Статья. «Правовая основа преобразований собственности аптечных предприятий»

(И. В. Косова)

(«Нормативные акты и комментарии для фармации», 2005, № 4)

«Нормативные акты и комментарии для фармации», 2005, № 4

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

Процессы преобразования форм собственности аптечных предприятий, осуществлявшиеся в нашей стране с начала 1990-х годов, заметно активизировались после принятия Правительством РФ 9 сентября 1999 года постановления № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ». В соответствии с концепцией в современной социально-экономической ситуации принципами и приоритетами в области управления и распоряжения государственным имуществом становятся:

• повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
• оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений;
• создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
• погашение унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и заработной плате, и, как следствие — увеличение поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
• снижение расходов федерального бюджета на содержание госпредприятий.

Оптимизация количества унитарных предприятий подразумевает, что организации в форме унитарного предприятия должны создаваться только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях:

• использование имущества, приватизация которого запрещена;
• осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
• осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
• осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.

Если деятельность унитарных предприятий и учреждений не соответствует вышеуказанным задачам, то в соответствии с концепцией унитарные предприятия будут преобразовываться в акционерные общества (в рамках приватизации), реструктуризироваться или ликвидироваться.

Еще более ускорили процессы преобразования собственности, происходящие в розничном звене фармацевтического рынка, Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. Этими законами определено, что в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, а в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.»

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относятся:

• организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений);
• организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
• организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
• социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, малоимущих граждан.

В целях осуществления указанных полномочий органы государственной власти субъекта РФ могут создавать государственные унитарные предприятия (ГУП), государственные учреждения и другие организации, определять предмет и цели их деятельности, утверждать уставы, заслушивать отчеты об их деятельности, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, обеспечивать содержание государственных учреждений субъекта РФ, субсидиарно отвечать по их обязательствам.

К вопросам местного значения муниципальных образований относятся: организация оказания на территории скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как видно из перечня, к функциям органов государственной власти субъекта РФ и вопросам местного значения не относится лекарственное обеспечение населения, а значит, имущество государственных и муниципальных аптек не может находиться соответственно в государственной и муниципальной собственности. Что же государство будет делать с имуществом, не отвечающим вышеперечисленным функциям?

В соответствии с ФЗ № 95-ФЗ и ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления до 1 января 2006 года должны обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ муниципального имущества в соответствии с разграничением полномочий. До 1 января 2009 года осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям ФЗ № 131. Органы государственной власти субъекта РФ до 1 января 2009 года должны перепрофилировать или провести отчуждение в порядке и сроки, установленные законодательством о приватизации, имущество, которое в соответствии с ФЗ № 95 не передано в федеральную или муниципальную собственность и не может находиться в собственности субъекта РФ. Таким образом, становится понятно, что до 1 января 2009 года приватизация государственного и муниципального имущества (в том числе аптек) в нашей стране будет закончена.

Сокращение государственных аптек может происходить также путем реорганизации унитарных предприятий, предусмотренной Гражданским кодексом РФ и ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которая в некоторых регионах и муниципальных образованиях происходит путем слияния и присоединения юридических лиц. Так как при слиянии и присоединении аптеки теряют право юридического лица и исключаются из реестров государственных и муниципальных унитарных предприятий, а регистрируется только одно новое юридическое лицо, образованное путем слияния и присоединения, то формально происходит сокращение объектов государственной собственности.

В последнее время в регионах процессы преобразования собственности сопровождаются интеграцией аптек. Так, например, в Красноярском крае в 2004 году аптеки были объединены в ГП «Губернские аптеки», в Москве решением правительства государственные аптечные предприятия объединяются путем слияния с предприятием оптовой торговли в ГУП «Столичные аптеки», в Санкт-Петербурге 146 городских аптек объединяются в 4 ГУП, в Омской области путем слияния образуется оптово-розничное предприятие ГУП «Омское лекарство». По нашему мнению, в дальнейшем эти ГУП будут преобразованы в ОАО. Аналогичные процессы уже прошли, например, в Смоленске (ГУП «Смоленск-Фармация» в 2003 году было преобразовано в ОАО со 100-процентным государственным участием), в Тюмени принято решение о процедуре акционирования ГУП «Фармация», в Сахалинской области преобразование ГУП в ОАО отложено до 2006 года и т.п.

Таким образом, все процессы, связанные с преобразованиями аптечных предприятий в Подмосковье, закономерны, абсолютно легитимны и соответствуют государственной программе сокращения количества унитарных предприятий. Сложность процессов состоит в том, что вначале происходит преобразование муниципальной собственности в государственную, а затем реорганизация аптек путем присоединения. На каждом этапе этих преобразований существуют свои организационные, экономические и правовые сложности. Однако опыт сетевого бизнеса (а в Подмосковье будет единая аптечная сеть) в фармацевтической и других отраслях показывает, что при профессиональном подходе к делу итог будет успешным.

---