Госдума отклонила очередной законопроект
о запрете рекламы ЛП
В середине мая Госдума РФ рассмотрела в первом чтении очередной законопроект о запрете рекламы ЛП и отклонила его. Частота появления подобных документов уже вызывает некоторое удивление: нынешний вариант, внесенный на рассмотрение в июле 2013 г., был далеко не первой попыткой запрета рекламы лекарств. Лишь два месяца назад "ФВ" сообщал о том, что нижняя палата парламента отвергла предыдущую инициативу на ту же тему.
С завидным упорством последние несколько лет депутаты и чиновники пытаются запретить рекламу лекарств. До сих пор в России было разрешено рассказывать в неспециализированных СМИ только о безрецептурных препаратах. Тем не менее, на рассмотрение в Госдуму периодически вносятся законопроекты, призывающие ужесточить и даже полностью запретить рекламу любых ЛП.
Документ, отклоненный Госдумой 14 мая, были внесен на рассмотрение в июле 2013 г. депутатом Антоном Беляковым, членом фракции "Справедливая Россия". Инициатива предполагает полный запрет рекламы ЛП, медицинских изделий и методов лечения в СМИ. В пояснительной записке к проекту говорится, что, по данным опросов общественного мнения, только 13-20% россиян посещают врача в случае болезни, около 58% предпочитают самолечение, чаще всего медикаментозное. "Причем при выборе лекарства для самолечения покупатели ориентируются в основном на рекламу и на советы родственников и друзей, - поясняет автор проекта. - По данным отечественных токсикологов, более 60 тыс. россиян ежегодно умирают от самолечения фармпрепаратами, рекламу которых навязывают потребителю печатные и телевизионные СМИ". Если бы законопроект, в отличие от своих предшественников, был принят, рекламу ЛП и медизделий разрешат только в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и в специализированных печатных изданиях для медработников.
Следует отметить, что, по официальным данным, документ получил отрицательные заключения от двух профильных комитетов Государственной думы РФ - по экономической политике и по охране здоровья.
Производители просят слова
Представители фармацевтического и рекламного бизнеса не первый год выражают свое скептическое отношение к попыткам полного запрета рекламы ЛП и медизделий.
Последняя инициатива вынудила Ассоциацию международных фармацевтических производителей (AIPM) и Ассоциацию международных производителей медицинских изделий (IMEDA) 14 мая официально обратиться с предложениями в правительство, Минздрав, ФАС и профильные комитеты Государственной думы РФ.
По мнению участников рынка, полный запрет на рекламу - неоправданная мера, грозящая пациентам ограничением доступа к информации о необходимых им фармпрепаратах и медизделиях, применение которых не требует специальных медицинских знаний. В действующем Законе "О рекламе" уже содержатся существенные ограничения на распространение информации, для использования которой требуется специальная подготовка. Общественные организации считают такой подход оправданным.
Полный же запрет на рекламу повлечет за собой несколько существенных рисков. Среди них - повышение нагрузки на систему здравоохранения, особенно в первичном звене, а также сокращение информации для населения, особенно о бесплатных услугах. В отсутствие рекламы возрастет роль конкретного продавца в роли консультанта. "Это, несомненно, повысит риски "вымывания" с рынка недорогих медицинских изделий. Продавцы в таких условиях будут заинтересованы продавать те изделия, на которые они смогут получить наибольшую норму прибыли", - говорится в заявлении IMEDA.
Участники рынка предлагают руководителям отрасли принять ряд мер по ужесточению контроля над содержанием рекламных объявлений и повышению грамотности населения, не ограничивая при этом доступ пациентов к важной для них информации.
Капля камень точит
Первые попытки запретить рекламу лекарств предпринимались еще в 2009 г. Тогда в Госдуму был внесен первый законопроект, разрешающий публиковать информацию о безрецептурных ЛП только в специализированных изданиях или на выставках. Документ не был одобрен депутатами.
В следующий раз нижняя палата парламента отклонила поправки в Закон "О рекламе" в марте 2014 г. Законопроект, внесенный на рассмотрение в мае 2012 г. депутатами от ЛДПР Ярославом Ниловым и Игорем Лебедевым, предполагал полный запрет на рекламу ЛП и абортов, а также ужесточал требования к рекламе медицинской техники и услуг.
Идея о запрете приходила в голову не только парламентариям Думы. Еще в марте 2013 г. Правительство РФ поручило Минздраву и ФАС проработать эту тему и представить свои предложения.
Несмотря на крах этих инициатив, кое-что в сфере рекламы фармпрепаратов за это время все же изменилось. В октябре 2013 г. вступили в силу поправки в Закон "О рекламе" и ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым нарушения законодательных требований к рекламе ЛП теперь караются штрафом до 500 тыс. руб.