Статья. «Порядок приема на работу фармацевтов-иностранцев»

(М. И. Милушин)

(«Фармацевтическое обозрение», 2013, № 10)

«Фармацевтическое обозрение», 2013, № 10

ПОРЯДОК ПРИЕМА НА РАБОТУ ФАРМАЦЕВТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ

1 сентября 2013 года вступает в силу Федеральный закон РФ от 02.07.2013 № 185-ФЗ, вносящий изменение в формулировку части 6 статьи 69 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которая определяет порядок допуска к фармацевтической деятельности граждан, получивших фармацевтическое образование в иностранных государствах. Однако согласно части 6 статьи 101 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» данная норма вступает в силу только с 1 января 2016 года. В связи с этим становиться не совсем понятным, для чего законодатель вносит указанные выше изменения в 2013 году, за 2 с лишним года до вступления этой правовой нормы в силу.

Таким образом, в настоящее время действующим является утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 № 119 «Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (в ред. от 04.09.2012). Согласно этому Положению лица, получившие фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения будет установлена эквивалентность образования, а также после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях Российской Федерации.

Кроме того, данным Положением установлена необходимость получения в установленном порядке лицензии на занятие определенными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения видами деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, однако в настоящее время получение лицензий физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, Федеральным законом РФ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 04.03.2013) не предусмотрено.

Таким образом, в настоящее время лица с иностранными дипломами о высшем или среднем фармацевтическом образовании могут быть приняты на фармацевтические должности в аптечные организации при условии признания эквивалентности полученного образования требованиям к соответствующему образованию, установленным в Российской Федерации, и сдачи специального экзамена по специальности.

Приказом Минобрнауки РФ от 04.02.2013 № 62 утвержден «Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации», который вступил в силу 23 июля 2013 года.

В соответствии с Регламентом заявитель подает в Рособрнадзор заявление о признании документа об образовании в котором указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) заявителя;

б) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) обладателя документа об образовании (в случае, если обладатель указанного документа не является заявителем);

в) реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, его адрес, номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

г) реквизиты документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании (в случае, если обладатель указанного документа не является заявителем), его адрес, номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

д) наименование и реквизиты документа об образовании;

е) информация о наличии или отсутствии приложения(ий) к документу об образовании (с указанием количества листов);

ж) наименование организации, выдавшей документ об образовании;

з) наименование иностранного государства, на территории которого выдан документ об образовании;

и) указание о согласии обладателя документа об образовании или его законного представителя, а также заявителя (в случае, если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о персональных данных;

к) указание о том, что обладатель документа об образовании (его законный представитель) осведомлен о результатах предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 4 статьи 27.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

л) способ получения результата государственной услуги и возврата оригинала документа об образовании (за счет Рособрнадзора — почтовым отправлением с уведомлением о вручении; за счет заявителя — с использованием услуг курьерской почты; при личном обращении);

м) способ получения уведомлений о принятии Рособрнадзором решения о признании документа об образовании и (или) о продлении срока принятия решения о признании документа об образовании (в бумажной форме — почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в электронной форме — по адресу электронной почты).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) оригинал документа об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ об образовании);

б) копия и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя;

в) копия и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании (в случае, если обладатель указанного документа не является заявителем);

г) заверенный в установленном порядке перевод (или заверенная в установленном порядке копия в случае, если документ полностью дублируется на русском языке) документа об образовании и приложения к нему;

д) доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании или его законным представителем), и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке).

Заявитель может представить дополнительные доказательства своей подготовки, в том числе документы, подтверждающие обучение и получение представленного для признания документа об образовании, наличие лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы и (или) организации, выдавшей документ об образовании, других форм официального признания иностранной организации, выдавшей документ об образовании. Перечисленные документы представляются вместе с их переводами, заверенными в установленном порядке.

По результатам проверки заявления и прилагаемых к нему документов и проведения экспертизы в целях оценки уровня образования и (или) квалификации, определения равноценности академических и (или) профессиональных прав Росздравнадзор принимает решение о признании документа об образовании, либо об отказе в признании документа об образовании, а в случае признания выдает свидетельство о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 21.05.2013 № 374.

В соответствии с утвержденной Приказом Минздрава РФ от 26.07.2000 № 284 «Инструкцией о порядке проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2006) к сдаче специальных экзаменов допускаются лица, получившие фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, при условии, что федеральным органом управления образованием осуществлено признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях. Лицо, претендующее на право заниматься фармацевтической деятельностью по специальности, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и подает заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложением:

а) документов об образовании;

б) сведений о предшествующей работе по специальности;

в) фотографий.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, получив указанное заявление, рассматривает вопрос о проведении специальных экзаменов в соответствующем образовательном учреждении и выдает направление на сдачу специальных экзаменов.

Заметим, что согласно пункту 7 указанной Инструкции в случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории Российской Федерации.

В то же время данная норма противоречит утвержденным Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 982н «Условиям и порядку выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам», которые вступили в силу 22 апреля 2013 года. Согласно указанному Приказу Минздрава РФ сертификат специалиста выдается лицам, получившим среднее или высшее профессиональное фармацевтическое образование в иностранных государствах, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения при выполнении следующих условий:

• наличие свидетельств об установлении эквивалентности документов об образовании (свидетельств о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации) (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);
• наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам соответствующей специальности;
• положительный результат сдачи экзамена по специальности.

При этом согласно пункту 8 утвержденных данным Приказом «Условий и порядка ...» экзамен по специальности проводится в соответствии с «Порядком сдачи экзамена по специальности лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, для допуска к медицинской или фармацевтической деятельности», утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации. Следует отметить, что Минздрав РФ порядок сдачи экзамена пока не утвердил.

Таким образом, на основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что при приеме на работу в аптечную организацию специалиста, имеющего диплом о высшем или среднем фармацевтическом образовании, полученный в иностранном государстве, последний должен представить следующие документы:

• оригинал диплома об образовании;
• свидетельство об установлении эквивалентности документа об образовании, выданное до 23 июля 2013 года, либо свидетельство о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации, выданное после 23 июля 2013 года;
• сертификат специалиста, выданный Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;
• другие документы, предусмотренные Трудовым кодексом РФ.

В заключение следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» в 2013 году, так же как и в предыдущие годы, работа иностранных работников в сфере розничной торговли фармацевтическими товарами (код 52.31) не допускается.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2013) иностранным работником признается осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, т.е. лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации или вид на жительство, иностранными работниками не считаются и на них указанный выше запрет на работу в сфере розничной торговли фармацевтическими товарами не распространяется.

Таким образом, если специалист с иностранным дипломом не является гражданином Российской Федерации, он при приеме на работу помимо указанных выше документов должен предоставить вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

---