Статья. «Освидетельствование на состояние опьянения — административно-правовой аспект»

(С. М. Зырянов)

(«Медицинское право и этика», 2003, № 2)

ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ ОПЬЯНЕНИЯ - АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством. Это предполагает не только верховенство права в государстве, беспрекословное соблюдение действующего законодательства всеми государственными органами, их должностными лицами, общественными организациями и их объединениями и гражданами, но и необходимость совершенствования нормативного регулирования, приведения его в соответствие Конституции, общепризнанным нормам и принципам международного права. Такая работа в России ведется более или менее успешно, однако остается еще множество неурегулированных правом общественных отношений, часто правовые нормы противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Вызывает определенную озабоченность несовершенное, а порой и противоречивое регулирование общественных отношений, связанных с проведением медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок направления на такое освидетельствование, его проведения, оценки его результатов позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, необходимость проведения освидетельствования на состояние опьянения возникает, как правило, для установления факта нахождения в состоянии опьянения трех категорий граждан: лиц, управляющих транспортными средствами, лиц, совершивших административное правонарушение, не связанное с управлением транспортным средством, и лиц, подозреваемых в совершении преступления, и, кроме того, лиц, находящихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Лица, управляющие транспортными средствами, выделены нами, потому что Правила дорожного движения [1] запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, и обязывают водителя проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Иными словами, гражданин, получающий право управления транспортным средством, приобретает специальный административно-правовой статус, предполагающий заведомое согласие по требованию сотрудника милиции проходить освидетельствование на состояние опьянения. Можно сформулировать данное положение иначе: гражданин, получающий право управления транспортным средством (а это его свободное волеизъявление), берет на себя обязательство проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения, равно как и обязательство соблюдать правила дорожного движения вообще. Законодатель подкрепил обязанность водителя проходить освидетельствование на состояние опьянения нормой, содержащейся в ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наступление административной ответственности за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования.

Совсем иная ситуация складывается, когда возникает необходимость проведения освидетельствования на состояние опьянения гражданина, не управляющего транспортным средством, даже если он и является водителем транспортного средства, но в конкретной ситуации он выступает как обычный гражданин, то есть в случае совершения им административного правонарушения или преступления. Закон РФ от 18.04.91 № 1026-1 (ред. от 10.01.2003) «О милиции» [2] в ст. 11 «Права милиции» предоставляет сотрудникам милиции право проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении. Однако гражданин, выходя в общество, рождаясь, не берет на себя обязательство проходить по требованию сотрудника милиции освидетельствования на состояние опьянения и не обязан соглашаться на прохождение такого освидетельствования, и законом не установлена санкция за отказ от прохождения освидетельствования. Существует, правда, общая норма, закрепленная в [ст. 19.3. КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, на основании которой можно было бы привлечь к ответственности за невыполнение требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, однако данная норма слишком широка, да и применение ее в данном случае неправомерно, как будет показано далее.

В данной статье мы не будем подробно рассматривать третий случай, когда возникает необходимость освидетельствования лиц, подозреваемых в совершении преступления, это сфера действия уголовного процессуального закона.

Во-вторых, действующее законодательство по-разному регулирует порядок направления на медицинское освидетельствование лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Направление на освидетельствование тех и других, являющееся, на наш взгляд, абсолютно равным ограничением прав и свобод гражданина, законодатель урегулировал на совершенно разных правовых уровнях. Направление гражданина на освидетельствование на состояние наркотического опьянения регулируется Федеральным законом от 08.01.98 № 3-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии со ст. 44 которого медицинское освидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению органов прокуратуры, органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя или судьи. Для направления такого лица на медицинское освидетельствование судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление. Решение о направлении на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок такого медицинского освидетельствования устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

Обеспечение прав человека при направлении его на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения на должном уровне очевидно.

Уголовно-процессуальный кодекс [3] в ст. 179 также достаточно полно урегулировал порядок направления на медицинское освидетельствование для выявления состояния опьянения, если это имеет значение для уголовного дела. Освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено на основании постановления, вынесенного следователем. Постановление следователя является обязательным для освидетельствуемого лица.

В случае направления лица, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения, на освидетельствование на состояние алкогольного опьянения права человека не защищены никоим образом. Если порядок направления водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование в какой-то мере регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2002 № 930 «Об утверждении правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов», то порядок направления на аналогичную процедуру лица, совершившего административное правонарушение либо подозреваемого в совершении преступления, не регулируется вообще.

Что же касается освидетельствования лица, находящегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, что служит одним из оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, то здесь вообще одни вопросы.

В-третьих, важно четко определить, кто вправе направлять гражданина на освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» такими субъектами являются судьи, прокуроры, следователи, органы дознания. Закон РФ «О милиции» даст такое право сотрудникам милиции.

Правом направления лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования наделены участковые уполномоченные милиции [4].

Приказ МВД России от 20.04.99 № 297 «Об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Приказов МВД РФ от 21.06.99 № 453, от 10.09.2001 № 800) [5] наделяет сотрудника ДПС при несении службы правом проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

Не имеют права направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения сотрудники патрульно-постовой службы Министерства внутренних дел Российской Федерации [6], военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации [7].

В-четвертых, КоАП РФ определяет направление на освидетельствование на состояние опьянения как меру обеспечения по делу об административном правонарушении. При этом в ст. 1.6. Кодекса содержится норма, утверждающая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом, которым, по смыслу Главы 1 Кодекса, может быть только КоАП РФ. Закон же (в 27 главе Кодекса допускает возможность применения такой меры обеспечения по делу об административном правонарушении только к лицам, управляющим транспортными средствами (ст. 27.12. КоАП РФ). Следовательно, орган, должностное лицо, уполномоченное применять рассматриваемую меру обеспечения, не вправе направлять на медицинское освидетельствование лицо, не управляющее транспортным средством.

В-пятых, необходимость освидетельствования на состояние опьянения возникает при квалификации целого ряда административных правонарушений:

ст. 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;

• ч. 3 ст. 12.29. Нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), в состоянии опьянения;

ст. 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения;

ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах.

Наконец, нормативное правовое регулирование самой процедуры освидетельствования на состояние опьянения весьма противоречиво. Единственный после 1988 года нормативный правовой акт, предусмотренный КоАП РФ и принятый с полугодовой задержкой, Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2002 № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов». Это долгожданное Постановление только добавило путаницы в порядок направления на освидетельствование.

В соответствии с данными Правилами медицинскому освидетельствованию подлежат водители транспортных средств, в отношении которых согласно критериям, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Очевидно имеются в виду следующие основания: наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков; признание самого лица в употреблении спиртных напитков [8].

Правила устанавливают, что медицинское освидетельствование проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации. Таких актов на сегодняшний день два: Временная инструкция о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденная заместителем министра здравоохранения СССР 01.09.88 № 06-14/33-14, и Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования, утвержденной МВД СССР, Минздравом СССР, Минюстом СССР 29.06.83 № 45/06-14/14/К-8-347. Обе эти инструкции утверждены еще в дореформенный период, предусматривают освидетельствование лиц, распивающих спиртные напитки на работе, управляющих транспортными средствами, при травмах, связанных с опьянением, и т.д. Установление факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную и административную ответственность за потребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения и не охватывает случаи судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз в наркологии, которые производятся в установленном порядке, по постановлению судебно-следственных органов.

Существование двух действующих инструкций, регламентирующих проведение одной и той же процедуры,  нонсенс, однако это не случайно. Дело в том, что Инструкция 1983 года предусматривает проведение освидетельствования с применением трубки "контроль трезвости", которое мог осуществлять сотрудник ГАИ самостоятельно. Огромное количество нарушений законности при проведении освидетельствования на состояние опьянения вызвало необходимость принятия Приказа Минздрава СССР от 08.09.88 N 694 "О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения", в соответствии с которым и была утверждена Инструкция 1988 года. Указанные Приказ и Инструкция для установления факта нахождения лица в состоянии опьянения требуют провести внешний осмотр, оценить поведение лица, представленного на освидетельствование, оценить состояние его сознания (ориентировка в месте, времени, ситуации и собственной личности), его речевую способность (связность изложения, нарушения артикуляции, смазанность речи и др.), вегетативно-сосудистые реакции (состояние кожных покровов, слизистых глаз, языка, потливость, слюнотечение), дыхание (учащенное, замедленное), пульс, артериальное давление, зрачки (сужены, расширены, реакция на свет, нистагм при взгляде в сторону), двигательная сфера, мимика (вялая, оживленная), походка (шатающаяся, разбрасывание ног при ходьбе), ходьба с быстрыми поворотами (пошатывание при поворотах), стояние в позе Ромберга, точные движения (поднять монету с пола, пальце-носовая проба), дрожание век, языка, пальцев рук. И только после этого оценивается наличие запаха алкоголя или другого вещества изо рта, наличие алкоголя или другого вещества в выдыхаемом воздухе и биологических средах организма с использованием приборов, индикаторных трубок, химических реактивов для определения вещества, употреблением которого вызвано состояние опьянения, но не для постановки диагноза.
Представляется, что именно Инструкция 1988 года наиболее точно позволяет поставить диагноз, а состояние опьянения  это именно диагноз, который может поставить только врач-специалист, но никак не сотрудник ГАИ. Известно, что состояние опьянения не связано напрямую с концентрацией алкоголя в крови и физиологических жидкостях человека.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в Письме от 29.06.2002 № 13/4-3000 «О мероприятиях по реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» рекомендует все же следовать Инструкции 1983 года, поскольку она позволяет применять трубку «контроль трезвости» и ставить диагноз сотруднику Госавтоинспекции на основании данных о концентрации алкоголя в крови.

В законодательстве зарубежных стран установлены предельные концентрации паров алкоголя в выдыхаемом воздухе. Превышение таких предельных концентраций является основанием для привлечения водителя транспортного средства к ответственности. Однако опьянение может быть вызвано употреблением наркотических, токсических веществ, и в этом случае концентрация алкоголя не превысит установленного предела. Кроме того, между содержанием алкоголя в крови и состоянием опьянения нет прямой связи, тяжесть опьянения зависит от множества субъективных факторов.

В конечном итоге, можно сделать вывод о том, что принятая в России методика определения состояния опьянения позволяет более точно оценить состояние человека и поставить диагноз, свидетельствующий об уровне опасности, которую представляет человек в состоянии опьянения для общества и окружающих, для дорожного движения. Однако применение меры обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде освидетельствования на состояние опьянения должно быть четко и подробно регламентировано для всех случаев, когда ее применение необходимо. В противном случае представляется нецелесообразным наличие в КоАП РФ перечисленных выше статей, предусматривающих административную ответственность за нахождение в состоянии опьянения. Применение рассматриваемой меры должно быть также урегулировано и в трудовом законодательстве, иначе неизбежны злоупотребления как со стороны работодателя, так и со стороны работников, склонных к употреблению спиртных напитков, особенно если такой работник является оператором источника повышенной опасности.

1. Правила дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением СМ РФ от 23.10.93 № 1090) (с изменениями от 08.01.96, 31.10.98, 21.04.2000, 24.01.2001, 28.06.2002).

2. Закон РФ от 18.04.91 № 1026-1 «О милиции» (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.).

3. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.10.2002).

4. Приказ МВД России от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

5. Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. Приказов МВД РФ от 21.06.99 № 453, от 10.09.2001 № 800).

6. Приказ МВД РФ от 18.01.93 № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции».

7. Федеральный закон от 06.02.97 № 27-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

8. Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования, утвержденной МВД СССР, Минздравом СССР, Минюстом СССР 29.06.83 № 45/06-14/14/К-8-347.

---