Статья: Порядок соблюдения аптеками квоты для приема на работу

(Казаков Е.С.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 1)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 1

Существует немало категорий граждан, которые испытывают трудности при приеме на работу, поскольку работодатели часто считают их менее производительными, чем обычные граждане, и в чем-то обременительными (прежде всего, к таковым относят инвалидов, а также молодежь, предпенсионеров, пенсионеров и т.п.).

Граждан этих категорий государство признает социально незащищенными и обязывает работодателей решать проблемы с их трудоустройством путем установления квот. Такие квоты введены в большинстве регионов, кроме квот для инвалидов, для которых квотирование предусмотрено федеральными нормативными документами. Рассмотрим их с учетом некоторых изменений, которые внесены в последнее время.

Как соблюсти квоту для трудоустройства инвалидов?

До недавнего времени на основании п. 2 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был прописан порядок установления квоты для приема на работу инвалидов.

Но с 01.03.2022 п. 2 ст. 13 Закона РФ № 1032-1 утратил силу, а гл. III данного Закона дополнена ст. 13.2 <1>.

---

<1> Статья 21 Федерального закона № 181-ФЗ теперь лишь содержит отсылку к законодательству о занятости населения, то есть к указанной ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1.

Пункт 6 указанной статьи предусматривает, что оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполнением квоты для приема на работу инвалидов в случаях и порядке, определенных Правительством РФ.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 № 366 утверждены Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место (далее — Правила). Они вступили в силу 01.09.2022 и предусматривают, что названная квота рассчитывается работодателем ежегодно до 1 февраля. Следовательно, впервые такой расчет надо произвести по итогам 2022 года и применять в 2023 году.

Поскольку квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно до 1 февраля, с этой целью необходимо будет учитывать среднесписочную численность работников за IV квартал предыдущего года (п. 2 Правил).

Обратите внимание! При расчете квоты округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения, а если размер рассчитанной квоты менее единицы, то значение квоты принимается равным единице.

Согласно п. 1 ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1 работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% от среднесписочной численности работников.

Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более 3% от среднесписочной численности работников.

Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета сотрудников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах РФ (п. 2 ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1). Филиалам и представительствам работодателя устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов РФ, на территориях которых они расположены, исходя из среднесписочной численности их работников (п. 3 ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1).

К сведению. В Приказе Роструда от 13.05.2022 № 123 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства» поясняется, что на основании ст. 20 Федерального закона № 181-ФЗ работодатель обязан произвести резервирование рабочих мест, пригодных для труда инвалидов.

Если квотирование обязывает работодателя создавать рабочие места для инвалидов, то резервирование запрещает ему принимать на созданные в счет квоты рабочие места лиц без инвалидности.

На основании ст. 22 данного Закона работодатель должен организовать рабочие места для инвалидов таким образом, чтобы их труд был максимально безопасным и комфортным. Выделенные в пределах квоты вакансии для инвалидов и специальные рабочие места — это не одно и то же. Их количество может не совпадать. Однако численность специально обустроенных рабочих мест не должно превышать количество мест по квоте. Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н утверждены основные требования к оснащению специальных рабочих мест с учетом нарушений функций инвалидов.

Согласно п. 4 Правил квота подлежит перерасчету в случае уменьшения среднесписочной численности работников за прошедший месяц. Но это не касается работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам спецоценки <2>.

---

<2> На основании п. 4 ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1 при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам специальной оценки.

Перерасчет осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение среднесписочной численности работников. Таким образом, первоначально рассчитанная на год квота не является постоянной величиной: она может измениться в течение года, причем несколько раз, начиная с квоты на февраль.

Причем ничего не говорится о необходимости перерасчета квоты в случае увеличения среднесписочной численности. Это значит, что первоначально установленная квота в течение года не может быть изменена.

Однако, по нашему мнению, если в течение года среднесписочная численность уменьшилась, а потом увеличилась, то нужно вернуться к первоначально установленной квоте, но не превышая ее. Иной подход может привести к злоупотреблениям и манипуляциям со стороны работодателя с целью добиться снижения квоты. (Впрочем, прямо такое требование в Правилах не прописано.)

Прежним порядком не определены особенности для тех работодателей, у которых есть филиалы и представительства. При этом можно предположить, что, поскольку из числа возможных обособленных подразделений выделяются именно филиалы и представительства, речь идет о тех из них, которые образованы в соответствии со ст. 55 ГК РФ. Иначе говоря, они должны быть включены в ЕГРЮЛ.

К сведению. Согласно ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом признается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

При этом представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с квотой (п. 5 ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1).

В п. 5 Правил названы два условия, при выполнении одного из которых квота при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем:

• наличие трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;
• наличие трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашение о трудоустройстве инвалидов.

Заключение упомянутого срочного договора может показаться работодателю предпочтительным, но не следует забывать, что квота должна выполняться в течение всей деятельности работодателя: даже небольшой период, когда она не выполняется, будет нарушением.

Иными словами, работодатель может встать перед выбором: сразу заключить постоянный трудовой договор с инвалидом или продлить (заключить новый) срочный договор, что, в свою очередь, может быть расценено как попытка подменить постоянный договор мнимым срочным.

Что касается соглашения о трудоустройстве инвалидов, в нем определяются численность инвалидов, которые могут быть приняты на работу, условия возмещения расходов на оплату труда, условия оборудования рабочего места инвалида, необходимость создания специальных условий, обеспечивающих доступность рабочего места для инвалида, при необходимости — условия компенсации расходов, связанных с сопровождением при содействии в трудоустройстве, в организации, у индивидуального предпринимателя, у которых трудоустраивается инвалид, сроки действия соглашения, права, обязанности сторон, условия расторжения и прочие условия (п. 6 Правил).

Как указано в п. 7 Правил, если организации, индивидуальному предпринимателю, у которых трудоустраивается инвалид, установлена квота для приема на работу инвалидов, то инвалиды, трудоустроенные в соответствии с соглашением, не включаются в квоту. Иначе говоря, одних и тех же работников-инвалидов не вправе учесть сразу два разных лица, стремящихся к выполнению квоты.

Работодатель может применять разные способы привлечения на работу инвалидов в целях выполнения квоты, в том числе обратиться в государственные учреждения службы занятости населения (п. 8 Правил).

Отчетность о квотировании рабочих мест

В силу п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в частности, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно п. 3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 <3>, работодатели, за исключением указанных в п. 5 данных Правил <4>, представляют сведения и информацию, названные в п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, одним из следующих способов по их выбору:

• посредством размещения на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
• в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

---

<3> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576.

<4> Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, размещают сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Сведения и информация, представленные с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, заверяются:

• работодателем — усиленной квалифицированной электронной подписью;
• работодателем — физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, — усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и применяется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке.

Об ответственности за невыполнение обязанностей по квотированию рабочих мест

На федеральном уровне введена ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах квоты (ст. 5.42 КоАП РФ).

Это нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб.

Если региональное законодательство предусматривает квоту на трудоустройство для других категорий лиц, нуждающихся в помощи, то, как правило, именно на уровне региона устанавливается и ответственность за невыполнение квоты.

Таким же образом может быть определена и административная ответственность за непредставление сведений в службу занятости.

Е.С. Казаков

---