Статья: Правовые основы реализации дистанционных образовательных технологий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

(Сергеев Ю.Д., Калецкий Е.Г., Павлова Ю.В.)

(«Медицинское право», 2020, № 4)

Сергеев Юрий Дмитриевич, член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой медицинского права Института социальных наук Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова Минздрава России (Сеченовский Университет).

Калецкий Евгений Геннадьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Института социальных наук Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова Минздрава России (Сеченовский Университет).

Павлова Юлия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Института социальных наук Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова Минздрава России (Сеченовский Университет).

Статья посвящена обзору текущего законодательства, определяющего различные формы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Проанализированы достоинства дистанционного обучения, основные формы и методы его внедрения, разграничены понятия данной сферы образования. Определены особенности применения электронных образовательных технологий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и правовые основы дистанционного режима работы преподавательского состава.

Ключевые слова: информационные технологии, дистанционное образование, дистанционное обучение, электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, образовательные организации, коронавирусная инфекция.

Legal Bases of the Implementation of Distant Educational Technologies in Conditions of the Distribution of the Novel Coronavirus Infection in the Russian Federation

Yu.D. Sergeev, E.G. Kaletskiy, Yu.V. Pavlova

Sergeev Yuriy D., Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Medicine, Professor, Head of the Department of Medical Law of the Institute of Social Sciences of the I.M. Sechenov First Moscow State Medical University of the Ministry of Healthcare of the Russian Federation (Sechenovskiy University).

Kaletskiy Evgeniy G., PhD (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Medical Law of the Institute of Social Sciences of the I.M. Sechenov First Moscow State Medical University of the Ministry of Healthcare of the Russian Federation (Sechenovskiy University).

Pavlova Yulia V., PhD (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Medical Law of the Institute of Social Sciences of the I.M. Sechenov First Moscow State Medical University of the Ministry of Healthcare of the Russian Federation (Sechenovskiy University).

The article is devoted to a review of current legislation defining various forms of e-learning and distance learning technologies. The advantages of distance learning, the main forms and methods of its implementation are analyzed, the concepts of this sphere of education are delimited. The features of the use of electronic educational technologies in the context of the spread of a new coronavirus infection and the legal basis of the remote mode of teaching staff are determined.

Key words: information technology, distance education, distance learning, e-learning, distance education technologies, educational organizations, coronavirus infection.

Современная информационная эра и глобализация в образовании требуют совершенствования российской системы высшего образования, применения новых подходов к организации деятельности образовательных организаций. Сочетание доступных информационных технологий, компьютеризация населения развитых и развивающихся стран обусловили появление новых специфических технологий в образовании, позволяющих студентам обучаться на расстоянии от основного вуза, что в результате привело к формированию дистанционного образования <1>.

---

<1> Горева О.М., Осипова Л.Б. Современное состояние дистанционного образования в российском вузе // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2. С. 630.

Дистанционное образование в Российской Федерации стало приобретать официальный статус с начала 1990-х гг. Его развитие в целом соответствует принципам, изложенным в Совместной декларации министров образования стран Европы от 19 июня 1999 г. (г. Болонья), к которой Россия присоединилась в 2003 г. на берлинской встрече министров образования стран Европы <2>. Посредством принятия основных условий болонской системы, различных межправительственных соглашений о сотрудничестве в области высшего профессионального образования и модернизации системы образования посредством внедрения в нее компьютерных технологий в категориальный аппарат образовательного права вошли такие понятия, как «дистанционное образование», «дистанционное обучение», «электронное обучение», «дистанционные образовательные технологии» <3>.

---

<2> Баранков В.Л. Правовые аспекты использования сетевой, электронной и дистанционной форм реализации образовательных программ // Журнал российского права. 2017. № 3. С. 130.

<3> Гинзбург И.В., Трошкина Т.Н. Дистанционное образование в Российской Федерации: понятие и вопросы правового регулирования // Реформы и право. 2013. № 2. С. 53.

Достоинства дистанционного обучения обусловлены его возможностями расширения предоставления обучающимся образовательных услуг, распределенных по различным сегментам рынка и территориям, а также использованием системы гибкого непрерывного образования, что позволяет преподавателям и студентам оптимально планировать время обучения и учебный процесс. Это обстоятельство имеет большое значение для студентов-заочников и студентов, обучающихся в филиалах университетов в других городах. Кроме того, благодаря дистанционному образованию появляются новые формы и методы управления университетами и организации учебного процесса. Происходит трансформация принципов организации, контроля и управления образовательными процессами, расширяются границы и возможности доступа преподавателей и студентов к мировым базам научных данных, качественно меняется характер обучения и содержания получаемых знаний <4>.

---

<4> Баранков В.Л. Указ. соч. С. 132.

Серьезным испытанием для российской системы высшего образования в 2020 г. стала необходимость перестроить свою работу в связи с введением ограничительных мер для борьбы с новой коронавирусной инфекцией. Министр науки и высшего образования РФ В.Н. Фальков в своих выступлениях отмечал, что, «обсудив ситуацию с профессиональным сообществом, 14 марта всем вузам было рекомендовано перейти на дистанционный режим работы. Первые две-три недели все без исключения вузы испытывали трудности, зачастую существенные. Сложнее других было вузам технического, медицинского и творческого профилей. Благодаря оперативной организации взаимодействия вузов между собой и с Министерством были налажены поиск новых решений, регулярный обмен лучшими практиками и, как следствие, адаптация к новым условиям». Министр отметил, что переход на дистанционный формат работы был безальтернативным и в большинстве российских вузов он в целом прошел успешно. Он также подчеркнул, что дистанционное образование нельзя сравнивать с традиционным и предлагать его в качестве полноценной альтернативы. По его мнению, речь не должна идти о полной замене одной системы на другую. «Мы запомним эту весну не только как период сверхнапряжения, когда все мы в режиме реального времени решали и решаем проблемы, вызванные коронавирусом. Мы запомним эту весну как время цифрового сдвига в образовании. Да, после коронавируса мы обязательно вернемся в аудитории, однако многое будет выглядеть иначе. Вынужденный переход в онлайн радикально ускорил медиатизацию высшего образования», — заявил министр <5>.

---

<5> Университеты России сообща переходят на новый формат работы, 17.03.2020 // Официальный сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/press-center/card/?id_4=2478 (дата обращения: 26.05.2020); Валерий Фальков: Мы запомним эту весну как время цифровой трансформации в образовании, 27.04.2020 // Официальный сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/press-center/card/?id_4=2555 (дата обращения: 26.05.2020); Образование в условиях Covid-19, 21.05.2020 // Официальный сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/press-center/card/?id_4=2613 (дата обращения: 26.05.2020).

Как считают специалисты, преимущества дистанционного обучения проявляются в большей части при получении образования по гуманитарным дисциплинам. Однако применение дистанционных образовательных технологий (ДОТ) в обучении по медицинским специальностям также является весьма актуальным и очень востребованным, поскольку применение компьютерных технологий в различных областях медицины становится все более широким. В целях реализации всесторонних потребностей общества образовательный процесс в медицинских специальностях должен модернизироваться, опираясь на достижения других сфер посредством внедрения в него таких новых элементов, как использование компьютерной техники и электронных образовательных ресурсов в процессе обучения <6>. Особенно применение таких технологий востребовано при последипломном обучении и повышении квалификации в области медицины. Основы дистанционного обучения (ДО) были заложены в Концепции применения телемедицинских технологий в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздрава РФ и РАМН от 27 августа 2001 г. № 344/76 «Об утверждении Концепции развития телемедицинских технологий и плана ее реализации». В частности, было определено, что ДО включает: обучение студентов; повышение квалификации и переподготовку врачей и медицинских сестер; теленаставничество; работу с заочными аспирантами и докторантами; научно-практические семинары для оперативного обмена информацией о новых методах диагностики и лечения; тренинг при освоении новых медицинских методов и ИКТ <7>.

---

<6> Баранков В.Л. Указ. соч. С. 133.

<7> Пронина Е.Н., Леванов В.М. Вопросы правового регулирования дистанционного образования в медицинских вузах // Медицинское право. 2014. № 4. С. 54.

В настоящее время основы реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий регулируются ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» <8> (далее — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»). Легальные дефиниции понятий «электронное обучение» и «дистанционные образовательные технологии» даны в ч. 1 данной статьи:

1. дистанционные образовательные технологии предполагают опосредованное (на расстоянии) взаимодействие обучающегося и педагогического работника;

2. электронное обучение представляет собой форму организации образовательной деятельности и может осуществляться как с использованием дистанционных образовательных технологий, так и при непосредственном взаимодействии обучающего и педагогического работника <9>.

<8> Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2012. 31 декабря. Таким образом, принципиальное отличие электронного обучения от дистанционных образовательных технологий (далее — ДОТ) состоит в том, что ДОТ не включают в себя контент, а являются только средствами и способами его обработки и передачи обучающимся. Рассматривая данное в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» определение электронного обучения, важно отметить, что в нем идет речь об организации образовательной деятельности с использованием именно комплекса содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку и передачу информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей. Таким образом, использование отдельных программных и аппаратных средств, электронных образовательных ресурсов, иных мультимедийных файлов образовательной направленности, не интегрированных в информационно-образовательную среду, не следует рассматривать как электронное обучение в установленном Законом понимании этой дефиниции <10>. Кроме того, нужно иметь в виду, что к электронному обучению относятся не только онлайн-курсы (так называемые МООК), но и использование в учебном процессе различных электронных систем обеспечения обучения, электронных библиотечных систем и пр. <11>

<10> Образовательное законодательство России. Новая веха развития: Монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; Под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М., 2015. С. 261.

<11> Там же. С. 262.

К электронным и дистанционным образовательным технологиям относятся так называемые кейс-технологии — обучение на основе электронных образовательных систем. Применение данных технологий осуществляется в том числе в Сеченовском Университете и, в частности, на кафедре медицинского права Университета (система Moodle). Эти технологии позволяют эффективно использовать следующие средства обучения:

• программы изучения дисциплин с методическими указаниями по выполнению контрольных, курсовых и выпускных работ;
• печатные фундаментальные учебники и учебные пособия по дисциплинам, изучаемым на кафедре;
• обзорные (установочные) аудио- или видеолекции по дисциплинам, изучаемым на кафедре;
• средства дистанционного текущего контроля знаний, а также дистанционной промежуточной и итоговой аттестации студентов.

Общий Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. № 816 <12> (далее — Приказ Минобрнауки РФ № 816).

<12> Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru 20 сентября 2017 г. Необходимым условием реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий является обязанность образовательных организаций по предоставлению информации о применении данных технологий для участников образовательных отношений (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки РФ № 816). В настоящий момент, в целях принятия мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, Минпросвещения России разработало ряд методических рекомендаций, определяющих особенности реализации программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В частности, в соответствии с письмом Министерства просвещения РФ от 19 марта 2020 г. № ГД-39/04 при реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий образовательной организации рекомендуется обеспечить внесение соответствующих корректировок в рабочие программы и (или) учебные планы в части форм обучения (лекция, онлайн-консультация), технических средств. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало и направило для использования в работе рекомендации по применению гибких форм занятости в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.04.2020 № 14-2/10/П-3710). Важной представляется норма о том, что применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий не снижает норму часов педагогической работы и не может являться основанием для уменьшения размера заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе при переводе педагогических работников на режим удаленной (дистанционной) работы. В свою очередь, Министерство здравоохранения Российской Федерации в связи с поступающими обращениями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования медицинского и фармацевтического профиля, разъяснило возможность проведения государственной итоговой аттестации обучающихся (далее — ГИА) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (письмо Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020 № 16-0/И/2-7001). Министерство подтвердило возможность применения данных технологий при проведении государственных аттестационных испытаний при обеспечении идентификации личности обучающихся. Вместе с тем конкретные формы проведения государственной итоговой аттестации устанавливаются образовательными организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными федеральным государственным образовательным стандартом (далее — ФГОС). Однако согласно ФГОС высшего образования по программам специалитета медицинского и фармацевтического профиля и программам ординатуры ГИА не может осуществляться с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Таким образом, в медицинских вузах именно по программам специалитета невозможно провести все этапы итоговой аттестации только в электронной форме, что обусловлено спецификой профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников. Итак, несмотря на несомненную эффективность дистанционных образовательных технологий, дистанционное обучение не должно и не может заменить традиционные его формы. Оно призвано стать новой образовательной моделью, позволяющей осуществлять непрерывное самосовершенствование, направленное на формирование у индивида технологий быстрого получения, обработки информации и практического ее применения. Важнейшим условием эффективного дистанционного обучения является учебно-методическое обеспечение, что представляет собой большую сложность в связи с необходимостью серьезных организационных усилий, дополнительных квалификационных навыков преподавательского состава, финансовых затрат на техническое обеспечение данного процесса. Сеченовский университет активно разрабатывает новые подходы к проектированию образовательных программ, включая переход от получения знаний к освоению компетенций (базовых, профессиональных и надпрофессиональных), а также перспективные направления развития бесконтактного обучения. Авторы статьи планируют поделиться наработанным опытом дистанционного режима преподавания медицинского права в следующей публикации. Литература

2. Баранков В.Л. Правовые аспекты использования сетевой, электронной и дистанционной форм реализации образовательных программ / В.Л. Баранков // Журнал российского права. 2017. № 3(243). С. 129 — 137.

3. Гинзбург И.В. Дистанционное образование в Российской Федерации: понятие и вопросы правового регулирования / И.В. Гинзбург, Т.Н. Трошкина // Реформы и право. 2013. № 2. С. 50 — 56.

4. Горева О.М. Современное состояние дистанционного образования в российском вузе / О.М. Горева, Л.Б. Осипова // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2.

5. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: Монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский [и др.]; Под редакцией Н.В. Путило, Н.С. Волковой. Москва: Юриспруденция, 2015. 470 с.

6. Пронина Е.Н. Вопросы правового регулирования дистанционного образования в медицинских вузах / Е.Н. Пронина, В.М. Леванов // Медицинское право. 2014. № 4. С. 52 — 56. Подписано в печать

29.06.2020