Статья: План ФХД федерального медучреждения: что изменилось?

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 11)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 11

Приказом Минфина России от 07.09.2022 № 136н <1> (далее — Приказ № 136н) внесены изменения в Порядок составления и ведения планов ФХД федеральных бюджетных и автономных учреждений, утвержденный Приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н (далее — Порядок № 168н). В статье кратко рассмотрим основные нововведения.

---

<1> В настоящее время Приказ находится на регистрации в Минюсте.

Пунктом 6 Порядка № 168н в новой редакции определено, что план ФХД содержит показатели поступлений и выплат на текущий финансовый год и плановый период. При этом, как и ранее, план ФХД может быть составлен на больший срок при наличии у учреждения обязательств, срок выполнения которых превышает трехлетний период. В частности, это возможно в случае принятия в соответствии с бюджетным законодательством РФ акта Правительства РФ, предусматривающего заключение соглашения (договора) о предоставлении учреждению субсидии (гранта в форме субсидии) на срок, превышающий срок действия федерального закона о федеральном бюджете.

Проект плана ФХД

В соответствии с п. 10 Порядка № 168н в новой редакции учреждение в сроки, установленные порядком органа-учредителя, составляет проект плана ФХД (рекомендуемый образец приведен в Приложении 1 к Порядку):

• путем уточнения (при необходимости) показателей поступлений и выплат планового периода, содержащихся в утвержденном плане ФХД;
• путем формирования планируемых показателей поступлений и выплат второго года планового периода.

Проект плана составляется (изменения в план вносятся) учреждением на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат, являющихся неотъемлемой частью плана, которые формируются в соответствии с гл. IV Порядка № 168н. Рекомендуемые образцы приведены в Приложении 2 к Порядку.

Учреждение формирует информацию о помесячной детализации показателей поступлений и выплат, включенных в план, в сведениях о поступлениях и выплатах (рекомендуемый образец приведен в Приложении 3 к Порядку).

Учреждение составляет проект плана с учетом планируемых объемов:

• субсидии на выполнение госзадания;
• целевых субсидий;
• субсидий на осуществление капвложений в объекты капстроительства или на приобретение объектов недвижимости в федеральную собственность;
• грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ;
• иных доходов, которые планирует получить при оказании услуг, выполнении работ за плату сверх установленного госзадания;
• доходов от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения;
• расходов, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Согласно п. 15 Порядка № 168н в новой редакции после формирования соглашений о предоставлении субсидий (грантов) проект плана (план) ФХД при необходимости уточняется учреждением на основании полученной информации о планируемых к предоставлению объемах субсидий (грантов).

Далее, как и ранее, учредитель рассматривает проект плана на предмет соответствия бюджетному законодательству РФ, Порядку № 168н, порядку учредителя. При отсутствии замечаний к проекту и (или) обоснованиям (расчетам) плановых показателей в срок, установленный учредителем, но не позднее 10 рабочих дней со дня получения от учреждения проекта плана учредитель утверждает его (п. 13 Порядка № 168н).

Если проект плана ФХД отклонен учредителем, учреждение в срок, установленный учредителем, но не позднее 10 рабочих дней со дня получения такой информации вносит изменения в него в соответствии с полученными замечаниями и направляет уточненный проект учредителю.

Орган-учредитель рассматривает и утверждает уточненный проект плана в сроки, установленные порядком учредителя, но не позднее 5 рабочих дней после дня получения уточненного проекта (п. 14 Порядка № 168н).

Обоснования-расчеты

Как уже было отмечено, обоснования (расчеты) плановых показателей являются неотъемлемой частью плана ФХД. Установлено, что они формируются при составлении проекта плана. В случае утверждения плана уполномоченным лицом учредителя обоснования (расчеты) рассматриваются учредителем одновременно с проектом плана в соответствии с п. 12 — 14 Порядка № 168н (п. 11 Порядка в новой редакции). При этом согласно новой редакции п. 25 Порядка № 168н обоснования (расчеты) плановых показателей формируются учреждением не только при составлении плана ФХД, но при необходимости уточнения показателей плана на очередной год и плановый период.

При разработке обоснований (расчетов) плановых показателей используются следующие расчеты (п. 26 Порядка № 168н).

В части доходов (поступлений)

В части расходов (выплат)

1. Расчеты соответствующих доходов с учетом возникшей на начало финансового года задолженности перед учреждением по доходам и полученных на начало текущего финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям). 2. Расчеты прочих поступлений, не относящихся к доходам, в том числе поступлений от реализации ценных бумаг, поступлений средств от погашения предоставленных ранее ссуд и кредитов, поступлений в виде займов, ссуд

1. Расчеты соответствующих расходов с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пеней, штрафов, принятых и не исполненных на начало финансового года обязательств. 2. Расчеты планируемых к предоставлению ссуд и кредитов, а также возврата ранее полученных займов и ссуд

Приказом № 136н п. 26 Порядка № 168н дополнен абзацем, согласно которому обоснования плановых показателей выплат текущего финансового года подлежат уточнению в части размера принятых и не исполненных на начало текущего финансового года обязательств после составления и утверждения учреждением годовой бухгалтерской отчетности.

Согласно п. 27 Порядка № 168н расчеты формируются по шести видам доходов:

1. от использования собственности (в том числе в виде арендной платы, от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации);

2. от оказания услуг (выполнения работ) (в том числе в виде субсидии на выполнение госзадания);

3. в виде штрафов, возмещения ущерба (в том числе в виде штрафов, пеней и неустойки за нарушение условий контрактов и договоров);

4. в виде безвозмездных денежных поступлений (грантов, пожертвований);

5. в виде целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений;

6. от операций с активами (от реализации неиспользуемого имущества, утиля, невозвратной тары, лома черных и цветных металлов и др.).

Приказом № 136н в данный пункт внесено уточнение: «в случае изменения показателей поступлений в очередном финансовом году и в соответствующем году планового периода более чем на 20% по сравнению с отчетным учредителю направляется информация о причинах указанных изменений».

В соответствии с п. 32 Порядка № 168н, как и ранее, расчет расходов ведется по видам расходов с учетом:

• норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ);
• требований, установленных нормативными правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания госуслуг.

Утверждение плана ФХД

По общему правилу план ФХД бюджетного учреждения утверждается (п. 4 Порядка № 168н в новой редакции):

• уполномоченным лицом учреждения, если решением органа-учредителя не установлен иной порядок, за исключением случая, предусмотренного абз. 3 п. 4 Порядка № 168н;
• уполномоченным лицом органа-учредителя в случае наличия у учреждения на последнюю отчетную дату для составления бухгалтерской отчетности, предшествующую дате утверждения плана (внесения изменений в план), просроченной кредиторской задолженности.

План ФХД автономного учреждения утверждается его руководителем после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом.

При этом п. 16 Порядка № 168н в новой редакции установлено, что план ФХД подлежит утверждению до начала очередного финансового года.

Ведение плана ФХД

Как и прежде, согласно п. 19 Порядка № 168н план ФХД ведется учреждением путем внесения изменений в его показатели. При этом уточняется, что показатели плана изменяются в порядке и сроки, которые установлены учредителем. Изменения в показатели плана в случае утверждения его уполномоченным лицом учредителя вносятся в соответствии с п. 12 — 14 названного Порядка.

Согласно п. 20 Порядка № 168н в показатели плана в течение текущего финансового года вносятся изменения, в частности:

1. в связи с использованием остатков средств на начало текущего финансового года, в том числе неиспользованных остатков целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений, потребность в которых подтверждена в установленном бюджетным законодательством порядке;

2. в связи с изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе в связи с внесением в план (план-график) закупок изменений, предусматривающих изменение показателей по выплатам (увеличение или уменьшение ранее запланированных в плане ФХД выплат).

Показатели плана ФХД по выплатам после внесения в них изменений не могут превышать объем плановых поступлений с учетом остатка на начало текущего финансового года.

Пунктом 21 Порядка № 168н установлено, что показатели плана по поступлениям и (или) выплатам должны изменяться путем внесения изменений в соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей, сформированные при его составлении, за исключением случаев, предусмотренных п. 22 этого Порядка, например при поступлении в текущем финансовом году сумм возврата по ранее произведенным выплатам, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет.

При этом Приказом № 136н введена норма, согласно которой учреждение в целях внесения изменений в показатели плана ФХД в случаях, предусмотренных п. 22 Порядка № 168н, уточняет соответствующие показатели сведений о поступлениях и выплатах.

В заключение отметим, что согласно п. 2 Приказа № 136н внесенные им изменения применяются при составлении плана ФХД федерального бюджетного или автономного учреждения начиная с составления плана на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Исключением являются изменения, внесенные в пп. «а» п. 19 и пп. «л» п. 20 Приказа № 136н, которые подлежат применению при формировании плана ФХД на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и при ведении данного плана.

С. Мухин

---