Статья: Оценка соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям

(Старчиков М.Ю.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)

Старчиков Михаил Юрьевич, полковник юстиции запаса, практикующий юрист.

Для эффективной деятельности по предупреждению коррупционных проявлений достаточно важным является проведение предварительной оценки соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям. Эта оценка может проводиться как должностными лицами конкретного учреждения здравоохранения, так и сторонними органами (в том числе контролирующими и правоохранительными).

Внутренняя оценка соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям

Алгоритм осуществления внутренней оценки соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям разрабатывается с учетом специфики ее функционирования. При этом правовую основу данной деятельности должны составлять Конституция Российской Федерации, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, подзаконные и иные нормативно-правовые акты (ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — ФЗ «О противодействии коррупции»)).

Целесообразно начать оценку с разработки антикоррупционной политики. Именно реализация ее мероприятий должна создать обстановку нетерпимости к коррупции и недопустимость нарушения ограничений, налагаемых на медицинских работников при осуществлении ими профессиональной деятельности. Следующим шагом может стать выявление коррупционных рисков и разработка комплекса мероприятий по их нейтрализации или минимизации. При этом следует учитывать данные о наиболее часто совершаемых коррупционных деяниях в здравоохранительной сфере. Их возможно взять из материалов судебной практики, ведомственных информационных обзоров по данной теме, информационно-телекоммуникационной сети Интернет и иных источников.

Далее надлежит разработать действенный и эффективный механизм контроля за соблюдением антикоррупционных требований. Возможно возложить на лиц, не занимающихся непосредственно врачебной деятельностью (например, сотрудников юридических или кадровых подразделений), функции по анализу материалов жалоб и обращений, расследований нарушений трудовой дисциплины, документов о хозяйственной деятельности, информации в средствах массовой информации и т.п. Достаточно эффективным может оказаться использование телефона доверия, по которому граждане могут сообщить руководству медицинской организации о коррупционных нарушениях.

Постоянному совершенствованию подлежит порядок действий при выявлении конфликта интересов. Следует избегать формализма и поверхности в обучении медицинского персонала антикоррупционным требованиям.

Оценка соответствия антикоррупционным требованиям может также даваться в рамках внутренних проверок, проводимых в рамках ФЗ «О противодействии коррупции», а также Федеральных законов: от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», указов Президента РФ и иных нормативно-правовых актов.

Внешняя оценка соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям

Оценка соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям может также иметь место при проведении соответствующих проверок внешними структурами (правоохранительными и иными государственными органами).

Например, прокурор вправе в установленном законодательством порядке требовать представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений (абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»)). В рамках прокурорской проверки могут быть выявлены несоответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям. На основании результатов проведенной проверки прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») или обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы

1. Для эффективной деятельности по предупреждению коррупционных проявлений достаточно важным является проведение предварительной оценки соответствия медицинской организации и ее персонала антикоррупционным требованиям.

2. Оценка соответствия антикоррупционным требованиям может проводиться как должностными лицами (структурными подразделениями) конкретного учреждения здравоохранения, так и сторонними органами (в том числе контролирующими и правоохранительными).

---