Статья: Персонифицированный учет медработников и фармацевтов

(Валова С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 1)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 1

С 1 марта 2023 года вступает в силу Порядок ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, а также лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского (фармацевтического) образования, утвержденный Приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 708н (далее — Порядок № 708н). Новый документ заменит действующий в настоящее время Приказ Минздрава России от 31.12.2013 № 1159н, в соответствии с которым осуществляется персонифицированный учет медицинских работников. В статье осветим положения нового Порядка.

Порядок ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения закреплен ст. 92 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 323-ФЗ). Согласно новой редакции <1> данной статьи, вступающей с 1 марта 2023 года в действие, такому учету подлежит не только медицинский персонал, но и фармацевтические работники, а также студенты медицинских и фармацевтических вузов и колледжей. Подобный подход позволит улучшить системное планирование кадровой политики в сфере здравоохранения.

---

<1> Изменения внесены Федеральным законом от 14.07.2022 № 275-ФЗ.

Ниже выделим основные положения, которые необходимо знать работодателям.

Общие положения

Порядок № 708н разграничивает информацию, подлежащую персонифицированному учету, на две группы: сведения о специалистах в сфере здравоохранения (медицинских и фармацевтических работниках) и сведения о студентах медицинских (фармацевтических) вузов и колледжей (п. 2 и 3). В рамках данной статьи мы будем рассматривать персонифицированный учет специалистов в сфере здравоохранения.

Примечание. Главным требованием при осуществлении такого учета является конфиденциальность персональных данных лиц, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, и лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского (фармацевтического) образования (п. 4 ст. 92 Закона № 323-ФЗ).

Персонифицированный учет медицинских и фармацевтических работников включает в себя обработку следующих персональных данных (п. 2 Порядка № 708н, ст. 93 Закона № 323-ФЗ):

1. фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);

2. пол;

3. дата рождения;

4. место рождения;

5. гражданство;

6. данные о документе, удостоверяющем личность;

7. место жительства;

8. место регистрации;

9. дата регистрации;

10. СНИЛС;

11. сведения об образовании, документ об образовании и (или) о квалификации, договор о целевом обучении, а также сведения о сертификате специалиста или прохождении аккредитации специалиста, о результатах сдачи экзамена для получения допуска к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием;

12. наименование организации, осуществляющей медицинскую (фармацевтическую) деятельность;

13. занимаемая должность в организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность;

14. сведения о членстве в профессиональных некоммерческих организациях, указанных в ст. 76 Закона № 323-ФЗ (при наличии).

В соответствии с п. 4 Порядка № 708н персонифицированный учет медицинских и фармацевтических работников и персонифицированный учет обучающихся ведутся в электронном виде на русском языке с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников, являющегося подсистемой ЕГИС в сфере здравоохранения.

В целях персонифицированного учета специалистов в сфере здравоохранения выделяются три этапа, посредством которых вносится определенная часть информации (п. 8 Порядка № 708н):

• внесение новой записи о медицинском или фармацевтическом работнике, информация о котором в федеральном регистре отсутствовала (первичное внесение информации в федеральный регистр);
• внесение основных сведений;
• изменения и (или) дополнения записей (актуализация).

Рассмотрим ниже каждый этап.

Первичное внесение сведений в федеральный регистр

В соответствии с п. 9 Порядка № 708н первичное внесение в федеральный регистр записи о медицинском или фармацевтическом работнике осуществляется в автоматическом режиме на основании решения аккредитационной комиссии о признании лица прошедшим аккредитацию специалиста, которое отражено в протоколе, в течение двух рабочих дней со дня его получения.

Первичное внесение в федеральный регистр записи о медицинском работнике с иным образованием или о младшем медицинском персонале осуществляется лицами, уполномоченными на внесение основных сведений в федеральный регистр руководителями медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, образовательных организаций или руководителями (заместителем руководителя) уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ. Информация вносится на основании первичных документов кадрового учета и документов, представляемых медицинским работником с иным образованием <2> или младшим медицинским персоналом лично.

---

<2> В соответствии со ст. 69 Закона № 323-ФЗ педагогические и научные работники, имеющие сертификат специалиста либо прошедшие аккредитацию специалиста, осуществляющие практическую подготовку обучающихся лиц, а также научные работники, имеющие сертификат специалиста либо прошедшие аккредитацию специалиста, осуществляющие научные исследования в сфере охраны здоровья, вправе осуществлять медицинскую деятельность.

При первичном внесении в федеральный регистр записи о медицинском или фармацевтическом работнике указываются его персональные данные (Ф.И.О., пол, дата рождения, гражданство, документы, удостоверяющие личность, СНИЛС, сведения об аккредитации).

По результатам первичного внесения новой записи о медицинском или фармацевтическом работнике формируется уникальный номер реестровой записи. Одновременно создается личный кабинет медицинского или фармацевтического работника, доступ в который производится после его идентификации посредством федеральной государственной информационной системы (п. 12, 13 Порядка № 708н).

Внесение основных сведений в федеральный регистр

Основная информация о медицинском (фармацевтическом) работнике включает в себя информацию о месте рождения и месте жительства, месте и дате регистрации, об образовании, о наименовании организации, должности, членстве в профессиональных НКО (при наличии). В соответствии с п. 14 Порядка № 708н внесение основных сведений о медицинских и фармацевтических работниках в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица медицинской (фармацевтической) организации не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с работником (в том числе при работе по совместительству). Основаниями являются первичные документы кадрового учета и документы, представляемые медицинским или фармацевтическим работником лично.

Обратите внимание! Внесение основных сведений в федеральный регистр является лицензионным требованием, предусмотренным пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, а также пп. «р» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547.

Контроль внесения основных сведений в федеральный регистр уполномоченными лицами осуществляется руководителями организаций (п. 16 Порядка № 708н).

Актуализация сведений в федеральном регистре

Пунктом 17 Порядка № 708н установлено, что актуализация основных сведений о медицинском или фармацевтическом работнике в части персональных данных (Ф.И.О., места рождения, гражданства, данных паспорта, места жительства, места регистрации, даты регистрации, сведений об образовании <3>, полученных и подтвержденных на интернет-портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования в Интернете) осуществляется уполномоченными лицами. Основаниями являются первичные документы кадрового учета и документы, представляемые медицинскими или фармацевтическими работниками лично или посредством личного кабинета в федеральном регистре.

---

<3> За исключением сведений о повышении квалификации или профессиональной переподготовке, сведений о результатах сдачи экзамена по допуску к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием, сведений о членстве в профессиональных некоммерческих организациях.

Актуализация сведений об образовании, освоении образовательной программы среднего профессионального и высшего медицинского образования, среднего профессионального и высшего фармацевтического образования медицинского или фармацевтического работника в части сведений о прохождении аккредитации специалиста осуществляется в автоматическом режиме. Основанием является протокол заседания аккредитационной комиссии. Актуализация производится в течение двух рабочих дней со дня поступления в федеральный регистр указанного протокола.

Актуализация сведений об образовании, освоении образовательной программы среднего профессионального и высшего медицинского образования, среднего профессионального и высшего фармацевтического образования медицинского или фармацевтического работника в части сведений об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, об освоении образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, договоре о целевом обучении осуществляется на основании информации, содержащейся в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», при наличии технической возможности посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Актуализация сведений о сертификате специалиста также может осуществляться уполномоченными лицами организаций, с которыми на момент актуализации указанных сведений у медицинского или фармацевтического работника заключен трудовой договор (в том числе при работе по совместительству). Основаниями являются документы об образовании и (или) о квалификации, представленные медицинским работником или фармацевтическим работником лично или посредством личного кабинета в федеральном регистре (п. 19 Порядка № 708н).

В автоматическом режиме осуществляется актуализация сведений о трудоустройстве медицинского или фармацевтического работника в части сведений (п. 21 Порядка № 708н):

• о наименовании организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность;
• о занимаемой должности в организации;
• о дате начала трудоустройства;
• о типе занятия должности, ставке;
• о дате окончания трудоустройства, об основании окончания трудоустройства, о причине увольнения с занимаемой должности;
• о причинах временного неисполнения функциональных обязанностей, дате начала временного неисполнения функциональных обязанностей, дате окончания временного неисполнения функциональных обязанностей.

При актуализации обеспечиваются форматно-логический контроль и проверка корректности вносимых сведений, предотвращающие появление дублирующих записей (п. 22 Порядка № 708н):

• о Ф.И.О., дате и месте рождения;
• о документе, удостоверяющем личность;
• о дате начала трудоустройства (дате окончания трудоустройства) и адресе места работы;
• о сведениях об образовании, в том числе номере документа об образовании и (или) о квалификации, номере сертификата специалиста, сведениях о прохождении аккредитации специалиста, номере договора о целевом обучении;
• о СНИЛС.

К сведению. Актуализация осуществляется в течение трех рабочих дней со дня получения новых сведений. Контроль актуализации уполномоченными лицами сведений, указанных в п. 17, 19, 21 Порядка № 708н, в федеральном регистре осуществляется руководителем организации.

Кратко обобщим все вышесказанное.

С 1 марта 2023 года ЕГИС в сфере здравоохранения будет содержать общий регистр медицинских и фармацевтических работников, а также студентов, получающих медицинское (фармацевтическое) образование. Персонифицированный учет таких лиц будет осуществляться в соответствии с Порядком № 708н. Внесение основных сведений в федеральный регистр является лицензионным требованием, установленным Положениями о лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности.

С. Валова

---