Статья. «Перечный» соус вычеркивают из меню»

(О.Макаркина, И.Петрухина)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 20)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 20

«ПЕРЕЧНЫЙ» СОУС ВЫЧЕРКИВАЮТ ИЗ МЕНЮ

Минэкономразвития предложило отменить регулирование розничных и оптовых наценок на ЛС, не входящие в Перечень ЖНВЛС. В министерстве считают, что регулирование торговых надбавок на препараты, не входящие в перечень, может привести к необоснованному завышению импортерами ввозных цен на ЛС и ИМН и организации «серых» схем взаиморасчетов между зарубежным производителем, оптовиками и аптеками. Участники рынка считают предложение своевременным, называя конкуренцию более эффективным регулятором.

Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ № 239 от 07.03.95 „О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)“ Минэкономразвития обнародовало 27 мая. Ведомство предлагает „исключить абзац девятый из перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением правительства“, — говорится в тексте документа. Таким образом ведомство предлагает отменить регулирование оптовых и розничных надбавок на ЛС, не входящие в список ЖНВЛС, и изделия медназначения. „Вопрос целесообразности наличия таких полномочий у регионов уже был предметом рассмотрения в правительстве“, — говорится в записке. Так, решением, принятым на совещании у вице-премьера Александра Жукова, госрегулирование цен должно осуществляться только в отношении препаратов, входящих в Перечень ЖНВЛС. Подпункт 8 п. 2 ст. 8 гл. 2 Закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 „Об основах государственного регулирования торговой деятельности“ предусматривает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Действующие пока Закон № 86-ФЗ „О лекарственных средствах“ и новый Закон № 61-ФЗ „Об обращении лекарственных средств“ не содержат оснований для установления регионами надбавок к ценам на товары и лекарственные средства, не входящие в Перечень ЖНВЛС, и на ИМН. Регулирование торговых надбавок, по мнению Минэкономразвития, в условиях нерегулируемых цен производителей на изделия медицинского назначения и лекарства, не входящие в перечень, может привести к необоснованному завышению импортерами ввозных цен на ЛС и ИМН и организации „серых“ схем взаиморасчетов между зарубежным поставщиком, оптовыми компаниями и аптеками. „Кроме снижения прозрачности отношений на соответствующих рынках это означает вывод значительной части налогооблагаемой базы по данным товарам за пределы России“, — отмечается в записке. Кроме того, регулирование торговых надбавок может привести к искусственному возникновению дефицита ЛС и ИМН, а затем и повышению цен на товары, производимые зарубежными компаниями, политика которых не позволяет использовать „серые“ схемы расчета с покупателями. „В дальнейшем между такими зарубежными фирмами и российскими покупателями могут появиться посредники, что приведет к дополнительному завышению цен“, — поясняют в ведомстве.»

Участники рынка подчеркивают, что компании розничного и оптового сегмента способны сами регулировать наценки. Генеральный директор ЗАО «ЦВ „Протек“ Алексей Молчанов замечает, что система управления ценами на список ЖНВЛС безусловно необходима: „Государство должно быть уверено, что в аптеках всегда присутствует ассортимент, наценки на который останутся в минимальных рамках. Что касается остального перечня лекарств и изделий медицинского назначения, то в данном случае с помощью рыночных механизмов, в условиях здоровой конкуренции компании розничного и оптового сегментов способны сами регулировать наценки“. По мнению г-на Молчанова, в условиях рынка это позволит сохранить доступность для населения ЛС, не входящих в список ЖНВЛС. „Возможности компаний по самостоятельному регулированию наценок будут способствовать развитию всего рынка и привлечению дополнительных инвестиций, которые необходимы для реализации задач государства по модернизации отрасли“, — полагает г-н Молчанов. Директор по маркетингу ЗАО НПК „Катрен“ Игорь Чуднов также считает отмену госрегулирования на не ЖНВЛС правильным решением, которое учитывает интересы всех участников рынка, в т.ч. конечного потребителя лекарств. „Если этого не сделать, то востребованные, но дешевые лекарства исчезнут с прилавков, так как поставлять их невыгодно, особенно в отдаленные районы. Отмена госрегулирования на эту категорию продукции позволит обеспечить более широкий ассортимент, сделает ЛС более доступными для населения и расширит возможности здоровой конкуренции“, — считает он. А исполнительный директор НП „Аптечная гильдия“ Елена Неволина и вовсе считает регулирование наценки к „свободной“ цене производителя абсурдом. „Это показала вся практика регулирования цен на ЖНВЛС с 1992 по 2010 г. Пока не введут регистрацию цены производителя, все остальные меры не дадут эффекта для потребителя“, — полагает г-жа Неволина и замечает, что отмена регулирования цен на оставшийся после ЖНВЛС аптечный ассортимент — возможность аптекам выйти на прежний уровень доходности. Елена Неволина добавляет, что своим тотальным регулированием в ряде регионов органы власти снижают рентабельность продаж в аптечном секторе. При этом правительство заявляет, что рентабельность в нашей стране ни в одном секторе не подлежит регулированию. „К сожалению, во всех выступлениях руководителей здравоохранения и фармслужбы нам приходится слышать, что власти не дадут резко повысить цены на „вторичный сегмент“ лекарственных средств. Что такое резкое повышение, 5-10% или свыше 10%? И какой сценарий развития коммерческих предприятий возможен при абсолютном регулировании рентабельности аптечных продаж?» — недоумевает г-жа Неволина.

Идею Минэкономразвития поддерживают и в Самарской области. Руководитель Управления фармдеятельности Минздравсоцразвития Самарской области Алексей Спектор подчеркивает, что очень важно соблюсти баланс интересов всех сторон: «Покупатели должны иметь доступные лекарства (в т.ч. через бюджет, который не должен оскудеть), а аптеки и фарморганизации должны хотеть их производить и продавать, а еще иметь возможность развиваться. Для этого регулирование цен исключительно на Перечень ЖНВЛС и должно быть компромиссом». По мнению г-на Спектора, если торговые надбавки очень маленькие, то ограничивать цены на все ЛС — рискованный шаг для аптек и фармбизнеса. Если не очень маленькие, то можно вводить ценовые ограничения на все ЛС — так даже проще регулировать и формировать цены. Он приводит пример работы в Самарской области. «В этом году в области были утверждены торговые надбавки лишь на ЖНВЛС. Надбавки эти не маленькие, чему подтверждение — сохранение скидок и дисконтных программ. Вместе с тем, между участниками регионального фармрынка идет конкурентная борьба за покупателя, что всегда хорошо. Во-первых, у них есть стимул повышать качество лекарственного обеспечения, а во-вторых, возникает мотивация не повышать цены на препараты остального ассортимента (не ЖНВЛС). Однако даже в нашей области есть опасения, что будет снижаться рентабельность у отдельных аптек, а также возникнет отказ от социально значимых направлений деятельности», — поясняет он. По его мнению, чем выше спрос и контроль за ценами на ЖНВЛС на всех этапах, тем либеральнее должно быть отношение к ценам на другой ассортимент. В противном случае Алексей Спектор прогнозирует, что придется опять вкладывать бюджетные деньги в открытие и содержание аптек там, где бизнесу будет невыгодно.

В Минэкономразвития (на фото его глава Эльвира Набиуллина) считают, что регулирование торговых надбавок в условиях нерегулируемых цен на ЛС и ИМН, не входящие в Перечень ЖНВЛС, может привести к организации «серых» схем взаиморасчетов между участниками рынка.

Подписано в печать

08.06.2010

---