--- title: "Статья: Основы управления охраной труда в медицинской организации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-osnovy-upravleniya-ohranoy-truda-v" --- ## Статья: Основы управления охраной труда в медицинской организации # Статья: Основы управления охраной труда в медицинской организации (Гущин Г.В.) ("Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", 2024, N 7) "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", 2024, N 7
**ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ**
В статье на основе действующих нормативно-правовых актов рассмотрены вопросы управления охраной труда в медицинской организации, включая цели, задачи, структуру и функции системы управления охраной труда (СУОТ). Публикация также содержит перечень стандартов СУОТ и описание политики в области охраны труда. В Приложении представлено Примерное [положение](#p100232) о СУОТ в организации. Эффективность охраны труда в организации зависит от качества управления. Этому вопросу посвящена глава 36 "Управление охраной труда" Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Целью охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Задача управления охраной труда - делать это качественно и эффективно. Управление охраной труда - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации в области охраны труда. Другими словами, это скоординированная деятельность, включающая в себя разработку концепции (политики) и целей в области охраны труда, планирование, формирование соответствующей организационной структуры, распределение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение и мотивацию персонала, осуществление контроля, нормативно-правовое и документационное обеспечение, управление профессиональными рисками, информационным и материально-техническим обеспечением. Процесс управления охраной труда состоит из четырех взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации и контроля. Координацию в отдельную функцию можно не выделять, т.к. в соответствии с фундаментальными принципами управления (системным, процессным и ситуационным подходами) она неизбежно присутствует при планировании, организации, мотивации и контроле. При реализации функций менеджмента необходимы принятие управленческих решений, коммуникации и информационное обеспечение, которые относятся к связующим процессам управления. Для управления охраной труда в организации создается система управления охраной труда (СУОТ), причем это не рекомендация или пожелание, а требование закона. Обязанности по созданию и обеспечению функционирования СУОТ лежат на работодателе, в нашем случае на руководителе (главном враче) медицинской организации. Объектом управления является система охраны труда в целом, ее отдельные части (подсистемы), процессы и мероприятия по основным направлениям деятельности в области охраны труда, включая: - профессиональные риски (статья 218 ТК РФ); - обучение по охране труда (статья 219 ТК РФ); - проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников (статья 220 ТК РФ); - обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (статья 221 ТК РФ); - обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием (статья 222 ТК РФ); - организация и обеспечение функционирования службы охраны труда (статья 223 ТК РФ); - организация и обеспечение функционирования комитета (комиссии) по охране труда (статья 224 ТК РФ); - финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (статья 225 ТК РФ); - расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев (глава 36.1 ТК РФ); - обеспечение прав работников в области охраны труда (статья 216 ТК РФ), включая их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 216.1 ТК РФ), получение информации об условиях и охране труда (статья 216.2 ТК РФ), санитарно-бытовое обслуживание (статья 216.3 ТК РФ). Как видно, объектом управления является вся система охраны труда, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные аспекты. Объектами управления становятся процессы (мероприятия, процедуры) по выполнению обязанностей работодателя в области охраны труда, зафиксированные в статье 214 ТК РФ. Короче говоря, управлению (планированию, организации и контролю) подлежат все аспекты охраны труда в организации. Объектом управления является и сама СУОТ. Ее деятельность также нужно планировать, организовывать и контролировать. Необходимо периодически определять результативность и эффективность СУОТ и при необходимости вносить соответствующие изменения. Эффективное управление невозможно без налаженной обратной связи, поэтому сбор и анализ релевантной информации является важнейшей задачей лиц, ответственных за охрану труда. Особенностью управления охраной труда является четкая регламентация действий по всем направлениям деятельности на основе требований нормативно-правовых актов. Не надо ничего придумывать - все прописано в нормативно-правовых и методических документах. Ваша задача - правильное их применение с учетом специфики деятельности организации и имеющихся производственных рисков. Важнейшим направлением повышения эффективности управления охраной труда является разработка документированных процедур по каждому направлению деятельности в области охраны труда применительно к вашей организации. Это могут быть пошаговые инструкции, положения, алгоритмы действий, стандартные операционные процедуры (СОП) <1>, контрольные карты и памятки. --- <1> Стандартные операционные процедуры (СОП) - набор пошаговых инструкций для однотипного выполнения последовательности каких-либо действий. СОП применяются в случае необходимости повторного выполнения каких-либо действий, приводящих к нужному результату. Все функции, связующие процессы и процедуры управления охраной труда осуществляются в рамках СУОТ и подлежат постоянной оценке и непрерывному совершенствованию. ## Система управления охраной труда в организации Разработка, внедрение и совершенствование СУОТ является ключевым фактором повышения эффективности охраны труда в любой организации. В соответствии со статьей 217 ТК РФ под СУОТ понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижении этих целей. Примерное положение о СУОТ утверждено Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н. СУОТ является неотъемлемой частью системы управления организацией и представляет собой единство: - организационной структуры, предусматривающей наличие службы (специалиста) по охране труда <2>, распределение обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления организацией; - управленческих функций (планирования, организации, мотивации и контроля), связующих процессов (принятия управленческих решений и коммуникаций), основных принципов управления (системного, процессного и ситуационного <3> подходов) и обеспечения безопасности труда (предупреждение и профилактика опасностей <4>, минимизация повреждения здоровья работников <5>); - порядка (процедур) подготовки, принятия и реализации решений по основным направлениям деятельности по охране труда в организации; - документационного обеспечения СУОТ, включая разработку локальных нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, документированных процедур, методических и контрольно-учетных документов; - программного обеспечения СУОТ (формирование баз данных документов, результатов специальной оценки условий труда и т.д.); - планирования, организации и контроля мероприятий по всем направлениям охраны труда в организации; - планирования, организации и контроля функционирования СУОТ; - информационного обеспечения работников; - способов и методов охраны труда организационного и технического характера; - культуры организации в области охраны труда. --- <2> При отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель (руководитель организации) или другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (статья 223 ТК РФ). <3> В рамках ситуационного подхода определяется приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней. <4> Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий (статья 209.1 ТК РФ). <5> Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков (статья 209.1 ТК РФ). При обеспечении функционирования СУОТ работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков <6> (статья 218 ТК РФ). --- <6> Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания (статья 218 ТК РФ). Создание, обеспечение функционирования и совершенствование СУОТ осуществляются работодателем на основе действующих нормативно-правовых и методических документов в области охраны труда с учетом особенностей деятельности организации, специфики трудовых процессов, передового опыта в области охране труды, мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя: - постоянное улучшение показателей в области охраны труда; - соблюдение законодательных и иных норм; - достижение целей в области охраны труда. Обязанности по созданию и обеспечению функционирования СУОТ законодательно <7> закреплены за работодателем (руководителем организации), который несет за это персональную ответственность. Отсутствие в организации СУОТ является серьезным нарушением законодательства об охране труда, влекущим административную ответственность. --- <7> Статья 217 ТК РФ. ## Нормативно-правовая база СУОТ Основными нормативно-правовыми и методическими документами при разработке и обеспечении функционирования СУОТ являются: - ТК РФ (глава 36 "Управление охраной труда"); - Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда"; - Приказ Роструда от 21.03.2019 N 77 "Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда"; - ГОСТ 12.0.230-2007 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст) (ред. от 31.10.2013); - ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 N 138-ст); - ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 601-ст); - ГОСТ 12.0.230.2-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования" (введен в действие Приказом Госстандарта от 09.06.2016 N 603-ст); - ГОСТ Р 12.0.008-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.08.2009 N 284-ст); - ГОСТ 12.0.230.3-2016 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности" (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.05.2017 N 471-ст); - ГОСТ 12.0.230.6-2018 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления" (введен в действие Приказом Госстандарта от 07.09.2018 N 579-ст); - ГОСТ Р 12.0.010-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 N 680-ст); - ГОСТ 12.0.230.4-2018 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ" (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.09.2018 N 577-ст); - ГОСТ 12.0.230.5-2018 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ" (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.09.2018 N 578-ст.); - иные нормативно-правовые акты и методические документы федерального, регионального и муниципального уровней в области управления охраной труда. Вышеуказанные документы разработаны в целях оказания помощи организациям в разработке, внедрении и совершенствовании СУОТ, включая разработку концепции (политики) и целей в области охраны труда с учетом действующих нормативно-правовых требований. ## Разработка и внедрение СУОТ в организации Начинать работу по внедрению (совершенствованию) СУОТ в организации нужно с разработки (актуализации) концепции (политики, стратегии) охраны труда в организации <8> и положения о СУОТ. Повторим, что создание СУОТ - это не рекомендация или пожелание работодателю, а требование закона. Наличие в организации положения о СУОТ и его содержание проверяется практически всегда при любых проверках. Кроме того, документ, определяющий структуру и порядок функционирования СУОТ, основные направления деятельности в области охраны труда и соответствующие процедуры, реально помогает в управлении охраной труда в организации. --- <8> Концепция охраны труда в организации представляет собой документ, содержащий основные цели, направления деятельности и обязательства руководства по охране труда. Положение о СУОТ - основополагающий локальный документ в области охраны труда в организации, обеспечивающий соблюдение нормативных требований охраны труда путем создания, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ, планирования и проведения мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Положение о СУОТ разрабатывается работодателем самостоятельно или с привлечением внешних консультантов на основе Примерного положения о СУОТ, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н (см. Приложение к статье), с учетом особенностей производственной деятельности, специфики трудовых процессов и мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Основными элементами СУОТ, отражаемыми в положении, являются: - политика в области охраны труда; - цели в области охраны труда; - организация работ по охране труда; - обеспечение функционирования СУОТ; - процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда; - планирование мероприятий по реализации процедур; - планирование улучшений функционирования СУОТ; - реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания; - управление документами СУОТ; - контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; - совершенствование СУОТ. Более подробно о разработке и содержании СУОТ в медицинской организации будет рассказано в следующих номерах нашего журнала. ## Политика в области охраны труда Политика (стратегия) в области охраны труда в организации - это документ, содержащий цели, концепцию, основные положения и принципы управления охраной труда в организации, а также обязательства, выполнение которых работодатель принимает на себя по основным направлениям охраны труда. Политика является публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа. Политика разрабатывается на основе государственной политики в области охраны труда, установленной Трудовым кодексом РФ, анализа состояния охраны труда в организации, специфики производственной (трудовой) деятельности, предложений работников, их представителей и иных заинтересованных лиц. Политика по охране труда должна: - быть направленной на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - соответствовать специфике деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда; - содержать цели в области охраны труда; - включать обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах; - включать обязательство работодателя совершенствовать СУОТ; - учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Политика в области охраны труда может быть отдельным документом или частью положения о СУОТ, в которых излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Политику рекомендуется периодически оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ. Основные цели и задачи для определенного периода времени (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные) определяются с учетом выявленных опасностей, оценки профессиональных рисков, результатов анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний, изменений нормативно-правовой базы, результатов консультаций с работниками и их представителями. Политику доводят до работников: - при проведении инструктажей по охране труда и иных видах обучения охране труда; - на заседаниях, профсоюзных и иных собраниях, коллективных обсуждениях, советах с повесткой, затрагивающей вопросы охраны труда в организации; - посредством размещения Политики на информационных стендах, в уголках охраны труда структурных подразделений и на сайте организации. Перед утверждением руководителем организации Политика рассматривается на трудовых и профсоюзных собраниях, производственных заседаниях, комитете (комиссии) по охране труда. Политику периодически анализируют и оценивают на актуальность и соответствие задачам по охране труда, корректируют или пересматривают в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ, оформляют документально, конкретизируют в разделе "Условия и охрана труда" коллективного договора, а также количественно отражают в программах и планах мероприятий по улучшению условий и охраны труда и предусматривают необходимые ресурсы для их реализации. Политика является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя дополнительных обязательств. Согласно принципу предупреждения и профилактики опасностей, установленному статьей 209.1 ТК РФ, работодатель на системной основе проводит мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий. Согласно принципу минимизации повреждения здоровья работников в организации предусматривают меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков. Руководители структурных подразделений организовывают информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, существующих профессиональных рисках и их уровнях. ## Основные цели и направления деятельности СУОТ Основными целями СУОТ являются: - повышение эффективности управления охраной труда; - проактивное управление профессиональными рисками в целях их исключения либо минимизации их воздействия; - формирование и распространение культуры безопасности труда; - создание безопасных условий труда; - предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - снижение размера финансовых расходов и иных потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - привлечение к участию в управлении охраной труда работников организации и их представителей; - повышение уровня трудовой и производственной дисциплины; - пропаганда здорового образа жизни; - улучшение имиджа организации в области охраны труда. Цели СУОТ или оценка их достижения должны быть конкретными и по возможности измеримыми. Основные задачи СУОТ, обеспечивающие реализацию политики и целей СУОТ: - обеспечение безопасности производственных процессов; - обеспечение безопасной эксплуатации оборудования, зданий, строений и сооружений; - обеспечение безопасности и улучшение условий труда работников, исключение и (или) минимизация профессиональных рисков, вредных и (или) опасных производственных факторов; - обеспечение работников СИЗ, имеющих декларацию соответствия и (или) сертификат соответствия, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищающих от загрязнения; - обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников; - обучение работников охране труда и совершенствование форм и методов обучения; - информационное обеспечение в области охраны труда; - отслеживание и внедрение лучших практик в области охраны труда; - реализация концепции "Семь "золотых правил" по достижению нулевого травматизма и безопасных условий труда". Безопасность производственных процессов <9> обеспечивается: - наличием утвержденной технологической документации, инструкций, алгоритмов действий, СОП на выполняемые работы; - соответствием производственных процессов и производственных документов требованиям охраны труда; - оценкой безопасности производственных процессов, приведением их в соответствие с требованиями безопасности; - владением соответствующими знаниями и соблюдением работниками производственных процессов, применением исправного инструмента, оборудования и т.д.; - организацией рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда; - разработкой, совершенствованием и внедрением безопасных производственных процессов; - контролем параметров (предельно допустимых уровней и концентраций) опасных и вредных производственных факторов. --- <9> Под производственными процессами в медицинской организации понимается лечебно-диагностический процесс и иные вспомогательные и сопутствующие производственные процессы. Безопасная эксплуатация медицинского и иного оборудования обеспечивается: - соответствием оборудования требованиям безопасности; - техническим обслуживанием оборудования, а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки; - заменой и модернизацией морально устаревшего и физически изношенного оборудования, не обеспечивающих безопасных условий труда; - допуском к эксплуатации оборудования только квалифицированного персонала. Безопасная эксплуатация зданий, строений и сооружений обеспечивается: - соответствием проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых зданий, строений и сооружений государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, сводов правил, строительных, санитарных, пожарных норм и правил, национальных, межгосударственных стандартов и других нормативных документов; - содержанием зданий, строений и сооружений в соответствии с требованиями санитарных и гигиенических норм в процессе их эксплуатации; - проведением плановых, текущих и капитальных ремонтов зданий, строений и сооружений в установленные сроки; - проведением регулярных осмотров, проверок и обследований элементов зданий, строений и сооружений с целью выявления и устранения факторов, опасных для их эксплуатации. Безопасность и улучшение условий труда работников, исключение и (или) минимизация профессиональных рисков, вредных и (или) опасных производственных факторов обеспечивается: - выявлением опасностей, оценкой и управлением профессиональными рисками и их устранением; - проведением специальной оценки условий труда и мероприятий по улучшению условий и охраны труда; - проведением производственного контроля условий труда путем периодической оценки и замеров параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и устранением причин их возникновения; - сокращением применения материалов и веществ, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов; - применением исправных средств коллективной защиты; - контролем за соблюдением оптимальных режимов рабочего времени и времени отдыха работников; - контролем за организацией и проведением обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, психиатрических и наркологических освидетельствований работников. Обеспечение работников сертифицированными СИЗ по установленным нормам и применение работниками СИЗ обеспечивается: - определением видов и типов СИЗ, соответствующих условиям труда, применение которых будет исключать или уменьшать воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищать от загрязнений; - внедрением новых видов СИЗ, повышающих уровень безопасности труда и улучшающих условия труда; - определением фактической потребности в СИЗ по видам и условиям выполняемой работы с учетом результатов СУОТ и оценки профессиональных рисков; - своевременным составлением заявок, оформлением документов и приобретением необходимых СИЗ; - организацией и проведением входного контроля качества СИЗ; - организацией учета выдачи СИЗ; - организацией своевременного ремонта, стирки, чистки и хранения специальной одежды и специальной обуви; - выдачей работникам СИЗ по установленным нормам; - применением исправных СИЗ; - обучением работников правильному применению СИЗ. Санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников обеспечивается: - строительством, реконструкцией и ремонтом санитарно-бытовых помещений (гардеробных, умывальных, помещений для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и других помещений); - оборудованием санитарно-бытовых и других помещений необходимыми устройствами, мебелью и инвентарем по установленным нормам; - контролем за наличием и комплектностью аптечек для оказания первой помощи и организацией постов для оказания первой помощи в структурных подразделениях; - контролем за обеспечением работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (компенсационными выплатами) в соответствии с результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах и установленными нормами. Обучение работников по охране труда обеспечивается: - проведением инструктажей по охране труда (вводных инструктажей по охране труда, инструктажей по охране труда на рабочем месте (первичных, повторных и внеплановых), целевых инструктажей по охране труда); - проведением стажировки на рабочем месте; - проведением обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; - проведением обучения по использованию (применению) СИЗ; - проведением обучения требованиям охраны труда; - проведением проверки знания требований охраны труда; - изучением отдельных вопросов по охране труда при иных видах обучения работников; - организацией и оборудованием кабинетов, уголков и стендов охраны труда; - приобретением обучающих автоматизированных комплексов, созданием и приобретением видеофильмов, виртуальных классов, мультимедийных обучающих программ по вопросам охраны труда; - приобретением плакатов, учебных макетов и тренажеров; - отработкой практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ с повышенной опасностью в условиях действия опасных и вредных производственных факторов. Информирование работников по вопросам охраны труда обеспечивается: - передачей, сбором и обменом информацией между соответствующими уровнями управления и структурными подразделениями организации; - своевременным доведением до работников принятых нормативно-правовых актов, а также локальных документов организации по охране труда, и внесенных в них изменений; - созданием и совершенствованием автоматизированной базы нормативных документов и других информационно-справочных баз по охране труда и организацией доступа к ним работников; - проведением дней охраны труда, школ передового опыта, обучающих семинаров, вебинаров и мастер-классов по охране труда, конкурсов профессионального мастерства, лекций, бесед, конференций (слетов), совещаний по охране труда; - регулярным оформлением и обновлением кабинетов (уголков) охраны труда и стендов, виртуальных классов, приобретением плакатов, знаков безопасности, видеофильмов, необходимой литературы и учебных пособий по охране труда; - распространением информации о культуре безопасности труда, отечественном и зарубежном передовом опыте по охране труда, показавшем свою эффективность, с рекомендациями по применению в работе и реализации в структурных подразделениях организации; - предоставлением работникам необходимой информации по вопросам охраны труда. Отслеживание и внедрение лучших практик в области охраны труда обеспечивается: - мониторингом лучших практик в области охраны труда, оценкой возможности их применения в организации, разработкой и реализацией плана внедрения лучших практик в области охраны труда.
Реализация концепции нулевого травматизма <10>
--- <10> Меморандум о сотрудничестве по продвижению в России принципа нулевого травматизма подписан Минтрудом России и Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и действует с 2017 года. Концепция нулевого травматизма - это качественно новый подход к организации профилактической модели управления охраной труда, объединяющий три направления: безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства. В основе концепции лежит осознанное участие в предотвращении несчастных случаев на производстве всех участников производственного процесса, начиная от работодателя (руководителя организации) и заканчивая работниками. Каждое "золотое правило" включает краткий обзор с изложением принципов и перечнем контрольных вопросов. Работодатель может оценить, какие из семи "золотых правил" уже выполняются в организации, что можно усовершенствовать и следует ли предпринять какие-либо корректирующие действия. Реализацию концепции нулевого травматизма обеспечивают выполнением семи "золотых правил" по достижению нулевого травматизма и безопасных условий труда: 1) стать лидером в области охраны труда - показать приверженность принципам охраны труда; 2) выявлять угрозы по охране труда - контролировать профессиональные риски; 3) определять цели по охране труда - разрабатывать программы; 4) создать систему управления охраной труда - достичь высокого уровня организации охраны труда; 5) обеспечивать охрану труда на рабочих местах, в том числе при работе с оборудованием; 6) повышать квалификацию по охране труда - развивать профессиональные навыки по охране труда; 7) инвестировать в кадры - мотивировать участие работников в обеспечении охраны труда. Каждое "золотое правило" включает краткий обзор с изложением принципов и перечнем контрольных вопросов. Работодатель может быстро оценить, какие из семи "золотых правил" уже выполняются в организации, что можно усовершенствовать и следует ли предпринять какие-либо корректирующие действия. Для достижения целей концепции нулевого травматизма в организации формируют соответствующие программы и планы. ## Участие работников в управлении охраной труда Основные формы участия работников в управлении организацией, включая вопросы охраны труда, установлены статьей 53 ТК РФ. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами установлена положениями главы 58 ТК РФ. Работники принимают участие в управлении охраной труда при проведении: - специальной оценки условий труда; - комплексных, целевых и оперативных проверок; - оценки профессиональных рисков; - расследования несчастных случаев на производстве; - входного контроля качества и количества поступающих СИЗ. Для участия работников в управлении охраной труда в организации создается комитет (комиссия) по охране труда. Организацию работы, задачи, функции и права комитета (комиссии) устанавливают в соответствии с Примерным положением, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 650н. Предложения работников по улучшению условий и охраны труда рассматривают в комитетах (комиссиях) по охране труда и учитывают в разделе "Условия и охрана труда" коллективного договора. Технические инспекторы труда профсоюза, внештатные технические инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в соответствии с установленным порядком беспрепятственно посещают структурные подразделения организации для проведения проверок соблюдения требований охраны труда, а также выполнения условий коллективного договора. Технические инспекторы труда профсоюза вносят обязательные для рассмотрения должностными лицами представления, требования и предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда исполняют свои функции в установленном порядке. Руководители структурных подразделений организации рассматривают представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях условий и охраны труда, предоставляют в соответствии с установленным порядком соответствующему выборному органу профсоюза сведения о принятых мерах, выполнении мероприятий по улучшению условий и охране труда и устранению причин происшедших несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказывают содействие проведению общественного контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах в производственных подразделениях, а также соблюдения законных прав работников в области охраны труда. Приложение к статье
**Примерное положение**
**о системе управления охраной труда <11>, <12>**
--- <11> Утверждено Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н. <12> Не приводится.
Г.В. Гущин
Центр изучения проблем здравоохранения и образования
Подписано в печать 26.06.2024 ---