Статья: Особенности подачи документов и проведения различных видов аккредитации медицинских работников

(Старчиков М.Ю.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)

Старчиков М.Ю., полковник юстиции запаса, практикующий юрист.

В настоящее время актуальными для медицинских работников являются вопросы, связанные с правовой регламентацией проведения их аккредитации. При этом нормативными документами закреплены особенности проведения и подачи документов различных видов аккредитации медицинских работников (первичной аккредитации, первичной специализированной аккредитации и периодической аккредитации).

Особенности подачи документов для допуска к первичной аккредитации и первичной специализированной аккредитации и их последующего проведения

Специалисты, подлежащие аккредитации, или их представители (на основании доверенности) подают в установленном порядке в аккредитационную подкомиссию сведения и документы, указанные в п. 61 Положения об аккредитации специалистов, в форме электронного документа или на бумажном носителе. Образец заявления о допуске к аккредитации содержится в приложении № 3 к Положению об аккредитации специалистов. Общий порядок приема и регистрации документов для аккредитации расписан в п. п. 62 — 66 Положения об аккредитации специалистов. Аккредитуемый либо его представитель должны быть уведомлены:

• о регистрации представленных документов в соответствии со способом подачи документов (п. 62 Положения об аккредитации специалистов);
• об отказе в принятии документов с разъяснением причины отказа в форме электронного документа (п. 64 Положения об аккредитации специалистов).

Информация о лицах, допущенных к аккредитации специалистов, и графике проведения аккредитации размещается на официальном сайте и информационных стендах аккредитационного центра (п. 64 Положения об аккредитации специалистов). При этом следует принять во внимание положения письма Минздрава России от 19.07.2024 № 16-7/и/2-13707 «Об оформлении раздела „Аккредитация специалиста“ официального сайта образовательной или научной организации, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского и (или) фармацевтического образования и включенной в перечень аккредитационных центров субъекта Российской Федерации».

Порядок проведения первичной аккредитации и первичной специализированной аккредитации регламентирован п. п. 68 — 83 Положения об аккредитации специалистов. Первичная аккредитация и первичная специализированная аккредитация, особенности подачи документов и проведения аккредитации лиц, получивших медицинское или немедицинское образование в иностранных образовательных организациях, отражены в п. п. 84 — 87 Положения об аккредитации специалистов.

Особенности подачи документов для допуска к периодической аккредитации и ее проведения

Согласно п. 88 Положения об аккредитации специалистов для прохождения периодической аккредитации аккредитуемые представляют в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования или Федеральный аккредитационный центр среднего медицинского образования документы, предусмотренные п. п. 89 или 90 Положения об аккредитации специалистов, следующим образом:

• с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников;
• почтовым отправлением (в случае если сведения об аккредитуемом отсутствуют в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников).

При этом в письме Минздрава России от 25.05.2022 № 16-7/И/2-8481 «О проведении периодической аккредитации специалистов» (далее — письмо Минздрава России от 25.05.2022 № 16-7/И/2-8481) отмечается, что отправление документов с использованием федерального регистра медицинских работников (далее — ФРМР) осуществляется посредством их преобразования в электронную форму путем сканирования или фотографирования с сохранением их реквизитов.

Таким образом, как и при проведении первичной аккредитации и первичной специализированной аккредитации, документы представляются в электронном виде или на бумажном носителе. В случае выбора отправки документов почтовым отправлением аккредитуемый должен написать заявление о допуске к периодической аккредитации специалиста (приложение № 4 к Положению об аккредитации специалистов). При подаче документов как в электронном формате, так и на бумажном носителе аккредитуемым, кроме иных документов, должно представляться портфолио (п. 106 Положения об аккредитации специалистов). Образец портфолио при подаче документов в бумажном варианте дается в приложении № 5 к Положению об аккредитации специалистов. При этом сущность понятия «портфолио» в нормативных документах не раскрывается. Состав портфолио определен п. п. 103 и 106 Положения об аккредитации специалистов. Портфолио оценивается на предмет его соответствия необходимому уровню квалификации и требованиям к осуществлению профессиональной деятельности по специальности (п. 107 Положения об аккредитации специалистов).

Уведомление о приеме документов для периодической аккредитации направляется федеральными аккредитационными центрами аккредитуемому в электронном виде (с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников или по адресу электронной почты, указанному в заявлении). Если документы представлены не в полном объеме или выявлены недостоверные сведения, федеральные аккредитационные центры таким же образом направляют аккредитуемому уведомление об отказе в допуске к прохождению периодической аккредитации (далее — отказ в допуске) с разъяснением причины отказа (п. 94 Положения об аккредитации специалистов). Аккредитуемый обладает правом повторной подачи документов (п. 95 Положения об аккредитации специалистов). Наиболее распространенными причинами отказа в допуске являются неполнота и ошибки при заполнении документов, неподача копий необходимых документов и др. По этому поводу в письме Минздрава России от 25.05.2022 № 16-7/И/2-8481 отмечается, что максимальное количество ошибок отмечается при личной подаче документов или их направлении почтовым отправлением, минимальное количество — при использовании ФРМР. Таким образом, выбор данного пути подачи документов может помочь сократить сроки их рассмотрения и проведения периодической аккредитации.

В течение не более 20 дней федеральные аккредитационные центры передают документы для аккредитации в центральную аккредитационную комиссию или аккредитационную комиссию, откуда в течение трех рабочих дней они поступают на рассмотрение аккредитационной подкомиссии (п. п. 96 — 98 Положения об аккредитации специалистов).

Периодическая аккредитация не предусматривает очного участия медицинского работника, включает оценку портфолио и проводится центральной аккредитационной комиссией или аккредитационной подкомиссией (п. п. 101, 107 и 108 Положения об аккредитации специалистов). Одной из важных составляющих частей портфолио является отчет о профессиональной деятельности аккредитуемого (п. п. 104 — 105 Положения об аккредитации специалистов).

Порядок окончания аккредитации и выдачи документов о ее прохождении в бумажном варианте

Аккредитация считается пройденной с момента внесения данных о ней в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ч. 3.1 ст. 69 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 119 Положения об аккредитации специалистов).

Законодательством предусматривается также оформление документов о прохождении аккредитации в бумажном варианте. Так, по заявлению медицинского работника ему должны быть выданы имеющие одинаковую юридическую силу свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе и (или) выписка о прохождении аккредитации (ч. 3.2 ст. 69 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Следует обратить внимание, что в вышеуказанном Законе не конкретизирована форма данного заявления (письменная или устная). Вместе с тем п. 4 Порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, утвержденного Приказом Минздрава России от 22.11.2021 № 1082, без использования термина «письменное заявление» тем не менее регламентируется необходимая информация, подлежащая указанию заявителем для получения свидетельства об аккредитации, способы заполнения заявления и подписания. В п. 4 Порядка выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста, утвержденного Приказом Минздрава России от 22.11.2021 № 1082, предусматривается подача соответствующего заявления в форме электронного документа, лично или по почте заказным письмом. Следует отметить, что Приказом Минздрава России от 22.11.2021 № 1082н также утверждена форма свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технические требования к нему.

Аккредитуемый, признанный не прошедшим этап аккредитации специалиста либо признанный не прошедшим аккредитацию специалиста, может подать апелляцию на данное решение. Порядок рассмотрения апелляции регламентируется п. п. 120 — 128 Положения об аккредитации специалистов.

Выводы

1. Законодательством предусматривается проведение первичной аккредитации, первичной специализированной аккредитации и периодической аккредитации медицинских работников.

2. При проведении всех видов аккредитаций необходимые документы представляются аккредитуемыми специалистами в электронном виде или на бумажном носителе.

3. Наиболее распространенными причинами отказа в допуске к проведению аккредитации являются неполнота и ошибки при заполнении представляемых документов, неподача копий необходимых документов и др.

4. Периодическая аккредитация не предусматривает очного участия медицинского работника и включает оценку представляемого аккредитуемым портфолио.

---