Статья: «Пожарные» проверки: плановые и внеплановые

(Зобова Е.П.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 5)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 5

Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся фармацевтической деятельностью, могут быть проверены представителями территориального органа МЧС на предмет соблюдения норм пожарной безопасности.

О том, какой порядок проведения «пожарных» проверок действует в 2019 году, — в нашем материале.

Особенности проверок ГПН

Предметом проверки госпожнадзора (ГПН) являются, в частности:

• соблюдение в зданиях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности;
• соответствие пожарно-технической продукции требованиям Закона № 123-ФЗ <1>.

---

<1> Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Можно выделить следующие особенности проверок пожарной безопасности:

• проверки проводятся в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ <2>;
• применяется риск-ориентированный подход, при котором объект защиты относится к определенной категории риска;
• учитываются результаты независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Законом № 123-ФЗ, если она проводилась.

---

<2> Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Все проверки госпожнадзора можно разделить на плановые и внеплановые.

К сведению. Помимо названных нормативно-правовых документов, порядок проведения «пожарных» проверок регулируется положениями:

• Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;
• Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Плановые проверки

Плановые проверки осуществляются на основании плана, утверждаемого на соответствующий год <3>.

---

<3> Ознакомиться с планом проверок на 2019 год можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры - http://plan.genproc.gov.ru/.

Периодичность проверок. Периодичность проведения проверок устанавливается в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.

Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с п. 9 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. В отношении юридических лиц (ИП), осуществляющих отдельные виды деятельности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 <4> утвержден Перечень таких видов деятельности и установлена периодичность плановых проверок.

---

<4> «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

К примеру, организации, занимающиеся розничной торговлей лекарственными средствами и изготовлением лекарственных средств в аптечных учреждениях, а также оптовой торговлей лекарственными средствами, могут быть проверены не чаще одного раза в год и не чаще двух раз в два года соответственно, но только органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности. Таким образом, проверки госпожнадзора в отношении аптек проводятся в общем порядке.

Риск-ориентированный подход. Риск-ориентированный подход заключается в отнесении объекта к одной из категорий риска в соответствии с Правилами <5>, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.

---

<5> Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

В целях пожарного надзора разработаны критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска. Периодичность проведения плановых проверок зависит от присвоенной категории риска:

• для категории высокого риска — один раз в три года;
• для категории значительного риска — один раз в четыре года;
• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в семь лет;
• для категории умеренного риска — не чаще чем один раз в десять лет.
• для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

На официальном сайте МЧС размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков. При этом по запросу юридического лица (или ИП), являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган госпожнадзора предоставит информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

Если, например, здание, в котором расположена аптека, относится по функциональной пожарной опасности к классу Ф3.1, то это категория умеренного риска; соответственно, плановая проверка проводится не чаще чем один раз в 10 лет.

Проверочные листы. Начиная с 1 июля 2018 года при проведении проверок всех объектов защиты инспекторы госпожнадзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Таким образом, предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в эти проверочные листы.

Формы проверочных листов утверждены Приказом МЧС России от 28.06.2018 № 261 и зависят от типа здания и класса функциональной пожарной опасности. Например, для проверки зданий организаций торговли (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) предназначен проверочный лист в соответствии с Приложением 6 к указанному Приказу. В нем 141 вопрос (в отдельных вопросах есть еще подпункты), для ответа на которые проверяется физическое соблюдение правил пожарной безопасности.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях и при наличии соответствующих оснований:

• истечение срока исполнения организацией выданного органом ГПН предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
• наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
• поступление в орган госпожнадзора сведений от организаций о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;
• обращения и заявления организаций или граждан о нарушении требований пожарной безопасности;
• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении внеплановой проверки.

Добавим: приказ о внеплановой проверке может издаваться в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Существенный момент: предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки в случае нарушения требований пожарной безопасности не допускается.

Обжалование результатов проверки

По результатам проверки составляется акт, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлен протокол об административных нарушениях требований пожарной безопасности, а также выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Отметим: если по результатам проверки будут выявлены нарушения, то аптеку и ее должностных лиц могут привлечь к административной ответственности на основании ст. 20.4 КоАП РФ. В данном случае проверяющие не всегда ограничиваются только штрафами для должностных и юридических лиц: также при наличии соответствующих оснований может быть приостановлена деятельность проверяемого лица на срок до 90 суток.

Обратите внимание! Если руководителю аптеки как должностному лицу представители госпожнадзора выписали штраф, а уплатила его организация, то у такого физического лица возникает доход (экономическая выгода) в размере суммы штрафа. Указанный доход подлежит обложению НДФЛ в установленном порядке (Письмо Минфина России от 20.01.2016 № 03-04-05/1660).

Представление возражений. В свою очередь, аптечная организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в госпожнадзор свои возражения. Сделать это нужно в письменной форме, к возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность претензий. Указанные документы можно направить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Досудебный порядок обжалования. Законодательством предусмотрен порядок досудебного обжалования решений и действий должностных лиц ГПН, который урегулирован в Административном регламенте МЧС <6>. Жалоба должна быть обязательно зарегистрирована органом ГПН не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления и рассмотрена в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам рассмотрения жалобы проверяемому лицу должен быть выдан ответ и направлен по почтовому адресу, указанному в жалобе.

---

<6> Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644.

В случае отказа по жалобе у проверяемого лица остается вариант судебного обжалования действий должностных лиц ГПН.

В 2019 году при проведении проверок соблюдения норм пожарной безопасности применяется риск-ориентированный подход.

В ходе плановой проверки инспекторы ГПН ограничиваются перечнем вопросов, включенных в проверочные листы, за рамки которых они выходить не вправе.

Внеплановые проверки проводятся только в исключительных ситуациях при наличии установленных оснований.

В случае несогласия с результатами проверки проверяемое лицо вправе представить свои возражения и обжаловать решения и действия должностных лиц ГПН — сначала в досудебном порядке, а затем в суде.

Е.П. Зобова

---