Статья. «Положение о нештатной спасательной медицинской службе муниципального района»

(«Главный врач», 2019, № 2)

«Главный врач», 2019, № 2

Главные врачи по должности являются начальниками гражданской обороны своих организаций. Кроме того, руководители головных медицинских организаций в своих муниципальных образованиях являются начальниками медицинской службы гражданской обороны района (города).

В представленном примерном положении о нештатной спасательной медицинской службе муниципального района рассмотрены цели, задачи и функции этой службы и конкретно ее начальника (главного врача).

1. Общие положения

1.1. Нештатная спасательная медицинская служба муниципального района (далее — медицинская служба района) создается на базе ГБУЗ «Центральная районная больница (ЦРБ)» для проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также всестороннего обеспечения действий профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований.

1.2. Медицинская служба района в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, МЧС России и субъекта РФ, а также настоящим Положением.

1.3. Медицинская служба района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными службами и органами управления гражданской обороны.

1.4. Начальником медицинской службы района службы является главный врач ГБУЗ «Центральная районная больница (ЦРБ)», осуществляющий организационно-методическое руководство, контроль за созданием и применением нештатных аварийно-спасательных медицинских формирований и других медицинских сил и средств района.

1.5 Начальник медицинской службы района в соответствии с возложенными на него задачами имеет право:

• рассматривать проекты распорядительных и иных документов, относящихся к его компетенции по вопросам перевода службы на условия военного времени и обеспечения режима военного положения;
• запрашивать, получать и передавать (в том числе привлекать работников) в установленном порядке у органов местного самоуправления, органов военного управления, организаций и учреждений (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности) материалы, информацию и данные, необходимые для осуществления возложенных на службу задач и функций.

1.6 На начальника медицинской службы района возлагается:

• руководство разработкой Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального района в части применения аварийно-спасательных формирований медицинской службы района;
• организация и контроль за подготовкой аварийно-спасательных формирований службы к работе в военное время;
• организация, руководство и контроль за специальной подготовкой персонала формирований службы;
• проведение учений и тренировок с подведомственными формированиями;
• организация взаимодействия с другими службами и учреждениями района по вопросам организации специализированной помощи населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• организация и контроль за деятельностью формирований службы по выполнению ими задач в военное время.

2. Задачи медицинской службы района

2.1 Основными задачами медицинской службы района являются:

• прогнозирование обстановки и определение потребности сил и средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны силами медицинской службы района;
• планирование мероприятий по всестороннему обеспечению действий аварийно-спасательных формирований силами и средствами спасательной службы на основе Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального района;
• методическое руководство организацией разработки планирующих и методических документов по обеспечению мероприятий гражданской обороны в подведомственных организациях;
• разработка нормативных правовых актов и методических документов в сфере деятельности медицинской службы района;
• планирование, организация и осуществление подготовки сил медицинской службы района к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• подготовка аварийно-спасательных формирований, находящихся в ведении и сфере деятельности медицинской службы района, к выполнению задач по предназначению;
• поддержание в постоянной готовности формирований службы к проведению аварийно-восстановительных работ;
• осуществление мероприятий по приведению сил и средств медицинской службы района в готовность к выполнению задач по предназначению;
• выработка предложений по организации аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения, материальных и культурных ценностей при ведении военных действий;
• осуществление информационного обмена с другими спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями района в ходе проведения мероприятий по ликвидации последствий военных действий.

2.2. Для выполнения специальных задач в военное время медицинская служба района в сфере своей деятельности разрабатывает и осуществляет:

• выполнение мобилизационных заданий, работ (услуг) по развертыванию нештатных аварийно-спасательных формирований для медицинского обеспечения пострадавшего населения;
• предложения о количестве и структуре создаваемых формирований медицинской службы района и общей численности их личного состава;
• сбор, обработку, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера, прогнозирование и оценку медико-санитарных последствий ЧС, военных действий и их влияния на организацию медицинского обеспечения населения района, осуществление постоянного контроля за ними;
• создание, подготовку, обеспечение, поддержание постоянной готовности и совершенствование организационной структуры формирований медицинской службы к выполнению задач гражданской обороны, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и военных действий;
• планирование и руководство силами и средствами службы по своевременному осуществлению медико-санитарного обеспечения населения, при ликвидации последствий ЧС и военных действий;
• участие в контроле за состоянием сил и средств, приписанных для нужд службы (санитарных дружин, подвижных пунктов питания и вещевого снабжения, транспорта, зданий и др.).

2.3 Для выполнения основных задач медицинская служба осуществляет следующие функции:

• организует и проводит развертывание медицинских нештатных аварийно-спасательных формирований здравоохранения для медицинского обеспечения пострадавшего населения;
• готовит предложения по обеспечению сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва, а также по целевому использованию имущества мобилизационного назначения в случае ликвидации организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), или возникновения иных обстоятельств, связанных с отчуждением или переходом указанного имущества к другим лицам;
• организует и проводит мероприятия по использованию трудовых ресурсов и помещений, высвобождающихся в негосударственных лечебно-профилактических и аптечных учреждениях, для доукомплектования нештатных аварийно-спасательных формирований.

3. Структура и состав медицинской службы района

3.1. Организационно-медицинская служба района состоит из органа управления, аварийно-спасательных формирований организаций, находящихся в ведении и сфере деятельности ГБУЗ «Центральная районная больница (ЦРБ)», и средств ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, которыми они располагают.

3.2. Органом управления медицинской службы района является штаб — назначается приказом главного врача ЦРБ. В состав органа управления входят заместитель главного врача ЦРБ, в ведении которого находятся вопросы гражданской обороны, сотрудник (работник), уполномоченный на решение вопросов гражданской обороны, и другие сотрудники и специалисты по решению главного врача ЦРБ.

3.3 Штаб медицинской службы района должен:

• постоянно знать состояние и возможности формирований;
• организовывать разведку, собирать, изучать и обобщать данные об обстановке, докладывать их руководителю службы и доводить до подчиненных и взаимодействующих формирований;
• готовить расчеты и предложения по выполнению поставленной задачи, использованию формирований и средств усиления;
• организовывать материальное, техническое, медицинское и другие виды обеспечения формирований;
• вести учет личного состава, техники, автотранспорта и других материальных средств формирований;
• своевременно доводить распоряжения руководителя службы до подчиненных формирований и контролировать их выполнение.

3.4. Аварийно-спасательные формирования службы создаются подведомственными организациями и организациями, находящимися в сфере деятельности медицинской службы района, в соответствии с методическими рекомендациями ее органа управления.

4. Основы функционирования спасательной службы

4.1. Управление медицинской службой заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны органа управления службы нештатными аварийно-спасательными формированиями.

Управление формированиями включает:

• непрерывные сбор, изучение и анализ данных обстановки, своевременное принятие решений и доведение задач до подчиненных;
• организацию и непрерывное поддержание взаимодействия;
• подготовку формирований к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• организацию и своевременное осуществление мероприятий по всестороннему обеспечению действий формирований;
• постоянный контроль за выполнением формированиями поставленных задач и оказание им помощи.

4.2. Управление должно обеспечить высокую степень подготовки формирований и своевременное приведение его в готовность, высокую организованность при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и выполнение поставленной задачи в установленные сроки.

Основой управления службой являются решения руководителя медицинской службы. Руководитель медицинской службы имеет право отдавать распоряжения по вопросам обеспечения мероприятий гражданской обороны, обязательные для исполнения в военное время руководителями всех организаций, находящихся в сфере ведения медицинской службы.

4.3. Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций медицинской службой осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального района.

4.4. Населению, пораженному при ведении военных действий или вследствие этих действий, оказывается первая медицинская помощь, доврачебная помощь, первая врачебная и специализированная медицинская помощь.

Первая медицинская и доврачебная помощь в очагах поражения оказывается самими пораженными в порядке само- и взаимопомощи, личным составом нештатных формирований гражданской обороны (санитарных постов, санитарных дружин и других, создаваемых в организациях), фельдшерами, медицинскими сестрами.

Первая врачебная помощь оказывается в отрядах первой медицинской помощи и сохранившихся вблизи очагов поражения лечебно-профилактических учреждениях (на первом этапе медицинской помощи).

Специализированная медицинская помощь оказывается в городских, центральных районных больницах, в развернутых в загородной зоне профилированных больницах, в лечебно-профилактических учреждениях (на втором этапе медицинской помощи пораженным).

4.5. Эвакуация пораженных и больных граждан в отряды первой медицинской помощи, развернутые в районах очагов поражения, в больничные и другие лечебно-профилактические учреждения осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом в установленном порядке.

Создание эвакосанитарных формирований для эвакуации пораженных и больных граждан проводится по решениям органов исполнительной власти, руководителей соответствующих организаций.

4.6. Для развертывания организаций и учреждений спасательной службы в загородной зоне используются капитальные общественные здания круглогодичного функционирования.

4.7. Специальная подготовка личного состава медицинской службы является составной частью подготовки ГБУЗ «Центральная районная больница (ЦРБ)» к работе в условиях военного времени. Специальная подготовка планируется и проводится дифференцированно с различными категориями обучаемых, с учреждением, формированием в целом, в ходе плановых занятий, учений, на учебных сборах. Тематика занятий с личным составом органов управления, учреждений и формирований определяется исходя из предназначения и уровня подготовки обучаемых.

4.8. Для оснащения и обеспечения работы формирований службы создаются запасы медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества в составе мобилизационного резерва за счет средств федерального бюджета и в организациях, создающих формирования, а также используется медицинское и санитарно-хозяйственное имущество текущего довольствия и запасы медицинского имущества, накопленные для ликвидации ЧС, находящиеся в учреждениях-формирователях. Порядок создания, расходования, номенклатура, объемы финансовых и материально-технических ресурсов определяются органом (организацией), их создающим.

4.9. Обеспечение формирований службы автомобильным транспортом, продовольствием и другими видами материально-технических средств осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

4.10. Планирование обесценения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций медицинской службой области осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального района.

4.11. Финансирование мероприятий, связанных с привлечением сил и средств медицинской службы района для защиты населения, материальных и культурных ценностей осуществляется за счет средств органа, принявшего решение на проведение этих мероприятий.

4.12 Расходы на подготовку и проведение мероприятий службы финансируются:

• бюджетным учреждениям — в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
• организациями (за исключением бюджетных учреждений) — в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Подписано в печать

26.01.2019

---