---
title: "Статья: \"Пожарные\" проверки: плановые и внеплановые"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-pozharnye-proverki-planovye-i-vneplanovye"
---
## Статья: "Пожарные" проверки: плановые и внеплановые
# Статья: "Пожарные" проверки: плановые и внеплановые
(Зобова Е.П.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 5)
"Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 5
**"ПОЖАРНЫЕ" ПРОВЕРКИ: ПЛАНОВЫЕ И ВНЕПЛАНОВЫЕ**
Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся фармацевтической деятельностью, могут быть проверены представителями территориального органа МЧС на предмет соблюдения норм пожарной безопасности.
О том, какой порядок проведения "пожарных" проверок действует в 2019 году, - в нашем материале.
## Особенности проверок ГПН
Предметом проверки госпожнадзора (ГПН) являются, в частности:
- соблюдение в зданиях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности;
- соответствие пожарно-технической продукции требованиям Закона N 123-ФЗ [<1>](#p100010).
---
<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Можно выделить следующие особенности проверок пожарной безопасности:
- проверки проводятся в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ [<2>](#p100016);
- применяется риск-ориентированный подход, при котором объект защиты относится к определенной категории риска;
- учитываются результаты независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Законом N 123-ФЗ, если она проводилась.
---
<2> Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Все проверки госпожнадзора можно разделить на плановые и внеплановые.
К сведению. Помимо названных нормативно-правовых документов, порядок проведения "пожарных" проверок регулируется положениями:
- Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";
- Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
## Плановые проверки
Плановые проверки осуществляются на основании плана, утверждаемого на соответствующий год [<3>](#p100025).
---
<3> Ознакомиться с планом проверок на 2019 год можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры - http://plan.genproc.gov.ru/.
Периодичность проверок. Периодичность проведения проверок устанавливается в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.
Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с п. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ. В отношении юридических лиц (ИП), осуществляющих отдельные виды деятельности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 [<4>](#p100029) утвержден Перечень таких видов деятельности и установлена периодичность плановых проверок.
---
<4> "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".
К примеру, организации, занимающиеся розничной торговлей лекарственными средствами и изготовлением лекарственных средств в аптечных учреждениях, а также оптовой торговлей лекарственными средствами, могут быть проверены не чаще одного раза в год и не чаще двух раз в два года соответственно, но только органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности. Таким образом, проверки госпожнадзора в отношении аптек проводятся в общем порядке.
Риск-ориентированный подход. Риск-ориентированный подход заключается в отнесении объекта к одной из категорий риска в соответствии с Правилами [<5>](#p100033), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806.
---
<5> Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.
В целях пожарного надзора разработаны критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска. Периодичность проведения плановых проверок зависит от присвоенной категории риска:
- для категории высокого риска - один раз в три года;
- для категории значительного риска - один раз в четыре года;
- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в семь лет;
- для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в десять лет.
- для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.
На официальном сайте МЧС размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков. При этом по запросу юридического лица (или ИП), являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган госпожнадзора предоставит информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.
Если, например, здание, в котором расположена аптека, относится по функциональной пожарной опасности к классу Ф3.1, то это категория умеренного риска; соответственно, плановая проверка проводится не чаще чем один раз в 10 лет.
Проверочные листы. Начиная с 1 июля 2018 года при проведении проверок всех объектов защиты инспекторы госпожнадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
Таким образом, предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в эти проверочные листы.
Формы проверочных листов утверждены Приказом МЧС России от 28.06.2018 N 261 и зависят от типа здания и класса функциональной пожарной опасности. Например, для проверки зданий организаций торговли (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) предназначен проверочный лист в соответствии с Приложением 6 к указанному Приказу. В нем 141 вопрос (в отдельных вопросах есть еще подпункты), для ответа на которые проверяется физическое соблюдение правил пожарной безопасности.
## Внеплановые проверки
Внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях и при наличии соответствующих оснований:
- истечение срока исполнения организацией выданного органом ГПН предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
- наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- поступление в орган госпожнадзора сведений от организаций о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;
- обращения и заявления организаций или граждан о нарушении требований пожарной безопасности;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении внеплановой проверки.
Добавим: приказ о внеплановой проверке может издаваться в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Существенный момент: предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки в случае нарушения требований пожарной безопасности не допускается.
## Обжалование результатов проверки
По результатам проверки составляется акт, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административных нарушениях требований пожарной безопасности, а также выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Отметим: если по результатам проверки будут выявлены нарушения, то аптеку и ее должностных лиц могут привлечь к административной ответственности на основании ст. 20.4 КоАП РФ. В данном случае проверяющие не всегда ограничиваются только штрафами для должностных и юридических лиц: также при наличии соответствующих оснований может быть приостановлена деятельность проверяемого лица на срок до 90 суток.
Обратите внимание! Если руководителю аптеки как должностному лицу представители госпожнадзора выписали штраф, а уплатила его организация, то у такого физического лица возникает доход (экономическая выгода) в размере суммы штрафа. Указанный доход подлежит обложению НДФЛ в установленном порядке (Письмо Минфина России от 20.01.2016 N 03-04-05/1660).
Представление возражений. В свою очередь, аптечная организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в госпожнадзор свои возражения. Сделать это нужно в письменной форме, к возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность претензий. Указанные документы можно направить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
Досудебный порядок обжалования. Законодательством предусмотрен порядок досудебного обжалования решений и действий должностных лиц ГПН, который урегулирован в Административном регламенте МЧС [<6>](#p100061). Жалоба должна быть обязательно зарегистрирована органом ГПН не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления и рассмотрена в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам рассмотрения жалобы проверяемому лицу должен быть выдан ответ и направлен по почтовому адресу, указанному в жалобе.
---
<6> Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.
В случае отказа по жалобе у проверяемого лица остается вариант судебного обжалования действий должностных лиц ГПН.
* * *
В 2019 году при проведении проверок соблюдения норм пожарной безопасности применяется риск-ориентированный подход.
В ходе плановой проверки инспекторы ГПН ограничиваются перечнем вопросов, включенных в проверочные листы, за рамки которых они выходить не вправе.
Внеплановые проверки проводятся только в исключительных ситуациях при наличии установленных оснований.
В случае несогласия с результатами проверки проверяемое лицо вправе представить свои возражения и обжаловать решения и действия должностных лиц ГПН - сначала в досудебном порядке, а затем в суде.
Е.П. Зобова
Эксперт журнала
"Аптека: бухгалтерский учет
и налогообложение" Подписано в печать