Статья. «От каждого — по способностям»

(Редакционный материал)

(«Медицинский вестник», 2008, № 39-40)

«Медицинский вестник», 2008, № 39-40

Лозунг развитого социализма должен начать реализовываться с 1 декабря в бюджетных учреждениях федерального подчинения. О том, не станет ли благая идея перераспределения средств в пользу наиболее эффективно работающих сотрудников основанием для произвола руководителей учреждений, смогут ли руководители научиться объективно оценивать труд подчиненных, рассказал в интервью корреспонденту «MB» Сергею Литвиненко заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александр Львович Сафонов.

• В чем основные отличия новых систем оплаты труда, вводимых в бюджетных учреждениях федерального подчинения?
• Введение новых систем оплаты труда направлено на решение нескольких задач. Первая — стимулирование сотрудников государственных учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг. Вторая — совершенствование самой системы управления учреждением за счет более эффективного использования потенциала трудового коллектива. Руководитель получает право сам определять, каким образом наиболее эффективно выстраивать денежные взаимоотношения со своими сотрудниками для повышения качества работы учреждения. Третья — научить руководителя реально оценивать труд каждого работника.

При новой системе взаимоотношений работодателя и работника существенно усилится роль трудового договора. Именно в нем будут отражены все договоренности, возникшие между сотрудником и работодателем: и размер оклада, и размер компенсационных и стимулирующих выплат, и условия, при которых эти выплаты осуществляются. Именно поэтому нет причин опасаться, что решения по выплатам будут приниматься необъективно. Субъективизм может быть проявлен только в случае отсутствия зафиксированных договоренностей.

При новых системах в каждом конкретном учреждении руководитель будет рассчитывать заработную плату сотрудников, опираясь на Трудовой кодекс Российской Федерации и Положение об оплате труда, принимаемое в учреждении с согласия трудового коллектива. Безусловно, все пункты Положения об оплате труда в конкретном учреждении должны быть подтверждены соответствующими финансовыми возможностями. Государство со своей стороны оставляет за собой право жесткого контроля за соблюдением трудового законодательства и эффективностью действий того или иного руководителя. Замечу также, что теперь заработная плата руководителя находится в непосредственной зависимости от заработной платы работников его учреждения.

Законодательством предусмотрены гарантии того, что любой сотрудник, который начинает работать после введения новых систем оплаты труда, не получит меньше, чем он получал до 1 декабря по Единой тарифной сетке и с учетом размера положенных компенсационных выплат.

• Получается, что качество специалиста оценивает работодатель, но есть ли какие-то критерии такой оценки?
• Работодатель будет определять не качество работника, а его эффективность, уровень оказываемых им услуг. При этом он должен опираться на критерии, разрабатываемые в соответствующих министерствах и ведомствах.
• Существуют ли критерии оценки самого руководителя?
• Безусловно. Количество критериев может быть достаточно велико в зависимости от профиля и особенностей учреждения. По результатам оценки эффективности работы руководителя он может быть премирован, но размер фиксируется как процент от фонда оплаты труда на предприятии. Постановлением Правительства № 583 определена граница — до 5%. Напомню, что руководитель теперь не может получать премиальные из внебюджетных источников.
• Главные опасения людей, которые трудятся в бюджетных организациях, связаны с появлением любимчиков и, как следствие, необъективным распределением средств фонда заработной платы.
• Напомню, что при старой системе руководитель имел немало возможностей для субъективного распределения денежных средств между работниками. Так, во многих бюджетных организациях есть внебюджетные поступления средств и никто не контролировал, как они расходуются. Помимо этого у руководителя была возможность стимулировать угодных ему людей через повышение по службе. Естественно, чем выше должность, тем выше оплата труда. Единая тарифная сетка не обеспечивала объективного подхода. Более того, она, имея все перечисленные недостатки, не имела серьезной договорной защиты.

Теперь трудовой договор — краеугольный камень новой системы. Когда у вас есть контракт, где четко прописана ваша зона профессиональной ответственности и ваши полномочия, определены требования к рабочему месту, предоставляемому вам работодателем, вы можете через суд востребовать все, что вам не доплатили. И суд будет на вашей стороне. Будучи руководителем, нужно отнестись к составлению договора в высшей степени ответственно, чтобы избежать возможности предъявления претензий со стороны сотрудника в случае невыполнения положений этого договора.

Инструменты для защиты интересов работника в законодательстве прописаны, но мы должны научиться ими пользоваться. Главная проблема — мы сами. Можно сколько угодно писать о необходимости соблюдения правил дорожного движения и принимать правила, но если мы их не будем соблюдать, обеспечить порядок на дороге невозможно.

• Для контроля исполнения правил дорожного движения есть ГИБДД. А есть ли у новой системы своя ГИБДД? Кто будет выполнять контролирующую функцию в данном случае?
• Прежде всего, каждый участник трудового процесса должен соблюдать требования законодательства: не работать без трудового договора и требовать соответствия положений договора Трудовому кодексу, а вот в случае, если его права нарушены, у него есть инструменты защиты.

В каждом регионе существуют государственные инспекции по труду. После обращения работника в такую инстанцию на предприятие приходит инспектор и восстанавливает все нарушенные права, в том числе может и наложить административное взыскание на руководителя. И если последний будет нарушать требования Трудового кодекса многократно, его просто отстранят от руководства учреждением. Мера ответственности руководителя в этом случае достаточно высока, вплоть до уголовного наказания. Не так легка жизнь руководителя, как кажется.

Еще один важный момент — мы привлекли к нашей работе профсоюзы. Есть договоренность о проведении профсоюзами мониторинга, для того чтобы в Минздравсоцразвития поступала вся информация о возникающих при переходе на новые системы оплаты труда сложностях.

Конечно, как и любой проект, новые системы оплаты труда потребуют внесения корректировок в ходе реализации. Возможно, в некоторых случаях потребуется совершенствование действующего законодательства и расширение методической базы.

• Можно оценить, как в среднем изменится уровень зарплаты у бюджетников?
• Если брать «в среднем температуру по больнице», то ответ очень простой — в 1,3 раза, так как фонд оплаты труда увеличивается на 30%. Но поймите главное — новая система стимулирует перераспределение средств в пользу наиболее эффективно работающих сотрудников. В России неадекватный уровень производительности труда. В среднем мы отстаем от стран развитой Европы в 4,5 раза, а по отдельным отраслям в 14 раз. Новые системы оплаты труда должны подтолкнуть руководителей к тому, чтобы были оптимизированы производственные и управленческие процессы в учреждении.
• Александр Львович, какие риски несет, по вашему мнению, введение новой системы оплаты труда?
• Главный риск, который мы видим, — это попытка воспроизвести Единую тарифную сетку в новых условиях на локальном уровне. Это может произойти в случае, если руководитель не станет увязывать величину оплаты труда работника с конечным результатом. В качестве инструмента, который может защитить государство от такого рода неправильных решений на уровне руководителя, будет использована оценка эффективности работы самого руководителя. В этом смысле большая ответственность лежит на министерствах и ведомствах, в том, чтобы правильно разработать критерии оценки руководителя и добиться заключения с каждым из них нового трудового договора.
• Александр Львович, у нас есть информация из официальных источников, в частности из Службы занятости Москвы, о том, что в связи с переходом на новую систему оплаты труда ожидаются увольнения в бюджетных учреждениях. Можете вы подтвердить или опровергнуть эту информацию? Просчитывались ли возможности сокращений сотрудников в связи с изменением системы оплаты труда?
• Скажу так, для того чтобы произвести сокращения сотрудников в учреждениях, необходимо объявить о сокращении бюджетных ассигнований. Такой информации нет. Федеральный бюджет на 2009-2011 годы принят. Там не предусмотрено снижения расходов на формирование фондов заработной платы федеральных бюджетных учреждений, а значит, оснований говорить о сокращениях нет.

Что действительно может повлиять на занятость в бюджетной сфере, так это уровень платных услуг. Если этот уровень снизится, есть возможность увольнений, но пока он достаточно высок. Может уменьшиться объем внебюджетных поступлений в учреждения, но говорить об увольнениях преждевременно.

Другое дело сокращение ставок. Это, пожалуй, было бы правильным решением, для того чтобы полученные средства распределить между действительно эффективно работающими сотрудниками.

Подписано в печать

02.12.2008

---