Статья: Поставщиков лекарств стали чаще штрафовать за неисполнение госконтрактов. Наказанные рублем
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья: Поставщиков лекарств стали чаще штрафовать за неисполнение госконтрактов. Наказанные рублем. https://bukva.ai/docs/statya-postavschikov-lekarstv-stali-chasche
(Погонцева Е.)
(«Фармацевтический вестник», 2025, № 18-19)
В 2024 году сумма штрафов, начисленных за неисполнение обязательств по контрактам на поставку лекарств, составила без малого 1,5 млрд руб. Суровость финансовых санкций компенсируется необязательностью их исполнения: свыше 80% штрафов остаются неоплаченными. Какие тренды на рынке госзакупок препаратов наметились в текущем году, разобрался «ФВ».
Что показало исследование
В 2023 году сумма штрафов, начисленных поставщикам и заказчикам за неисполнение взятых на себя обязательств, достигла почти 600 млн руб. В 2024 году этот показатель достиг 1,4 млрд руб. (+158%). За год увеличился и средневзвешенный размер штрафа — более чем в два раза, сообщила операционный директор компании Headway Мария Гембик, выступая на Дне аналитика.
Headway провела сравнительное исследование «Анализ неустоек (пени и штрафы) в рамках 44-ФЗ в 2023 — 2024 гг.», изучив общедоступную информацию на сайте zakupki.gov.ru.
Примечание. Аналитики обнаружили ряд аукционов, в которых размер штрафа превышал общую стоимость контракта до пяти раз.
Пытаясь выявить некую сезонность в части начисления неустоек, исследователи констатировали, что в 2024 году каждый месяц демонстрировал значительно более высокие результаты с точки зрения финансовых претензий к контрагентам, чем годом ранее. Пиковая нагрузка пришлась на середину года (июнь) и IV квартал.
«Можем предположить, что это связано с закрытием каких-либо отчетных периодов», — предположила Гембик.
По ее словам, лидирующее место по санкциям, примененным к участникам госзакупок, среди регионов занимает Москва, поскольку «большие суммы контрактов влекут за собой большие суммы штрафов. К тому же на столицу приходятся тендеры федерального значения, закупки лекарств для льготных категорий граждан».
В разрезе федеральных округов лидерство у Центрального федерального округа, который показал в 2024 году увеличение начисленных неустоек в два раза. За ним идут Южный и Западный федеральные округа с ростом более чем в полтора раза, следует из отчета Headway.
«Отмечу, что растет не только сумма начисленных санкций, но и количество контрактов, к которым применяются санкции», — акцентировала внимание Гембик.
Аналитики изучили эффективность взыскания штрафов. В 2023 году доля выплат составляла порядка 11%. В 2024 году показатель вырос практически вдвое, но по-прежнему 80% штрафов остаются лишь на бумаге.
«Причины начисления неустоек для заказчиков и для поставщиков одинаковы: на первом месте просрочка исполнения обязательств по контракту, на втором — ненадлежащее исполнение обязательств», — пояснила Гембик.
Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.
В основном рублем наказывают поставщиков: 98% общей суммы штрафов касаются именно их и лишь 2% — заказчиков. К тому же количество заказчиков, которых штрафовали в 2024 году, снизилось, следует из отчета. В лидерах по претензионной работе с наложением штрафов появились новые регионы: Республика Хакасия и Ростовская область, которые в 2023 году не входили в TOP5.
Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.
Самый крупный штраф за 2024 год — 160 млн руб., что составляет 7% от общей суммы контракта. На втором месте с большим отрывом сумма в 80 млн руб., на третьем — 50 млн руб.
«Мы видим существенный рост пени и штрафов в 2024 году, — резюмировала Гембик. — Конечно, это говорит об ужесточении законодательства, об усилении контроля. Но нельзя не заметить, что рынок госзакупок лекарственных средств тоже растет. Количество тендеров в 2024 году было больше, чем годом ранее».
Что скрывается за цифрами
По мнению эксперта Всероссийского союза пациентов Алексея Федорова, ситуация довольно стабильная: рост размера неустоек в 2024 году в большей мере носит технический характер.
«Во-первых, увеличилась общая сумма контрактов, — прокомментировал выводы аналитиков Федоров. — Во-вторых, пеня за просрочку считается исходя из ключевой ставки Центробанка. Большую часть 2023 года она держалась на уровне 7,5 — 8,5%, а в 2024 году составила уже 16 — 21%. Соответственно, в два раза выросли суммы неустоек за просрочку, да и недоступность кредитных средств из-за роста ключевой ставки могла негативно сказаться на исполнении контрактов».
Что касается фактического взыскания неустоек, то тут все тоже увязано с ростом ключевой ставки, повлекшей увеличение размера пени, заявил эксперт.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 783, если общая сумма неустоек по исполненному контракту не превышает 5% цены контракта, то заказчик обязан списать их без взыскания, напомнил Федоров. При сумме неустоек 5 — 20% цены контракта списывается лишь 1/2 суммы. Таким образом, по его словам, рост размера неустоек привел к увеличению числа случаев превышения порога их списания.
«В 2025 году статистика по неустойкам аналогично будет обусловлена двумя факторами: общим объемом расходов на лекарственное обеспечение (суммой контрактов) и размером ключевой ставки», — сделал прогноз Федоров.
| Эффективность взыскания штрафов | ||
| Период | Оплачено, млн руб. | Доля от общего объема, % |
| 2023 год | 62,99 | 10,96 |
| 2024 год | 295,98 | 19,90 |
Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.
Чего ждать от 2025 года
Центральным изменением в регулировании госзакупок в сфере здравоохранения в 2025 году стало принятие Постановления Правительства РФ № 1875, регулирующего порядок применения национального режима и предоставления преференций российским товарам, отметила советник адвокатского бюро «Трубор» Мария Борзова.
По ее наблюдениям, новые нормы оказались настолько комплексными, что ряд заказчиков осуществил закупки в конце 2024 года, что называется, «впрок», чтобы избежать возможных ошибок и ассоциированных с этим взысканий в переходный адаптационный период.
«С начала года наибольшие противоречия можно наблюдать в практике закупок медицинских изделий, потому что в силу неоднозначности применения кодов ОКПД 2 <1>, наименований медицинских изделий и кодов НКМИ <2>, заказчик не всегда может однозначно определить, какая из мер поддержки должна быть применена в конкретной закупке (запрет, ограничение или преимущество), — рассказала Борзова. — Это порождает ряд спорных ситуаций и обжалований на практике».
<1> Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.
<2> Номенклатурная классификация медицинских изделий, шестизначный порядковый номер, который присваивается каждому МИ в России.
Также заказчики до сих пор могут неверно толковать, какие документы подтверждают российский статус товара и право поставщика на применение преференций, констатировала эксперт. По ее мнению, рынок постепенно адаптируется к новому регулированию, в том числе к изменениям, которые были приняты летом, и морально готовится к новеллам, вступающим в силу с 1 сентября 2025 года, в том числе в связи с ожидаемыми мероприятиями по реализации стратегии «Фарма-2030».
«Кроме того, на практику госзакупок лекарственных препаратов повлияли решения ФАС о недобросовестной конкуренции с использованием исключительных прав на изобретения, относящиеся к лекарственным препаратам, — подытожила Борзова. — В большинстве случаев заказчики начали отклонять заявки с предложениями о поставке воспроизведенных препаратов, если ФАС ранее подтвердила нарушение патента».
Однако, по мнению эксперта, у данной практики оказались и непредвиденные последствия в виде инициативного отклонения заказчиками заявок на поставку препаратов на основе сведений о патентах в фармреестре Евразийского патентного ведомства. То есть они находят в реестре патент, который может быть связан с предложенным к поставке препаратом (не разобравшись, первичный это или вторичный патент) и, не имея решения по данному МНН центрального аппарата, превентивно отстраняют участника торгов от аукциона, а терорганы признают их решение обоснованным. В данной сфере уполномоченным органам еще предстоит определить однозначный порядок действий, чтобы помочь заказчикам и участникам рынка избежать спорных ситуаций.
Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.
Источник: Headway на базе сведений http://zakupki.gov.ru.
14.08.2025