Статья: Оценка условий труда в медицинских организациях

(Брызгалов М.Ф.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2024, № 11)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2024, № 11

В статье на основе действующих нормативно-правовых актов рассмотрены цели, нормативно-правовая база и организационные аспекты проведения оценки условий труда на рабочих местах в медицинских организациях.

I. Общие положения

Условия труда как важнейшая составляющая охраны труда

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда (ст. 216 ТК РФ), включая обеспечение безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда (далее — СОУТ) или заключением государственной экспертизы условий труда. В свою очередь, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 214 ТК РФ) исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В обязанности работодателя входит организация контроля за условиями труда, правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение СОУТ и управление профессиональными рисками, связанными с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Условия труда и организация трудовой деятельности являются основными факторами, влияющими на уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. При безопасных условиях труда воздействие на работающих вредных <1> и (или) опасных <2> производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. В оценку условий труда, помимо оценки их гигиенических характеристик, входит оценка травмобезопасности рабочего места и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

---

<1> Вредный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

<2> Опасный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

Для обеспечения и верификации условий труда необходима их объективная оценка, проводимая в ходе проведения СОУТ <3>, государственной экспертизы условий труда <4> и производственного контроля за условиями труда <5>. На основе оценки условий труда разрабатываются и проводятся мероприятия по снижению профессиональных рисков и улучшению условий труда.

---

<3> См.: Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н «Об утверждении Методики проведения СОУТ, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении СОУТ и инструкции по ее заполнению».

<4> См.: Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 775н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда».

<5> Статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Методические рекомендации по организации производственного контроля условий труда в медицинских организациях были опубликованы в № 6/2024 нашего журнала.

Классификация условий труда

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальными условиями труда (1-й класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3-й класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1. подкласс 3.1 (вредные условия труда 1-й степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2. подкласс 3.2 (вредные условия труда 2-й степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3. подкласс 3.3 (вредные условия труда 3-й степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4. подкласс 3.4 (вредные условия труда 4-й степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на основании заключения эксперта организации, проводящей СОУТ, на одну степень.

Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов представлен в табл. 1.

---

<6> Источник: приложение № 2 к Приказу Минтруда России от 21.11.2023 № 817н.

<7> Не приводится.

В зависимости от специфики трудовой деятельности работники медицинских организаций могут подвергаться воздействию самых различных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, представленных в табл. 1. Основными из них, оказывающими наибольшее влияние на уровень профессиональной заболеваемости и здоровье медицинских работников, являются:

1. биологический фактор (опасность профессионального заражения туберкулезом, гемотрансмиссивными инфекциями, включая гепатиты B, C и ВИЧ-инфекцию, респираторными вирусными инфекциями и т.д.);

2. химический фактор (воздействие вредных и опасных химических веществ, приводящее к острым или хроническим интоксикациям и возможным последующим аллергическим, онкологическим и другим заболеваниям);

3. физические факторы (ионизирующие и неионизирующие излучения, виброакустические факторы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, микроклимат);

4. напряженность и тяжесть трудового процесса (когнитивные, эмоциональные и физические перегрузки, приводящие к развитию патологических процессов).

Также негативное влияние на здоровье медицинских работников оказывают скользящий график работы и ночные дежурства, нарушающие нормальное течение суточных биологических ритмов. Кроме того, медицинские работники могут подвергаться физическому насилию и оскорблениям со стороны пациентов, их родственников, а иногда и коллег по работе. Особенно актуальна проблема насилия при оказании психиатрической и скорой медицинской помощи. Наличие психотропных и наркотических лекарственных средств в медицинской организации или у врача скорой медицинской помощи может стать провоцирующим фактором криминальных посягательств.

Расширенный перечень характерных вредных и (или) опасных производственных факторов (опасностей), профессиональных рисков при выполнении отдельных работ в медицинских организациях содержится в приложении к Правилам по охране труда в медицинских организациях, утвержденным Приказом Минтруда России от 18.12.2020 № 928н (табл. 2).

---

<8> Не приводится.

---

<9> Под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (ст. 209 ТК РФ). Профессиональные риски подразделяются: на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания; риски индивидуальные и коллективные. Об оценке профессиональных рисков на рабочих местах см. статью «Профессиональные риски: понятие, методы оценки и управления», опубликованную в № 2/2024 нашего журнала.

Трудовая деятельность, связанная с опасными и вредными производственными факторами, по определению не может быть абсолютно безопасной для работающего, поскольку практически всегда существует вероятность возникновения ситуации, когда воздействие источника опасности или их совокупности на работника становится неотвратимым. Такие случайные возможности неблагоприятных событий с учетом значимости их последствий называют рисками, а их оценка — выявление, анализ и оценивание — является обязательной и ключевой частью системы управления охраной труда в любой организации. На основе результатов оценки профессиональных рисков разрабатываются и проводятся мероприятия по снижению их уровня до приемлемого.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40. Другим важнейшим документом являются гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Данный СанПиН содержит количественные характеристики вредных и опасных химических, биологических и физических производственных факторов, включая предельно допустимые концентрации (ПДК) веществ на рабочих местах, предельно допустимые уровни физических факторов на рабочих местах, параметры микроклимата, требования к освещению рабочих мест и ряд других показателей.

Отдельных СанПиНов по условиям труда работников медицинских организаций нет, но имеются специальные требования в этой сфере в других СанПиНах. Например, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» <10> содержат требования безопасности при работе с патогенными биологическими агентами, СанПиН 2.6.1.1192-03 <11> содержат требования радиационной безопасности при проведении медицинских рентгенологических процедур и гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов и аппаратов и т.д.

---

<10> Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4.

<11> Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 14.02.2003.

Соблюдение вышеуказанных и иных санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда работников осуществляется в ходе СОУТ и производственного контроля за условиями труда. По результатам СОУТ и производственного контроля разрабатываются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

II. Специальная оценка условий труда в медицинских организациях

Общие положения

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ст. 214 ТК РФ). Для решения этой задачи необходима информация о состоянии условий труда на рабочих местах. Одним из основных источников ее получения является проведение СОУТ.

Под СОУТ понимают комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, разрабатываются и проводятся мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников.

Основными целями проведения СОУТ являются:

• обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;
• информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах;
• соблюдение прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Результаты СОУТ применяются:

• для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
• информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
• обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
• осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• организации в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
• установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций;
• установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
• расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• подготовки статистической отчетности об условиях труда;
• решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
• определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
• принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
• управления профессиональными рисками;
• иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения СОУТ (далее — информационная система учета).

Нормативно-правовые ссылки

При проведении СОУТ в медицинских организациях следует руководствоваться:

• Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ);
• Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ);
• Постановлением Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых СОУТ проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей»;
• Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2332 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению СОУТ, их регистрации в реестре организаций, проводящих СОУТ, приостановления и прекращения деятельности по проведению СОУТ» <12>;
• Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2333 «О порядке аттестации на право выполнения работ по СОУТ, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по СОУТ и его аннулирования»;
• Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н «Об утверждении Методики проведения СОУТ, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»;
• Приказом Минтруда России от 24.04.2015 № 250н «Об утверждении особенностей проведения СОУТ на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ»;
• Приказом Минтруда России от 29.09.2021 № 664н «Об утверждении особенностей проведения СОУТ на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих паллиативную медицинскую помощь в соответствии со своими должностными обязанностями и осуществляющих указанную деятельность в медицинских организациях или структурных подразделениях медицинских организаций, специализирующихся на оказании паллиативной медицинской помощи»;
• Приказом Минтруда России от 24.12.2018 № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению СОУТ и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт»;
• Приказом Минтруда России от 08.09.2016 № 501н «Об утверждении Порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда»;
• Приказом Минтруда России от 17.06.2021 № 406н «О форме и Порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда».

---

<12> Документ устанавливает порядок допуска организаций к деятельности по проведению СОУТ, их регистрации в реестре организаций, проводящих СОУТ, приостановления и прекращения деятельности по проведению СОУТ, а также порядок формирования и ведения реестра организаций, проводящих СОУТ (далее — реестр). Организация считается допущенной к деятельности по проведению СОУТ с даты внесения Минтрудом России соответствующей записи в реестр о ее регистрации или о возобновлении деятельности организации в случае, если эта деятельность ранее приостанавливалась. Деятельность организации по проведению СОУТ приостанавливается с даты внесения Минтрудом России в реестр записи о приостановлении деятельности такой организации. Деятельность организации по проведению СОУТ прекращается с даты внесения Минтрудом России в реестр записи об исключении такой организации из реестра.

Закон № 426-ФЗ устанавливает организационно-правовые основы и порядок проведения СОУТ, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников СОУТ. Предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с проведением СОУТ, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н утверждены Методика проведения СОУТ, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении СОУТ и Инструкция по ее заполнению.

Методика проведения СОУТ устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения СОУТ процедурам:

• идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;
• исследованиям и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
• оформлению результатов СОУТ.

Права и обязанности работодателя при проведении СОУТ

Проведение СОУТ входит в обязанности работодателя (ст. 214 ТК РФ). Данное требование также содержится в ст. 8 Закона № 426-ФЗ, где записано, что обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя.

Работодатель вправе:

• требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;
• проводить внеплановую СОУТ;
• требовать от организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Закона № 426-ФЗ;
• обжаловать в порядке, установленном ст. 26 Закона № 426-ФЗ, действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ;
• требовать от организации, проводящей СОУТ, подтверждения внесения сведений о результатах проведения СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения СОУТ.

Работодатель обязан:

• обеспечить проведение СОУТ, в том числе внеплановой СОУТ, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ;
• предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);
• не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на результаты ее проведения;
• ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте;
• давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте;
• реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ;
• рассмотреть замечания и возражения работника относительно результатов СОУТ и принять решение о проведении в случае необходимости внеплановой СОУТ.

Работодатель также обязан:

• приостановить работы на рабочих местах в случаях, если условия труда на них по результатам СОУТ отнесены к опасному классу условий труда. Приостановка работ осуществляется до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда (ст. 214.1 ТК РФ);
• незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам СОУТ к опасному классу условий труда (ст. 214.1 ТК РФ).

Права и обязанности работников при проведении СОУТ

Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ. Информирование работника может помочь при рассмотрении и урегулировании разногласий между работниками и работодателем, связанных с обеспечением безопасных условий труда и установлением гарантий и компенсаций.

Обращаем ваше внимание, что в соответствии со ст. 5 Закона № 426-ФЗ работник вправе:

• присутствовать при проведении СОУТ на своем рабочем месте;
• обращаться к работодателю и его представителям, организации, проводящей СОУТ, и ее экспертам за получением разъяснений по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте;
• обжаловать результаты СОУТ на своем рабочем месте в соответствии со ст. 26 Закона № 426-ФЗ;
• представлять работодателю, организации, проводящей СОУТ, и (или) в выборный орган первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) в письменном виде замечания и возражения относительно результатов СОУТ, проведенной на его рабочем месте.

Заключение договора о проведении СОУТ

Договор можно заключить только с организацией, соответствующей требованиям к организациям, оказывающим услуги по проведению СОУТ, и аккредитованной в установленном порядке.

Порядок допуска организаций к деятельности по проведению СОУТ, их регистрации в реестре организаций, проводящих СОУТ, приостановления и прекращения деятельности по проведению СОУТ, а также порядок формирования и ведения реестра организаций, проводящих СОУТ (далее — реестр) утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2332.

Организация считается допущенной к деятельности по проведению СОУТ с даты внесения Минтрудом России соответствующей записи в реестр о ее регистрации или о возобновлении деятельности организации в случае, если эта деятельность ранее приостанавливалась. Деятельность организации по проведению СОУТ приостанавливается с даты внесения Минтрудом России в реестр записи о приостановлении деятельности такой организации. Деятельность организации по проведению СОУТ прекращается с даты внесения Минтрудом России в реестр записи об исключении такой организации из реестра.

СОУТ проводится аттестованными специалистами при наличии у них сертификата эксперта на право выполнения работ по СОУТ <13>.

---

<13> Правила аттестации на право выполнения работ по СОУТ, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по СОУТ и его аннулирования утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2333.

Организация, проводящая СОУТ (далее — организация-исполнитель), должна быть аккредитована и соответствовать следующим требованиям:

• указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение СОУТ;
• наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей — врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
• наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом РФ по аккредитации в порядке, установленном законодательством РФ, и областью аккредитации которой является проведение исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Дополнительные требования к организации-исполнителю изложены в Правилах допуска организаций к деятельности по проведению СОУТ, их регистрации в реестре организаций, проводящих СОУТ, приостановления и прекращения деятельности по проведению СОУТ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2332.

Актуальную информацию об организациях и экспертах, проводящих СОУТ, можно получить на официальном сайте Минтруда России (см. реестр организаций, проводящих СОУТ, и реестр экспертов организаций, проводящих СОУТ).

Организация, проводящая СОУТ, до начала работ по СОУТ, но не позднее чем через пять рабочих дней со дня заключения с работодателем гражданско-правового договора о проведении СОУТ обязана получить в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения СОУТ идентификационный номер предстоящей СОУТ и сообщить его работодателю до начала выполнения работ по проведению СОУТ в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, Перечень которых утвержден Правительством РФ, СОУТ проводится с учетом устанавливаемых Минтрудом России особенностей <14>.

---

<14> Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».

При подготовке договора на оказание услуг по проведению СОУТ используется типовой контракт на оказание услуг по проведению СОУТ (приложение № 1 к Приказу Минтруда России от 24.12.2018 № 834). Использование типовых контрактов не только экономит время при подготовке таких договоров, но и повышает их качество, обеспечивая лучшую правовую защиту организации-заказчику и повышение ответственности организации-исполнителя. Заказчику и исполнителю остается только взять юридически выверенный типовой контракт и внести в него соответствующие данные.

Структура типового контракта на оказание услуг по проведению СОУТ:

1. Предмет контракта.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

3. Взаимодействие сторон.

4. Отчет о проведении СОУТ.

5. Порядок сдачи и приемки оказанных услуг.

6. Ответственность сторон.

7. Обеспечение исполнения контракта.

8. Конфиденциальность.

9. Антикоррупционная оговорка.

10. Срок действия контракта.

11. Третьи лица.

12. Обстоятельства непреодолимой силы.

13. Уведомления.

14. Прочие условия.

15. Место нахождения и банковские реквизиты сторон.

16. Подписи сторон.

К контракту прикладываются соответствующие (тоже типовые) приложения, являющиеся неотъемлемой частью контракта:

приложение № 1 — техническое задание на оказание услуг;

приложение № 2 — календарный план и расчет стоимости услуг;

приложение № 3 — акт сдачи-приемки оказанных услуг;

приложение № 4 — акт сверки расчетов;

приложение № 5 — приказ о проведении СОУТ;

приложение № 6 — сведения об организации-заказчике;

приложение № 7 — перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ;

приложение № 8 — перечень оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых на рабочих местах, подлежащих СОУТ, а также используемые материалы и сырье.

Документационное обеспечение проведения СОУТ

Все необходимые формы документов для проведения СОУТ содержатся в приложениях к типовому контракту на оказание услуг по проведению СОУТ (см. выше).

Форма отчета о проведении СОУТ и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н.

Порядок проведения СОУТ

Организационно-правовые основы проведения СОУТ определены Законом № 426-ФЗ. В соответствии с ним обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя.

СОУТ проводится в соответствии с Методикой ее проведения (далее — Методика), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н, и иными нормативно-правовыми актами и методическими документами в этой сфере.

Методика устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения СОУТ процедурам:

• идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;
• исследованиям и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
• оформлению результатов проведения СОУТ.

Этапы проведения СОУТ

1. Подготовительный этап.

2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

3. Исследование и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов.

4. Отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда.

5. Заключительный этап, включающий оформление результатов СОУТ.

Подготовительный этап

Для СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ <15> (далее — комиссия), число членов которой должно быть нечетным.

---

<15> Образец положения о комиссии по проведению СОУТ будет опубликован в следующем номере нашего журнала.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Членов комиссии необходимо ознакомить с последними редакциями нормативно-правовых актов и методических документов по вопросам проведения СОУТ.

СОУТ проводится совместно работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. Привлекаемая к проведению СОУТ организация должна соответствующими требованиям к организациям, оказывающим услуги по проведению СОУТ, и быть аккредитованной в установленном порядке.

Основные задачи комиссии:

• выбор организации, привлекаемой к проведению работ по СОУТ;
• утверждение и контроль выполнения графика проведения СОУТ;
• оперативное решение возникающих проблем при проведении СОУТ, организация взаимодействия с организацией, привлеченной к проведению СОУТ;
• утверждение до начала выполнения работ по СОУТ перечня рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест <16>;
• доведение результатов СОУТ до всех заинтересованных лиц;
• участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов СОУТ.

---

<16> Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимается сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается Методикой проведения СОУТ.

Идентификация включает в себя:

1. выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов;

2. сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — Классификатор), содержащимся в приложении № 2 к Приказу Минтруда России от 21.11.2023 № 817н;

3. принятие решения о проведении исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов;

4. оформление результатов идентификации.

По результатам идентификации экспертом оформляется заключение. При несовпадении наименований имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Классификатором, экспертом фиксируется в своем заключении отсутствие на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов.

На основании заключения эксперта комиссия принимает решение о проведении на рабочем месте исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколом заседания комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают решение с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к протоколу заседания комиссии.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.

Идентификация не осуществляется в отношении:

1. рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2. рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3. рабочих мест, на которых по результатам предыдущей проведенной СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов

В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов. В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда <17>.

---

<17> О декларировании соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда читайте в следующем номере нашего журнала.

Исследованиям и измерениям подлежат фактические значения вредных и (или) опасных факторов, которые идентифицированы или определены в установленном порядке. Такие исследования осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей СОУТ. Результаты проведенных исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих факторов.

В качестве результатов исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов могут использоваться результаты исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочем месте производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за 6 месяцев до проведения СОУТ. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении СОУТ принимается комиссией по представлению эксперта.

В качестве результатов исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов могут быть использованы результаты исследований и измерений указанных факторов, проведенных при осуществлении производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за 6 месяцев до проведения СОУТ. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении СОУТ принимается комиссией по представлению эксперта.

Определение класса (подкласса) условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности

По результатам проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов экспертом осуществляется отнесение условий труда на рабочем месте к соответствующему классу (подклассу) условий труда по степени вредности и (или) опасности. При этом учитывается степень отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов, полученных по результатам проведения их исследований и измерений, от установленных нормативов условий труда, и продолжительность их воздействия на работника в течение рабочего дня (смены). В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию, класс (подкласс) условий труда может быть снижен в порядке, установленном Законом № 426-ФЗ.

Порядок определения класса (подкласса) условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности по видам вредных и опасных производственных факторов подробно описан в гл. IV Методики. Напомним, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Заключительный этап проведения СОУТ

Заключительный этап проведения СОУТ включает:

• оформление результатов проведения СОУТ;
• доведение результатов СОУТ до всех заинтересованных лиц;
• разработка предложений по использованию результатов СОУТ по направлениям охраны труда;
• рассмотрение разногласий и замечаний по вопросам проведения СОУТ;
• декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда при отсутствии вредных и (или) опасных производственных факторов.

Результаты проведения СОУТ оформляются в виде отчета <18>, титульный лист которого должен содержать идентификационный номер.

---

<18> Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н.

Отчет составляется организацией, проводящей СОУТ, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей СОУТ. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

Работодатель в течение трех рабочих дней со дня утверждения отчета обязан уведомить об этом организацию, проводившую СОУТ, любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета.

К отчету прилагаются замечания и возражения работника относительно результатов СОУТ, проведенной на его рабочем месте, представленные в письменном виде.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Разногласия по вопросам проведения СОУТ, несогласие работника с результатами СОУТ на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ, рассматриваются государственными инспекциями труда, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке.

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты СОУТ в судебном порядке.

III. Особенности проведения СОУТ в медицинских организациях

---

<19> Данный перечень подготовлен на основе Перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых СОУТ проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830.

1. Рабочие места отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.

2. Рабочие места медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым нормативно-правовыми актами РФ предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные).

3. Рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ.

4. Рабочие места медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения:

• в психиатрических, психоневрологических, нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических медицинских организациях, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, кабинетах, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами;
• в детских психиатрических, психоневрологических лечебно-профилактических медицинских организациях, в том числе в домах ребенка для детей с поражением центральной нервной системы с нарушениями психики, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, отделах, кабинетах) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, кроме предназначенных для лечения детей с поражением центральной нервной системы без нарушения психики, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, образовательных организациях, осуществляющих обучение умственно отсталых детей и детей, страдающих психическими заболеваниями, образовательных организациях, структурные подразделения которых реализуют образовательные программы для умственно отсталых детей и детей, страдающих психическими заболеваниями;
• в клиниках (клинических отделениях) научных (научно-исследовательских) организаций и образовательных организаций высшего образования, оказывающих психиатрическую помощь;
• в бюро медико-социальной экспертизы (экспертные составы главного бюро медико-социальной экспертизы, экспертные составы Федерального бюро медико-социальной экспертизы, образованные для освидетельствования лиц с психическими расстройствами).

5. Рабочие места медицинских работников, непосредственно оказывающих паллиативную медицинскую помощь в соответствии со своими должностными обязанностями и осуществляющих указанную деятельность в медицинских организациях или структурных подразделениях медицинских организаций, специализирующихся на оказании паллиативной медицинской помощи:

• в кабинетах паллиативной медицинской помощи взрослым;
• отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым;
• отделениях паллиативной медицинской помощи взрослым;
• дневных стационарах паллиативной медицинской помощи взрослым;
• хосписах для взрослых;
• домах (больницах) сестринского ухода для взрослых;
• отделениях сестринского ухода для взрослых;
• респираторных центрах для взрослых;
• отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, в том числе проживающим в стационарных организациях социального обслуживания;
• отделениях (на койках) паллиативной медицинской помощи детям, в том числе проживающим в стационарных организациях социального обслуживания;
• дневных стационарах паллиативной медицинской помощи детям;
• хосписах для детей.

---

<20> Приложение № 1 к Приказу Минтруда России от 24.04.2015 № 250н.

<21> Не приводятся.

---

<22> Приложение № 2 к Приказу Минтруда России от 24.04.2015 № 250н.

<23> Не приводятся.

---

<24> Приложение № 3 к Приказу Минтруда России от 24.04.2015 № 250н.

<25> Не приводятся.

---

<26> Приложение № 5 к Приказу Минтруда России от 24.04.2015 № 250н.

<27> Не приводятся.

---

<28> Утверждены Приказом Минтруда России от 29.09.2021 № 664н.

<29> Не приводятся.

IV. Дополнительная информация

Когда проводится внеплановая СОУТ?

Внеплановая СОУТ проводится в следующих случаях:

• ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
• получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой СОУТ в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Закона № 426-ФЗ;
• изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
• наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой СОУТ.

Внеплановая СОУТ проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления вышеуказанных случаев.

Особенности проведения СОУТ на аналогичных рабочих местах

Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

На аналогичные рабочие места заполняется одна карта СОУТ. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

В отношении рабочих мест, на которых при проведении СОУТ вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, работодателем подается в территориальную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок подачи декларации утверждены Приказом Минтруда России от 17.06.2021 № 406н.

Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда является бессрочной в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте (ст. 11 Закона № 426-ФЗ).

В случае если в период действия декларации с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята данная декларация, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, в отношении такого рабочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая СОУТ.

V. Государственная экспертиза условий труда

Целью государственной экспертизы условий труда является оценка качества проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании:

• обращений органов исполнительной власти, комиссий по расследованию несчастных случаев, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (при их наличии), государственных внебюджетных фондов РФ, организаций, проводивших СОУТ (в случае проведения государственной экспертизы в целях оценки качества проведения СОУТ) (далее — заявитель);
• определений судебных органов;
• представлений территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее — государственные инспекции труда) в связи с осуществлением мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О СОУТ», в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, государственных внебюджетных фондов РФ, органов исполнительной власти, организаций, проводивших СОУТ (в случае проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ);
• по представлениям Роспотребнадзора в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• заключений Минтруда России о рассмотрении несогласия с заключением экспертизы качества СОУТ.

Порядок проведения государственной экспертизы условий труда <30> утвержден Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 775н и содержит следующие разделы:

• общие положения;
• подача заявления о проведении государственной экспертизы условий труда;
• процедуры государственной экспертизы условий труда и сроки ее проведения;
• рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда;
• проведение государственной экспертизы условий труда в отношении указанного заявителем объекта государственной экспертизы условий труда;
• проведение исследований и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров);
• оформление результатов государственной экспертизы условий труда;
• рассмотрение разногласий по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда.

---

<30> Порядок имеет ссылки на утративший силу с 1 сентября 2024 года Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения СОУТ, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении СОУТ и инструкции по ее заполнению», в связи с чем можно ожидать в ближайшее время его актуализацию.

Объектом проведения государственной экспертизы условий труда является рабочее место (рабочие места) (далее — объект государственной экспертизы). В случае если заявителем является работник, государственная экспертиза условий труда проводится только в отношении условий труда на его рабочем месте.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в отношении работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

Оценка фактических условий труда работников и качества проведения СОУТ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (далее — органы государственной экспертизы условий труда).

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляется:

• Федеральной службой по труду и занятости в отношении работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов РФ;
• органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в отношении работников иных организаций.

Заявитель имеет право:

• получать от органов государственной экспертизы условий труда и их должностных лиц, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда (далее — государственный эксперт), разъяснения о порядке проведения государственной экспертизы условий труда;
• обращаться к государственному эксперту и органу государственной экспертизы условий труда с требованием об устранении допущенных ими нарушений Порядка проведения экспертизы;
• представлять пояснения, замечания, предложения по вопросам, связанным с проведением государственной экспертизы условий труда.

Государственный эксперт (экспертная комиссия) проводит государственную экспертизу условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:

• рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда в целях определения полноты содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда и их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда;
• проведение экспертной оценки объекта государственной экспертизы условий труда;
• организация проведения (при необходимости) исследований и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров);
• оформление результатов государственной экспертизы условий труда.

Государственный эксперт обязан обеспечивать объективность и обоснованность своих выводов, изложенных в заключениях государственной экспертизы условий труда, сохранность полученных документов и других материалов, полученных для осуществления указанной экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений. Эксперт не вправе участвовать в проведении государственной экспертизы условий труда, если это может повлечь конфликт интересов или создать угрозу его возникновения.

По результатам государственной экспертизы условий труда государственным экспертом (экспертной комиссией) составляется проект заключения государственной экспертизы условий труда по установленной форме.

Разногласия по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ и ее результатам рассматриваются Минтрудом в течение срока, установленного для указанной государственной услуги <31>.

---

<31> См.: Приказ Минтруда России от 20.07.2023 № 595н «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональным союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальным органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативным правовым актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда».

Разногласия по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и фактических условий труда работников рассматриваются в судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заключение о рассмотрении разногласий по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ является обязательным к исполнению всеми сторонами разногласий.

Подписано в печать

26.10.2024

---