---
title: "Статья: Поставщиков лекарств стали чаще штрафовать за неисполнение госконтрактов. Наказанные рублем"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-postavschikov-lekarstv-stali-chasche"
---

## Статья: Поставщиков лекарств стали чаще штрафовать за неисполнение госконтрактов. Наказанные рублем

# Статья: Поставщиков лекарств стали чаще штрафовать за неисполнение госконтрактов. Наказанные рублем

(Погонцева Е.)

("Фармацевтический вестник", 2025, N 18-19)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>*"Фармацевтический вестник", 2025, N 18-19*

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**ПОСТАВЩИКОВ ЛЕКАРСТВ СТАЛИ ЧАЩЕ ШТРАФОВАТЬ**<br>
**ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ГОСКОНТРАКТОВ**

<a id="p100003"></a>**НАКАЗАННЫЕ РУБЛЕМ**

</div>


<a id="p100004"></a>В 2024 году сумма штрафов, начисленных за неисполнение обязательств по контрактам на поставку лекарств, составила без малого 1,5 млрд руб. Суровость финансовых санкций компенсируется необязательностью их исполнения: свыше 80% штрафов остаются неоплаченными. Какие тренды на рынке госзакупок препаратов наметились в текущем году, разобрался "ФВ".


## <a id="p100005"></a>Что показало исследование


<a id="p100006"></a>В 2023 году сумма штрафов, начисленных поставщикам и заказчикам за неисполнение взятых на себя обязательств, достигла почти 600 млн руб. В 2024 году этот показатель достиг 1,4 млрд руб. (+158%). За год увеличился и средневзвешенный размер штрафа - более чем в два раза, сообщила операционный директор компании Headway Мария Гембик, выступая на Дне аналитика.
<a id="p100007"></a>Headway провела сравнительное исследование "Анализ неустоек (пени и штрафы) в рамках 44-ФЗ в 2023 - 2024 гг.", изучив общедоступную информацию на сайте zakupki.gov.ru.

<a id="p100008"></a>Примечание. Аналитики обнаружили ряд аукционов, в которых размер штрафа превышал общую стоимость контракта до пяти раз.

<a id="p100009"></a>Пытаясь выявить некую сезонность в части начисления неустоек, исследователи констатировали, что в 2024 году каждый месяц демонстрировал значительно более высокие результаты с точки зрения финансовых претензий к контрагентам, чем годом ранее. Пиковая нагрузка пришлась на середину года (июнь) и IV квартал.
<a id="p100010"></a>"Можем предположить, что это связано с закрытием каких-либо отчетных периодов", - предположила Гембик.
<a id="p100011"></a>По ее словам, лидирующее место по санкциям, примененным к участникам госзакупок, среди регионов занимает Москва, поскольку "большие суммы контрактов влекут за собой большие суммы штрафов. К тому же на столицу приходятся тендеры федерального значения, закупки лекарств для льготных категорий граждан".
<a id="p100012"></a>В разрезе федеральных округов лидерство у Центрального федерального округа, который показал в 2024 году увеличение начисленных неустоек в два раза. За ним идут Южный и Западный федеральные округа с ростом более чем в полтора раза, следует из отчета Headway.
<a id="p100013"></a>"Отмечу, что растет не только сумма начисленных санкций, но и количество контрактов, к которым применяются санкции", - акцентировала внимание Гембик.
<a id="p100014"></a>Аналитики изучили эффективность взыскания штрафов. В 2023 году доля выплат составляла порядка 11%. В 2024 году показатель вырос практически вдвое, но по-прежнему 80% штрафов остаются лишь на бумаге.
<a id="p100015"></a>"Причины начисления неустоек для заказчиков и для поставщиков одинаковы: на первом месте просрочка исполнения обязательств по контракту, на втором - ненадлежащее исполнение обязательств", - пояснила Гембик.

<div align="right">

<a id="p100016"></a>Таблица 1

</div>



<table>
<colgroup><col width="62%"><col width="19%"><col width="19%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100017"></a>Начисление неустоек заказчикам и поставщикам</td></tr>
<tr><td><a id="p100018"></a>Причина неустойки</td><td><a id="p100019"></a>2023 год</td><td><a id="p100020"></a>2024 год</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100021"></a>Заказчики</td></tr>
<tr><td><a id="p100022"></a>Просрочка исполнения обязательств по контракту</td><td><a id="p100023"></a>97%/3,60 млн руб.</td><td><a id="p100024"></a>97%/39,59 млн руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100025"></a>Ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком (кроме просрочки)</td><td><a id="p100026"></a>3%/0,11 млн руб.</td><td><a id="p100027"></a>3%/0,33 млн руб.</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100028"></a>Поставщики</td></tr>
<tr><td><a id="p100029"></a>Просрочка исполнения обязательств по контракту (включая гарантийные)</td><td><a id="p100030"></a>79%/449,3 млн руб.</td><td><a id="p100031"></a>74%/1 073,7 млн руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100032"></a>Ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком (кроме просрочки, включая гарантийные)</td><td><a id="p100033"></a>21%/ 121,7 млн руб.</td><td><a id="p100034"></a>26%/373,52 млн руб.</td></tr>
</table>


<a id="p100035"></a>Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.

<a id="p100036"></a>В основном рублем наказывают поставщиков: 98% общей суммы штрафов касаются именно их и лишь 2% - заказчиков. К тому же количество заказчиков, которых штрафовали в 2024 году, снизилось, следует из отчета. В лидерах по претензионной работе с наложением штрафов появились новые регионы: Республика Хакасия и Ростовская область, которые в 2023 году не входили в TOP5.

<div align="right">

<a id="p100037"></a>Таблица 2

</div>



<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="43%"><col width="24%"><col width="22%"></colgroup>
<tr><td colspan="4"><a id="p100038"></a>TOP5 регионов по начислению неустоек</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100039"></a>Рейтинг</td><td rowspan="2"><a id="p100040"></a>Субъект</td><td colspan="2"><a id="p100041"></a>Сумма штрафов, млн руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100042"></a>2023 год</td><td><a id="p100043"></a>2024 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100044"></a>1</td><td><a id="p100045"></a>Москва</td><td><a id="p100046"></a>182,37</td><td><a id="p100047"></a>738,19</td></tr>
<tr><td><a id="p100048"></a>2</td><td><a id="p100049"></a>Московская область</td><td><a id="p100050"></a>69,88</td><td><a id="p100051"></a>74,55</td></tr>
<tr><td><a id="p100052"></a>3</td><td><a id="p100053"></a>Краснодарский край</td><td><a id="p100054"></a>21,50</td><td><a id="p100055"></a>51,01</td></tr>
<tr><td><a id="p100056"></a>4</td><td><a id="p100057"></a>Ростовская область</td><td><a id="p100058"></a>10,47</td><td><a id="p100059"></a>41,39</td></tr>
<tr><td><a id="p100060"></a>5</td><td><a id="p100061"></a>Новосибирская область</td><td><a id="p100062"></a>15,77</td><td><a id="p100063"></a>34,68</td></tr>
</table>


<a id="p100064"></a>Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.

<a id="p100065"></a>Самый крупный штраф за 2024 год - 160 млн руб., что составляет 7% от общей суммы контракта. На втором месте с большим отрывом сумма в 80 млн руб., на третьем - 50 млн руб.
<a id="p100066"></a>"Мы видим существенный рост пени и штрафов в 2024 году, - резюмировала Гембик. - Конечно, это говорит об ужесточении законодательства, об усилении контроля. Но нельзя не заметить, что рынок госзакупок лекарственных средств тоже растет. Количество тендеров в 2024 году было больше, чем годом ранее".


## <a id="p100067"></a>Что скрывается за цифрами


<a id="p100068"></a>По мнению эксперта Всероссийского союза пациентов Алексея Федорова, ситуация довольно стабильная: рост размера неустоек в 2024 году в большей мере носит технический характер.
<a id="p100069"></a>"Во-первых, увеличилась общая сумма контрактов, - прокомментировал выводы аналитиков Федоров. - Во-вторых, пеня за просрочку считается исходя из ключевой ставки Центробанка. Большую часть 2023 года она держалась на уровне 7,5 - 8,5%, а в 2024 году составила уже 16 - 21%. Соответственно, в два раза выросли суммы неустоек за просрочку, да и недоступность кредитных средств из-за роста ключевой ставки могла негативно сказаться на исполнении контрактов".
<a id="p100070"></a>Что касается фактического взыскания неустоек, то тут все тоже увязано с ростом ключевой ставки, повлекшей увеличение размера пени, заявил эксперт.
<a id="p100071"></a>Согласно Постановлению Правительства РФ N 783, если общая сумма неустоек по исполненному контракту не превышает 5% цены контракта, то заказчик обязан списать их без взыскания, напомнил Федоров. При сумме неустоек 5 - 20% цены контракта списывается лишь 1/2 суммы. Таким образом, по его словам, рост размера неустоек привел к увеличению числа случаев превышения порога их списания.
<a id="p100072"></a>"В 2025 году статистика по неустойкам аналогично будет обусловлена двумя факторами: общим объемом расходов на лекарственное обеспечение (суммой контрактов) и размером ключевой ставки", - сделал прогноз Федоров.

<div align="right">

<a id="p100073"></a>Таблица 3

</div>



<table>
<colgroup><col width="26%"><col width="31%"><col width="43%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100074"></a>Эффективность взыскания штрафов</td></tr>
<tr><td><a id="p100075"></a>Период</td><td><a id="p100076"></a>Оплачено, млн руб.</td><td><a id="p100077"></a>Доля от общего объема, %</td></tr>
<tr><td><a id="p100078"></a>2023 год</td><td><a id="p100079"></a>62,99</td><td><a id="p100080"></a>10,96</td></tr>
<tr><td><a id="p100081"></a>2024 год</td><td><a id="p100082"></a>295,98</td><td><a id="p100083"></a>19,90</td></tr>
</table>


<a id="p100084"></a>Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.


## <a id="p100085"></a>Чего ждать от 2025 года


<a id="p100086"></a>Центральным изменением в регулировании госзакупок в сфере здравоохранения в 2025 году стало принятие Постановления Правительства РФ N 1875, регулирующего порядок применения национального режима и предоставления преференций российским товарам, отметила советник адвокатского бюро "Трубор" Мария Борзова.
<a id="p100087"></a>По ее наблюдениям, новые нормы оказались настолько комплексными, что ряд заказчиков осуществил закупки в конце 2024 года, что называется, "впрок", чтобы избежать возможных ошибок и ассоциированных с этим взысканий в переходный адаптационный период.
<a id="p100088"></a>"С начала года наибольшие противоречия можно наблюдать в практике закупок медицинских изделий, потому что в силу неоднозначности применения кодов ОКПД 2 <1>, наименований медицинских изделий и кодов НКМИ <2>, заказчик не всегда может однозначно определить, какая из мер поддержки должна быть применена в конкретной закупке (запрет, ограничение или преимущество), - рассказала Борзова. - Это порождает ряд спорных ситуаций и обжалований на практике".

<a id="p100089"></a>

---

<a id="p100090"></a><1> Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.
<a id="p100091"></a><2> Номенклатурная классификация медицинских изделий, шестизначный порядковый номер, который присваивается каждому МИ в России.

<a id="p100092"></a>Также заказчики до сих пор могут неверно толковать, какие документы подтверждают российский статус товара и право поставщика на применение преференций, констатировала эксперт. По ее мнению, рынок постепенно адаптируется к новому регулированию, в том числе к изменениям, которые были приняты летом, и морально готовится к новеллам, вступающим в силу с 1 сентября 2025 года, в том числе в связи с ожидаемыми мероприятиями по реализации стратегии "Фарма-2030".
<a id="p100093"></a>"Кроме того, на практику госзакупок лекарственных препаратов повлияли решения ФАС о недобросовестной конкуренции с использованием исключительных прав на изобретения, относящиеся к лекарственным препаратам, - подытожила Борзова. - В большинстве случаев заказчики начали отклонять заявки с предложениями о поставке воспроизведенных препаратов, если ФАС ранее подтвердила нарушение патента".
<a id="p100094"></a>Однако, по мнению эксперта, у данной практики оказались и непредвиденные последствия в виде инициативного отклонения заказчиками заявок на поставку препаратов на основе сведений о патентах в фармреестре Евразийского патентного ведомства. То есть они находят в реестре патент, который может быть связан с предложенным к поставке препаратом (не разобравшись, первичный это или вторичный патент) и, не имея решения по данному МНН центрального аппарата, превентивно отстраняют участника торгов от аукциона, а терорганы признают их решение обоснованным. В данной сфере уполномоченным органам еще предстоит определить однозначный порядок действий, чтобы помочь заказчикам и участникам рынка избежать спорных ситуаций.

<div align="right">

<a id="p100095"></a>Таблица 4

</div>



<table>
<colgroup><col width="26%"><col width="20%"><col width="19%"><col width="17%"><col width="18%"></colgroup>
<tr><td colspan="5"><a id="p100096"></a>Распределение стоимости контрактов и штрафов по диапазонам (с округлением до целых)</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100097"></a>Диапазон</td><td colspan="2"><a id="p100098"></a>Общая сумма контракта, млн руб.</td><td colspan="2"><a id="p100099"></a>Сумма штрафа, млн руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>2023 год</td><td><a id="p100101"></a>2024 год</td><td><a id="p100102"></a>2023 год</td><td><a id="p100103"></a>2024 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100104"></a>До 1 млн руб.</td><td><a id="p100105"></a>6 713</td><td><a id="p100106"></a>7 241</td><td><a id="p100107"></a>34</td><td><a id="p100108"></a>58</td></tr>
<tr><td><a id="p100109"></a>1 - 10 млн руб.</td><td><a id="p100110"></a>27 987</td><td><a id="p100111"></a>32 036</td><td><a id="p100112"></a>126</td><td><a id="p100113"></a>207</td></tr>
<tr><td><a id="p100114"></a>10 - 100 млн руб.</td><td><a id="p100115"></a>45 550</td><td><a id="p100116"></a>58 500</td><td><a id="p100117"></a>157</td><td><a id="p100118"></a>343</td></tr>
<tr><td><a id="p100119"></a>100 млн - 1 млрд руб.</td><td><a id="p100120"></a>31 648</td><td><a id="p100121"></a>44 504</td><td><a id="p100122"></a>116</td><td><a id="p100123"></a>151</td></tr>
<tr><td><a id="p100124"></a>Свыше 1 млрд руб.</td><td><a id="p100125"></a>35 317</td><td><a id="p100126"></a>40 932</td><td><a id="p100127"></a>23</td><td><a id="p100128"></a>319</td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p100129"></a>Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.

</div>


<div align="right">

<a id="p100130"></a>Таблица 5

</div>



<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="62%"><col width="15%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td colspan="4"><a id="p100131"></a>TOP10 заказчиков, начисляющих неустойки поставщикам</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100132"></a>Рейтинг</td><td rowspan="2"><a id="p100133"></a>Заказчик</td><td colspan="2"><a id="p100134"></a>Сумма штрафа, млн руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100135"></a>2023 год</td><td><a id="p100136"></a>2024 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100137"></a>1</td><td><a id="p100138"></a>ФКУ "Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан" Минздрава</td><td><a id="p100139"></a>112,82</td><td><a id="p100140"></a>616,27</td></tr>
<tr><td><a id="p100141"></a>2</td><td><a id="p100142"></a>ГКУ "Дирекция единого заказчика" Минздрава Московской области</td><td><a id="p100143"></a>62,71</td><td><a id="p100144"></a>68,60</td></tr>
<tr><td><a id="p100145"></a>3</td><td><a id="p100146"></a>Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга</td><td><a id="p100147"></a>17,33</td><td><a id="p100148"></a>61,29</td></tr>
<tr><td><a id="p100149"></a>4</td><td><a id="p100150"></a>Филиал N 1 ГКУ АЗ (КС) ДЗМ</td><td><a id="p100151"></a>20,45</td><td><a id="p100152"></a>51,25</td></tr>
<tr><td><a id="p100153"></a>5</td><td><a id="p100154"></a>Минздрав Краснодарского края</td><td><a id="p100155"></a>19,44</td><td><a id="p100156"></a>43,24</td></tr>
<tr><td><a id="p100157"></a>6</td><td><a id="p100158"></a>ГКУ "Агентство по закупкам (контрактная служба)" Департамента здравоохранения г. Москвы</td><td><a id="p100159"></a>33,61</td><td><a id="p100160"></a>28,03</td></tr>
<tr><td><a id="p100161"></a>7</td><td><a id="p100162"></a>Минздрав Ростовской области</td><td><a id="p100163"></a>9,68</td><td><a id="p100164"></a>37,15</td></tr>
<tr><td><a id="p100165"></a>8</td><td><a id="p100166"></a>Минздрав Свердловской области</td><td><a id="p100167"></a>15,05</td><td><a id="p100168"></a>30,43</td></tr>
<tr><td><a id="p100169"></a>9</td><td><a id="p100170"></a>ГКУ "Новосибоблфарм"</td><td><a id="p100171"></a>9,66</td><td><a id="p100172"></a>28,32</td></tr>
<tr><td><a id="p100173"></a>10</td><td><a id="p100174"></a>Минздрав Хакасии</td><td><a id="p100175"></a>15,30</td><td><a id="p100176"></a>17,75</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100177"></a>Итого</td><td><a id="p100178"></a>571,00</td><td><a id="p100179"></a>1 447,24</td></tr>
</table>


<div align="right">

<a id="p100180"></a>Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.

</div>


<a id="p100181"></a>Е. Погонцева
<a id="p100182"></a>Подписано в печать
14.08.2025



<a id="p100183"></a>

---