовать новый приказ, в отличие от предыдущих, будет не один, а два года. Увы, вопреки ожиданиям рынка, документ дает прежнее определение локального производителя, которое, по мнению большинства экспертов, не стимулирует развитие отечественной Фарминдустрии.

Министерство экономического развития представило на общественное обсуждение проект приказа о преференциях при госзакупках для ряда товаров, произведенных в странах Таможенного союза (ТС). В документе, общественная экспертиза которого должна завершиться 24 января, идет речь в том числе и о фармацевтических препаратах. Согласно проекту приказа, участники торгов, предлагающие для госзакупок товары российского, белорусского или казахстанского происхождения, получат 15%-ные преференции в отношении цены контракта.

Минэкономразвития выпускает аналогичные приказы ежегодно, однако в этом году документ содержит новшества. Во-первых, с 2014 г. льготы при госзакупках наряду с Россией и Белоруссией будут предоставляться и Казахстану. Во-вторых, в предыдущие годы преференции сохранялись лишь до конца года. Нынешний же приказ рассчитан на более длительный срок — до конца 2015 г.

Однако главная новость осталась за строками документа. Вопреки ожиданиям участников рынка и заверениям чиновников, при расчете преференций для местных производителей по-прежнему не учитывается глубина переработки продукции на их площадках. По мнению ряда экспертов, это означает, что еще минимум два года в России сохранит свою популярность «фасовочное» производство, а значит, и льготы не достигнут своей цели — поддержать развитие отечественной фармпромышленности.

«Существующий механизм предоставления преференции стимулирует в стране не фармпроизводство, а изготовление упаковки. Приказ Минэкономразвития на какое-то время заморозит ситуацию, при которой будет невыгодно создавать в стране фармацевтические производства», — рассказал «ФВ» зам. генерального директора холдинга Stada CIS Иван Глушков.

Где же статус локального производителя?

Еще в начале прошлого лета Сергей Цыб, занимавший на тот момент должность директора Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга, заявил: до нового года министерство примет приказ о статусе локального производителя. Однако этого так и не произошло. Причина остается неизвестной: на момент подготовки материала ведомство не ответило на запрос «ФВ».

Ранее предполагалось, что приказ Минпромторга установит три критерия, по которым препарат, произведенный в России с использованием иностранных компонентов, мог бы относиться к отечественным. Таковым могло бы считаться лекарственное средство, выпуск которого на территории нашей страны начинался с производства субстанции или хотя бы лекарственной формы. Многие представители отечественной фармотрасли рассчитывали на скорое принятие этого документа, хотя были и противоположные мнения: например, ФАС возражала против любых преференций в чью-либо пользу.

Результат широкой дискуссии в экспертных кругах стал достаточно неожиданным: Минэкономразвития предпочло сохранить статус-кво — ставка преференций остается 15%-ной, вне зависимости от того, упаковывается препарат в России и странах ТС или производится по полному циклу.

По мнению экспертов, в рассогласованных действиях министерств бессмысленно искать логику или злой умысел. Скорее всего, речь идет об отсутствии должной координации: каждое ведомство в рамках данных поручений выполняет свои задачи, не увязывая с другими.

«На уровне стороннего наблюдателя можно сделать вывод, что линия Минэкономразвития одерживает верх над подходами Минпромторга, может быть, не до конца четко и глубоко проработанными», — рассказал «ФВ» исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей (AIPM) Владимир Шипков.

В то же время эксперты предполагают: определение статуса локального производителя может быть принято уже в ближайшие месяцы. Другое дело, что оно останется декларативным на весь срок действия приказа Минэкономразвития, и в следующий раз ставки преференций могут быть изменены только в 2016 г.

«Здесь, правда, надо помнить о том, что в это время в России будет уже новое правительство, и захочет ли оно эти ставки менять, сегодня никто не знает», — подчеркнул Иван Глушков.

Не то импортные, не то отечественные

Из-за отсутствия четких критериев для определения локального производителя испытывают трудности участники торгов, рассказал «ФВ» генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП) Виктор Дмитриев.

«У многих компаний, которые локализовались в России, в конце 2013 г. возникли вопросы на торгах. Их продукты, упакованные в РФ, не воспринимались закупщиками как произведенный в России товар. Им предлагают обращаться в суд, чтобы оспорить таможенные положения, определяющие страну происхождения товара. На мой взгляд, судиться по каждому подобному поводу — не решение проблемы. И эта ситуация нас радовать не может», — пояснил он.

По словам г-на Дмитриева, сегодня крайне сложно администрировать, что произведено, а что не произведено в России. Есть еще один сложный вопрос: что делать, если происходят «смешанные» поставки препарата, произведенного компанией на своих площадках в разных странах?

«Например, компания Gedeon Richter локализовалась в РФ, она выигрывает тендеры, показывая свое регистрационное удостоверение, в которое внесены несколько площадок, и одна из них — российская. Но на период поставки компания закрывает российскую линию, к примеру, для санобработки, а поставляет товар из-за рубежа. По идее, речь идет о 100%-ном импорте, на который не должны распространяться льготы», — отметил Виктор Дмитриев.

Еще более запутанная ситуация, по мнению главы АРФП, возникает в случае смешанной поставки, когда часть товара будет произведена в России, а другую часть привезут из-за рубежа. Что делать в этом случае, сегодня никто не знает, и теперь придется решать эту проблему в отношении всего Таможенного союза.

Новая страна на карте преференций

Если проект приказа Минэкономразвития будет утвержден в его нынешнем виде, льготный допуск к госзакупкам в России получат лекарства, произведенные в Казахстане. Увеличится ли конкуренция на торгах? Аналитики не ждут драматических изменений.

«Это могло бы повлиять на конкурентную ситуацию, если бы в Казахстане производились значимые объемы лекарств. Пока объемного производства там нет, а запустить его за два года крайне сложно. Поэтому, скорее всего, в ближайшие два года конкурентная ситуация не изменится. В Казахстане сейчас активно создаются фармпроизводства. Можно ожидать, что через несколько лет мы получим вполне серьезного ценового конкурента и к нам будет попадать упакованная в этой республике продукция стран Юго-Восточной Азии», — рассказал Иван Глушков.

Как известно, несмотря на вступление в силу положений Закона о GMP, новые стандарты пока внедрены далеко не на всех российских фармпредприятиях. Их введение на пространстве Таможенного союза тем более остается на уровне пожеланий экспертов. Пока нет стандартизованных правил производства, поставщики будут поставлены в неравные условия, полагает Виктор Дмитриев.

Если в России норма GMP становится обязательной, то было бы справедливо, чтобы с этого года появилась норма, учитывающая эти требования и для товаров, производимых за рубежом, в том числе в Белоруссии и в Казахстане, соглашается Владимир Шипков.

Подписано в печать

16.01.2014

---