--- title: "Статья. \"Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота\" (окончание)" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-pravovoy-status-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-2" --- ## Статья. "Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота" (окончание) # Статья. "Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота" (окончание) (О.Сизонова) ("Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 8)
"Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 8
**ПРАВОВОЙ СТАТУС БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ** **НА ГРАНИ ПЕРЕВОРОТА** (Окончание. [Начало](https://bukva.ai/docs/statya-pravovoy-status-byudzhetnyh-uchrezhdeniy) см. "Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 7) В предыдущем [номере](https://bukva.ai/docs/statya-pravovoy-status-byudzhetnyh-uchrezhdeniy) журнала были рассмотрены цели реформирования бюджетной сферы, процедуры создания казенных и новых бюджетных учреждений, правовые положения названных учреждений. В продолжение данной темы предлагаем ознакомиться с мероприятиями, планируемыми в рамках реализации Федерального закона N 83-ФЗ <1>, а также с условиями переходного периода. --- <1> Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". ## Изменение типа государственных (муниципальных) учреждений Напомним, что в процессе совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений ныне действующие бюджетные учреждения изменят свой тип - будут преобразованы в казенные, бюджетные или автономные учреждения. В соответствии с новой ст. 17.1 <2> Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных и типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений не является реорганизацией. В этих случаях вносятся только соответствующие изменения в учредительные документы (устав) названных учреждений. --- <2> Данная статья введена Федеральным законом N 83-ФЗ и вступает в силу 1 октября 2010 г. При этом устав бюджетного или казенного учреждения должен содержать его наименование с указанием типа (соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение"), сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (п. 14 ст. 6 Федерального закона N 83-ФЗ). Изменение указанных типов государственных (муниципальных) учреждений будет осуществляться в порядке, устанавливаемом: - в отношении федеральных учреждений - Правительством РФ; - в отношении учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; - в отношении муниципальных учреждений - местной администрацией муниципального образования. К сведению. Решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений в срок до 1 октября 2010 г. принимаются Правительством РФ (п.п. 3, 4 ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ). После этого изменение типов государственных (муниципальных) учреждений будет осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом N 174-ФЗ <3>. --- <3> Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". ## Изменение налогового законодательства С 1 января 2011 г. изменится порядок налогообложения государственных (муниципальных) учреждений <4>. Так, Федеральным законом N 83-ФЗ внесены существенные поправки в налоговое законодательство в части порядка исчисления НДС и налога на прибыль организаций. Рассмотрим их. --- <4> Но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующим налогам (установлено п. 4 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ). НДС. Согласно новым положениям п. 3 ст. 161 НК РФ при исчислении НДС с арендной платы (в случае предоставления в аренду федерального имущества, имущества субъектов РФ, муниципального имущества) если арендодателем является казенное учреждение, то налоговым агентом по НДС признается арендатор. В этом случае арендатор должен исчислить и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога, которую впоследствии сможет принять к вычету (п. 3 ст. 171 НК РФ). Новые бюджетные учреждения будут исчислять и уплачивать данный налог в порядке, установленном гл. 21 НК РФ. Налог на прибыль. При исчислении налога на прибыль на основании внесенных Федеральным законом N 83-ФЗ в пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ изменений в доходы бюджетных и автономных учреждений не будут включаться предоставленные им субсидии, а казенные учреждения не будут учитывать выделенные им бюджетные ассигнования. Кроме того, согласно новому положению пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ казенные учреждения не будут признавать доходами средства, полученные от оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций. Также не будут включаться в налогооблагаемую базу расходы казенных учреждений, осуществленные в связи с исполнением ими государственных (муниципальных) функций (п. 48.11 ст. 270 НК РФ). Статья 321.1 НК РФ, регулирующая в настоящее время особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, утрачивает силу с 1 января 2011 г. (п. 5 ст. 16 Федерального закона N 83-ФЗ). Это означает, что новые бюджетные учреждения будут исчислять и уплачивать налог на прибыль в установленном гл. 25 НК РФ порядке. Новые бюджетные учреждения, как и автономные, будут вправе уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль (п. 3 ст. 286 НК РФ). Обратите внимание! Казенные и новые бюджетные учреждения по-прежнему не вправе будут применять упрощенную систему налогообложения (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). ## Прозрачность и открытость деятельности государственных (муниципальных) учреждений Федеральным законом N 83-ФЗ вводятся новые нормы контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений, в частности касающиеся прозрачности использования бюджетных средств, закрепленного за учреждениями имущества, финансово-хозяйственной деятельности в целом и открытости (доступности) правоустанавливающих и иных документов. Такие положения будут закреплены в ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ. В частности, казенные и новые бюджетные учреждения обязаны ежегодно, начиная с 2012 г., размещать в Интернете в установленном порядке отчеты о своей деятельности с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны (п.п. 3.3-3.5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ). Таким образом, указанные госучреждения, в том числе муниципальные, будут обеспечивать открытость и доступность следующих документов: - учредительные документы; - свидетельство о государственной регистрации; - решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; - решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; - положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; - план финансово-хозяйственной деятельности учреждения; - годовая бухгалтерская отчетность; - сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; - государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); - отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Указанные сведения будут размещаться на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на основании информации, предоставляемой подведомственными учреждениям. Контроль за деятельностью новых бюджетных и казенных учреждений будет осуществляться: - в отношении федеральных учреждений - федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя; - в отношении учреждений субъекта РФ - в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; - в отношении муниципальных учреждений - в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Что касается автономного учреждения, оно обеспечивает открытость и доступность отчетов о своей деятельности и иных документов согласно перечню, приведенному в п. 13 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ. С 01.01.2011 из данного перечня будет исключено аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности. ## Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений Для регулирования деятельности новых типов учреждений потребуется разработка новых нормативных правовых документов, а также внесение изменений в уже действующие законодательные акты. В настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2010 N 296-р утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений <5> (далее - План мероприятий N 296-р), которым предусмотрена разработка необходимой нормативно-правовой базы, а также организационные мероприятия по переходу государственных (муниципальных) учреждений в новый правовой статус и в рамках их дальнейшей деятельности. --- <5> С учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства РФ от 15.07.2010 N 1175-р. Перечень нормативных документов, которые планируется разработать в рамках реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ, приведем в таблице с указанием исполнителей и сроков принятия. | Нормативно-правовой акт | Срок выполнения | | --- | --- | Минфин, Минэкономразвития | Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений (с принятием данного документа утратит силу Постановление Правительства РФ N 71 [<6>](#p100078)) [<*>](#p100077) | Ноябрь 2010 г. | | --- | --- | | Порядок предоставления бюджетных инвестиций федеральным автономным и бюджетным учреждениям | | Минфин | Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (на иные цели) | Август 2010 г. | | --- | --- | | Общие требования к порядку взыскания в соответствующий бюджет не использованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям, при отсутствии потребности в направлении их на те же цели | Октябрь 2010 г. | | Порядок взыскания в федеральный бюджет не использованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных федеральным бюджетным учреждениям | | | Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, предоставленные в соответствии с п. 5 ст. 79 БК РФ | Ноябрь 2010 г. | | Порядок перечисления остатков средств федеральных бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях ЦБ РФ в соответствии с законодательством РФ, на которых отражаются операции со средствами федеральных бюджетных учреждений, в федеральный бюджет и их возврата на указанные счета [<*>](#p100077) | Ноябрь 2010 г. | | Порядок предоставления информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений об использовании закрепленного за ними имущества, ее размещения на официальном сайте в Интернете и ведения указанного сайта | Март 2011 г. | Федеральные государственные органы - главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) | Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений | Август 2010 г. | | --- | --- | | Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений | | Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя | Порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения | Август 2010 г. | | --- | --- | | Предельно допустимые значения кредиторской просроченной задолженности бюджетного учреждения, превышение которой влечет расторжение по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ трудового договора с руководителем бюджетного учреждения | | | Порядок осуществления бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и составления и представления бухгалтерской отчетности государственными (муниципальными) учреждениями | Сентябрь 2010 г. | | Перечни видов особо ценного движимого имущества в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений (при необходимости) | Декабрь 2010 г. | | Перечни особо ценного движимого имущества | До 1 марта 2011 г. | --- <*> С проектом данного документа можно ознакомиться на официальном сайте Минфина minfin.ru в рубрике "Реализации Федерального закона N 83-ФЗ...". <6> Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". Кроме принятия приведенных выше нормативных актов, в целях приведения правового положения ныне действующих бюджетных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных Федеральным законом N 83-ФЗ, необходимо провести ряд следующих организационных мероприятий (ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ): | Мероприятие | Срок выполнения | | --- | --- | На федеральном уровне | Федеральным органам исполнительной власти необходимо представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений | Не позднее 1 ноября 2010 г. | | --- | --- | | Федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений: | | | - утвердить в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества | До 1 января 2011 г. | | - обеспечить принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу | До 1 марта 2011 г. | | - обеспечить внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений | До 1 июня 2011 г. | На уровне субъектов РФ и муниципальных образований | Федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений: | | | --- | --- | | - принять нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений | До 1 декабря 2010 г. | | - утвердить в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного ими за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества | До 1 января 2011 г. | | - обеспечить принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу | До 1 марта 2011 г. | | - обеспечить внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений | До 1 декабря 2011 г. | ## Условия переходного периода Как уже говорилось ранее, п. 13 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ установлен переходный период с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. В указанном периоде бюджетные учреждения могут еще оставаться получателями бюджетных средств (далее - ПБС), но могут, по решению ГРБС, и не являться таковыми. Если ГРБС принято решение о предоставлении подведомственному бюджетному учреждению субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным (муниципальным) заданием услуг (выполнение работ), то ГРБС в течение 10 рабочих дней сообщает в территориальный орган Федерального казначейства о принятии такого решения для внесения изменений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр) (п. 15 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ). С момента исключения учреждения из указанного реестра оно не будет являться ПБС. Если такого решения ГРБС не принято, то бюджетное учреждение в переходный период по-прежнему является ПБС (пп. 1 п. 19 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ). Кроме того, в соответствии с п. 16 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ до 1 декабря 2010 г. должны быть приняты законы субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты уполномоченного органа местного самоуправления, которыми будут установлены: - форма финансового обеспечения бюджетных учреждений в переходный период - в виде предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием или на основании бюджетной сметы <7>; - порядок направления использования бюджетными учреждениями, являющимися ПБС, и казенными учреждениями доходов от сдачи в аренду имущества, переданного им в оперативное управление, и от приносящей доход деятельности. При этом казенные учреждения будут применять данный порядок только до 1 января 2012 г., так как с указанного времени эти средства будут зачисляться в соответствующий бюджет. --- <7> С учетом особенностей, установленных пп. 3 п. 16, п. 19 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ. Также законами субъектов РФ и иными нормативно-правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления могут устанавливаться особенности исполнения бюджета субъекта РФ, местного бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) соответственно бюджетным учреждениям, являющимся ПБС. Доведение ЛБО до федеральных бюджетных учреждений, являющихся ПБС, будет осуществляться в порядке, установленном Минфином, с указанием кода Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) в разрезе групп и статей, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием только кода группы КОСГУ. Суммы доходов, которые будут поступать в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным казенным или являющимся ПБС учреждениям (в частности, федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения), будут отражаться на их лицевых счетах в виде дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. Федеральные бюджетные учреждения, будучи ПБС, и федеральные казенные учреждения вправе будут в переходном периоде использовать на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения ГРБС, в котором указываются источники образования и использования этих средств. Операции с данными средствами будут осуществляться в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности. В соответствии с данными сметами указанные учреждения будут также производить заключение и оплату договоров, подлежащих исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности. Бюджетные учреждения, являющиеся ПБС, или казенные учреждения будут обеспечивать исполнение своих денежных обязательств относительно исполнительных документов в порядке, установленном гл. 24.1 БК РФ.
Сравнительная характеристика правового положения
государственных (муниципальных) учреждений в рамках
Федерального закона N 83-ФЗ
Критерии сравненияКазенное учреждение (далее - КУ)Бюджетное учреждение (далее - БУ)Автономное учреждение (далее - АУ)
Нормативный документ, регламентирующий особенности правового положения учрежденийБюджетный кодексФедеральный закон N 7-ФЗФедеральный закон N 174-ФЗ
ОпределениеКУ - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ)БУ признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ)АУ признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ)
Учредители (собственники имущества)Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования
Органы управленияОрганы, осуществляющие функции и полномочия учредителяНаблюдательный совет
Финансовое обеспечениеОсуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ)Осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ)Осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 4 ст. 4 Федерального закона N 174-ФЗ)
Кассовое обслуживаниеЧерез лицевые счета, открытые в органах Казначейства (финансовых органах) (п. 4 ст. 161 БК РФ)Через лицевые счета, открытые в органах Казначейства (финансовых органах) (п. 8 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ)Через счета в кредитных организациях или лицевые счета в органах Казначейства (финансовых органах) (п. 3 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ)
Имущественные права (ст. 298 ГК РФ) [<*>](#p100130)
Право на осуществление приносящей доход деятельности и использование таких доходовКУ осуществляет приносящую доход деятельность только в случае, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ)Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение БУ и АУ (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ и п. 8 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ)
Право распоряжения имуществомИмущество закрепляется на праве оперативного управления, собственником которого является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. КУ не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственникаИмущество закрепляется на праве оперативного управления, собственником которого является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. БУ не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему на это собственником. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, БУ вправе распоряжаться самостоятельно. Земельный участок, необходимый для выполнения БУ своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 9 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ)Имущество закрепляется на праве оперативного управления, собственником которого является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. АУ не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему на это собственником. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, АУ вправе распоряжаться самостоятельно. Земельный участок, необходимый для выполнения АУ своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 174-ФЗ)
Ответственность по обязательствам (п. 2 ст. 120 ГК РФ) [<*>](#p100130) | Субсидиарная ответственность | Отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам КУ несет собственник его имущества (аналогично ныне действующим бюджетным учреждениям) | Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. При этом собственник имущества БУ не несет ответственность по обязательствам БУ | Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за АУ собственником этого имущества или приобретенного АУ за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам АУ (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ) | | --- | --- | --- | --- | | | | (п. 10 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ) | | Налоговый учет
НДС (от реализации платных услуг, работ)Исчисляется и уплачивается согласно гл. 21 НК РФ (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ)
НДСЕсли КУ являетсяИсчисляется и уплачивается согласно
(предоставление в аренду государственногоарендодателем (предоставляет в аренду федеральноегл. 21 НК РФ
(муниципального) имущества)имущество, имущество субъектов РФ, муниципальное имущество), налоговым агентом по НДС признается арендатор. В этом случае арендатор должен исчислить и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога (п. 3 ст. 161 НК РФ)
Налог на прибыльВ целях исчисления налога доходами не признаются выделенные КУ бюджетные ассигнования и средства КУ, полученные от оказания им государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций (пп. 14, 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ). Не включаются в налогооблагаемую базу расходы казенных учреждений, осуществленные в рамках исполнения государственных (муниципальных) функций (п. 48.11 ст. 270 НК РФ)Исчисляется и уплачивается согласно гл. 25 НК РФ (за исключением доходов и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы, в том числе полученных (произведенных) в виде субсидий, в виде средств, получаемых медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе обязательного медицинского страхования, и др.) (пп. 14 п. 1 ст. 251, п. 17 ст. 270 НК РФ)
Упрощенная система налогообложенияНе применяется (ст. 346.12 НК РФ)Применяется (гл. 26.2 НК РФ)
Налог на имуществоИсчисляется и уплачивается согласно гл. 30 НК РФ
Земельный налогИсчисляется и уплачивается согласно гл. 31 НК РФ
Действие Федерального закона N 94-ФЗРаспространяется в полном объеме (ст. 1 Федерального закона N 94-ФЗ)Не распространяется
Документ, предусматривающий порядок осуществления бухгалтерского учетаПорядок ведения бюджетного учета для ПБС предусмотрен Инструкцией N 148н <8>В настоящее время Минфин разрабатывает новый порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (п. 16 Плана мероприятий). В частных беседах чиновники говорят о том, что новая инструкция будет очень похожа на Инструкцию N 148нИспользуют План счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкцию по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н
--- <*> Данные положения предусмотрены и в нормативно-правовых актах РФ, устанавливающих особенности правового положения соответствующего учреждения. <**> Это положение в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 г. <8> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н.
Эксперт журнала
"Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
**О.СИЗОНОВА**
Подписано в печать 30.07.2010 ---