Статья: Основы управления охраной труда в медицинской организации

(Гущин Г.В.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2024, № 7)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2024, № 7

В статье на основе действующих нормативно-правовых актов рассмотрены вопросы управления охраной труда в медицинской организации, включая цели, задачи, структуру и функции системы управления охраной труда (СУОТ). Публикация также содержит перечень стандартов СУОТ и описание политики в области охраны труда. В Приложении представлено Примерное положение о СУОТ в организации.

Эффективность охраны труда в организации зависит от качества управления. Этому вопросу посвящена глава 36 «Управление охраной труда» Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Целью охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Задача управления охраной труда — делать это качественно и эффективно.

Управление охраной труда — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации в области охраны труда. Другими словами, это скоординированная деятельность, включающая в себя разработку концепции (политики) и целей в области охраны труда, планирование, формирование соответствующей организационной структуры, распределение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение и мотивацию персонала, осуществление контроля, нормативно-правовое и документационное обеспечение, управление профессиональными рисками, информационным и материально-техническим обеспечением.

Процесс управления охраной труда состоит из четырех взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации и контроля. Координацию в отдельную функцию можно не выделять, т.к. в соответствии с фундаментальными принципами управления (системным, процессным и ситуационным подходами) она неизбежно присутствует при планировании, организации, мотивации и контроле. При реализации функций менеджмента необходимы принятие управленческих решений, коммуникации и информационное обеспечение, которые относятся к связующим процессам управления.

Для управления охраной труда в организации создается система управления охраной труда (СУОТ), причем это не рекомендация или пожелание, а требование закона. Обязанности по созданию и обеспечению функционирования СУОТ лежат на работодателе, в нашем случае на руководителе (главном враче) медицинской организации.

Объектом управления является система охраны труда в целом, ее отдельные части (подсистемы), процессы и мероприятия по основным направлениям деятельности в области охраны труда, включая:

• профессиональные риски (статья 218 ТК РФ);
• обучение по охране труда (статья 219 ТК РФ);
• проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников (статья 220 ТК РФ);
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (статья 221 ТК РФ);
• обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием (статья 222 ТК РФ);
• организация и обеспечение функционирования службы охраны труда (статья 223 ТК РФ);
• организация и обеспечение функционирования комитета (комиссии) по охране труда (статья 224 ТК РФ);
• финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (статья 225 ТК РФ);
• расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев (глава 36.1 ТК РФ);
• обеспечение прав работников в области охраны труда (статья 216 ТК РФ), включая их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 216.1 ТК РФ), получение информации об условиях и охране труда (статья 216.2 ТК РФ), санитарно-бытовое обслуживание (статья 216.3 ТК РФ).

Как видно, объектом управления является вся система охраны труда, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные аспекты. Объектами управления становятся процессы (мероприятия, процедуры) по выполнению обязанностей работодателя в области охраны труда, зафиксированные в статье 214 ТК РФ. Короче говоря, управлению (планированию, организации и контролю) подлежат все аспекты охраны труда в организации.

Объектом управления является и сама СУОТ. Ее деятельность также нужно планировать, организовывать и контролировать. Необходимо периодически определять результативность и эффективность СУОТ и при необходимости вносить соответствующие изменения.

Эффективное управление невозможно без налаженной обратной связи, поэтому сбор и анализ релевантной информации является важнейшей задачей лиц, ответственных за охрану труда.

Особенностью управления охраной труда является четкая регламентация действий по всем направлениям деятельности на основе требований нормативно-правовых актов. Не надо ничего придумывать — все прописано в нормативно-правовых и методических документах. Ваша задача — правильное их применение с учетом специфики деятельности организации и имеющихся производственных рисков.

Важнейшим направлением повышения эффективности управления охраной труда является разработка документированных процедур по каждому направлению деятельности в области охраны труда применительно к вашей организации. Это могут быть пошаговые инструкции, положения, алгоритмы действий, стандартные операционные процедуры (СОП) <1>, контрольные карты и памятки.

---

<1> Стандартные операционные процедуры (СОП) — набор пошаговых инструкций для однотипного выполнения последовательности каких-либо действий. СОП применяются в случае необходимости повторного выполнения каких-либо действий, приводящих к нужному результату.

Все функции, связующие процессы и процедуры управления охраной труда осуществляются в рамках СУОТ и подлежат постоянной оценке и непрерывному совершенствованию.

Система управления охраной труда в организации

Разработка, внедрение и совершенствование СУОТ является ключевым фактором повышения эффективности охраны труда в любой организации. В соответствии со статьей 217 ТК РФ под СУОТ понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижении этих целей. Примерное положение о СУОТ утверждено Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.

СУОТ является неотъемлемой частью системы управления организацией и представляет собой единство:

• организационной структуры, предусматривающей наличие службы (специалиста) по охране труда <2>, распределение обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления организацией;
• управленческих функций (планирования, организации, мотивации и контроля), связующих процессов (принятия управленческих решений и коммуникаций), основных принципов управления (системного, процессного и ситуационного <3> подходов) и обеспечения безопасности труда (предупреждение и профилактика опасностей <4>, минимизация повреждения здоровья работников <5>);
• порядка (процедур) подготовки, принятия и реализации решений по основным направлениям деятельности по охране труда в организации;
• документационного обеспечения СУОТ, включая разработку локальных нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, документированных процедур, методических и контрольно-учетных документов;
• программного обеспечения СУОТ (формирование баз данных документов, результатов специальной оценки условий труда и т.д.);
• планирования, организации и контроля мероприятий по всем направлениям охраны труда в организации;
• планирования, организации и контроля функционирования СУОТ;
• информационного обеспечения работников;
• способов и методов охраны труда организационного и технического характера;
• культуры организации в области охраны труда.

---

<2> При отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель (руководитель организации) или другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (статья 223 ТК РФ).

<3> В рамках ситуационного подхода определяется приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней.

<4> Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий (статья 209.1 ТК РФ).

<5> Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков (статья 209.1 ТК РФ).

При обеспечении функционирования СУОТ работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков <6> (статья 218 ТК РФ).

---

<6> Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания (статья 218 ТК РФ).

Создание, обеспечение функционирования и совершенствование СУОТ осуществляются работодателем на основе действующих нормативно-правовых и методических документов в области охраны труда с учетом особенностей деятельности организации, специфики трудовых процессов, передового опыта в области охране труды, мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:

• постоянное улучшение показателей в области охраны труда;
• соблюдение законодательных и иных норм;
• достижение целей в области охраны труда.

Обязанности по созданию и обеспечению функционирования СУОТ законодательно <7> закреплены за работодателем (руководителем организации), который несет за это персональную ответственность. Отсутствие в организации СУОТ является серьезным нарушением законодательства об охране труда, влекущим административную ответственность.

---

<7> Статья 217 ТК РФ.

Нормативно-правовая база СУОТ

Основными нормативно-правовыми и методическими документами при разработке и обеспечении функционирования СУОТ являются:

• ТК РФ (глава 36 «Управление охраной труда»);
• Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»;
• Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда»;
• ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст) (ред. от 31.10.2013);
• ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст);
• ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 601-ст);
• ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования» (введен в действие Приказом Госстандарта от 09.06.2016 № 603-ст);
• ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.08.2009 № 284-ст);
• ГОСТ 12.0.230.3-2016 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности» (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.05.2017 № 471-ст);
• ГОСТ 12.0.230.6-2018 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления» (введен в действие Приказом Госстандарта от 07.09.2018 № 579-ст);
• ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 № 680-ст);
• ГОСТ 12.0.230.4-2018 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.09.2018 № 577-ст);
• ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.09.2018 № 578-ст.);
• иные нормативно-правовые акты и методические документы федерального, регионального и муниципального уровней в области управления охраной труда.

Вышеуказанные документы разработаны в целях оказания помощи организациям в разработке, внедрении и совершенствовании СУОТ, включая разработку концепции (политики) и целей в области охраны труда с учетом действующих нормативно-правовых требований.

Разработка и внедрение СУОТ в организации

Начинать работу по внедрению (совершенствованию) СУОТ в организации нужно с разработки (актуализации) концепции (политики, стратегии) охраны труда в организации <8> и положения о СУОТ. Повторим, что создание СУОТ — это не рекомендация или пожелание работодателю, а требование закона. Наличие в организации положения о СУОТ и его содержание проверяется практически всегда при любых проверках. Кроме того, документ, определяющий структуру и порядок функционирования СУОТ, основные направления деятельности в области охраны труда и соответствующие процедуры, реально помогает в управлении охраной труда в организации.

---

<8> Концепция охраны труда в организации представляет собой документ, содержащий основные цели, направления деятельности и обязательства руководства по охране труда.

Положение о СУОТ — основополагающий локальный документ в области охраны труда в организации, обеспечивающий соблюдение нормативных требований охраны труда путем создания, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ, планирования и проведения мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Положение о СУОТ разрабатывается работодателем самостоятельно или с привлечением внешних консультантов на основе Примерного положения о СУОТ, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (см. Приложение к статье), с учетом особенностей производственной деятельности, специфики трудовых процессов и мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Основными элементами СУОТ, отражаемыми в положении, являются:

• политика в области охраны труда;
• цели в области охраны труда;
• организация работ по охране труда;
• обеспечение функционирования СУОТ;
• процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда;
• планирование мероприятий по реализации процедур;
• планирование улучшений функционирования СУОТ;
• реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
• управление документами СУОТ;
• контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
• совершенствование СУОТ.

Более подробно о разработке и содержании СУОТ в медицинской организации будет рассказано в следующих номерах нашего журнала.

Политика в области охраны труда

Политика (стратегия) в области охраны труда в организации — это документ, содержащий цели, концепцию, основные положения и принципы управления охраной труда в организации, а также обязательства, выполнение которых работодатель принимает на себя по основным направлениям охраны труда.

Политика является публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Политика разрабатывается на основе государственной политики в области охраны труда, установленной Трудовым кодексом РФ, анализа состояния охраны труда в организации, специфики производственной (трудовой) деятельности, предложений работников, их представителей и иных заинтересованных лиц.

Политика по охране труда должна:

• быть направленной на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• соответствовать специфике деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;
• содержать цели в области охраны труда;
• включать обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
• включать обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;
• учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Политика в области охраны труда может быть отдельным документом или частью положения о СУОТ, в которых излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Политику рекомендуется периодически оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.

Основные цели и задачи для определенного периода времени (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные) определяются с учетом выявленных опасностей, оценки профессиональных рисков, результатов анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний, изменений нормативно-правовой базы, результатов консультаций с работниками и их представителями.

Политику доводят до работников:

• при проведении инструктажей по охране труда и иных видах обучения охране труда;
• на заседаниях, профсоюзных и иных собраниях, коллективных обсуждениях, советах с повесткой, затрагивающей вопросы охраны труда в организации;
• посредством размещения Политики на информационных стендах, в уголках охраны труда структурных подразделений и на сайте организации.

Перед утверждением руководителем организации Политика рассматривается на трудовых и профсоюзных собраниях, производственных заседаниях, комитете (комиссии) по охране труда.

Политику периодически анализируют и оценивают на актуальность и соответствие задачам по охране труда, корректируют или пересматривают в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ, оформляют документально, конкретизируют в разделе «Условия и охрана труда» коллективного договора, а также количественно отражают в программах и планах мероприятий по улучшению условий и охраны труда и предусматривают необходимые ресурсы для их реализации.

Политика является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя дополнительных обязательств.

Согласно принципу предупреждения и профилактики опасностей, установленному статьей 209.1 ТК РФ, работодатель на системной основе проводит мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Согласно принципу минимизации повреждения здоровья работников в организации предусматривают меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Руководители структурных подразделений организовывают информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, существующих профессиональных рисках и их уровнях.

Основные цели и направления деятельности СУОТ

Основными целями СУОТ являются:

• повышение эффективности управления охраной труда;
• проактивное управление профессиональными рисками в целях их исключения либо минимизации их воздействия;
• формирование и распространение культуры безопасности труда;
• создание безопасных условий труда;
• предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• снижение размера финансовых расходов и иных потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• привлечение к участию в управлении охраной труда работников организации и их представителей;
• повышение уровня трудовой и производственной дисциплины;
• пропаганда здорового образа жизни;
• улучшение имиджа организации в области охраны труда.

Цели СУОТ или оценка их достижения должны быть конкретными и по возможности измеримыми.

Основные задачи СУОТ, обеспечивающие реализацию политики и целей СУОТ:

• обеспечение безопасности производственных процессов;
• обеспечение безопасной эксплуатации оборудования, зданий, строений и сооружений;
• обеспечение безопасности и улучшение условий труда работников, исключение и (или) минимизация профессиональных рисков, вредных и (или) опасных производственных факторов;
• обеспечение работников СИЗ, имеющих декларацию соответствия и (или) сертификат соответствия, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищающих от загрязнения;
• обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
• обучение работников охране труда и совершенствование форм и методов обучения;
• информационное обеспечение в области охраны труда;
• отслеживание и внедрение лучших практик в области охраны труда;
• реализация концепции «Семь „золотых правил“ по достижению нулевого травматизма и безопасных условий труда».

Безопасность производственных процессов <9> обеспечивается:

• наличием утвержденной технологической документации, инструкций, алгоритмов действий, СОП на выполняемые работы;
• соответствием производственных процессов и производственных документов требованиям охраны труда;
• оценкой безопасности производственных процессов, приведением их в соответствие с требованиями безопасности;
• владением соответствующими знаниями и соблюдением работниками производственных процессов, применением исправного инструмента, оборудования и т.д.;
• организацией рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда;
• разработкой, совершенствованием и внедрением безопасных производственных процессов;
• контролем параметров (предельно допустимых уровней и концентраций) опасных и вредных производственных факторов.

---

<9> Под производственными процессами в медицинской организации понимается лечебно-диагностический процесс и иные вспомогательные и сопутствующие производственные процессы.

Безопасная эксплуатация медицинского и иного оборудования обеспечивается:

• соответствием оборудования требованиям безопасности;
• техническим обслуживанием оборудования, а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки;
• заменой и модернизацией морально устаревшего и физически изношенного оборудования, не обеспечивающих безопасных условий труда;
• допуском к эксплуатации оборудования только квалифицированного персонала.

Безопасная эксплуатация зданий, строений и сооружений обеспечивается:

• соответствием проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых зданий, строений и сооружений государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, сводов правил, строительных, санитарных, пожарных норм и правил, национальных, межгосударственных стандартов и других нормативных документов;
• содержанием зданий, строений и сооружений в соответствии с требованиями санитарных и гигиенических норм в процессе их эксплуатации;
• проведением плановых, текущих и капитальных ремонтов зданий, строений и сооружений в установленные сроки;
• проведением регулярных осмотров, проверок и обследований элементов зданий, строений и сооружений с целью выявления и устранения факторов, опасных для их эксплуатации.

Безопасность и улучшение условий труда работников, исключение и (или) минимизация профессиональных рисков, вредных и (или) опасных производственных факторов обеспечивается:

• выявлением опасностей, оценкой и управлением профессиональными рисками и их устранением;
• проведением специальной оценки условий труда и мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• проведением производственного контроля условий труда путем периодической оценки и замеров параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и устранением причин их возникновения;
• сокращением применения материалов и веществ, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов;
• применением исправных средств коллективной защиты;
• контролем за соблюдением оптимальных режимов рабочего времени и времени отдыха работников;
• контролем за организацией и проведением обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, психиатрических и наркологических освидетельствований работников.

Обеспечение работников сертифицированными СИЗ по установленным нормам и применение работниками СИЗ обеспечивается:

• определением видов и типов СИЗ, соответствующих условиям труда, применение которых будет исключать или уменьшать воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищать от загрязнений;
• внедрением новых видов СИЗ, повышающих уровень безопасности труда и улучшающих условия труда;
• определением фактической потребности в СИЗ по видам и условиям выполняемой работы с учетом результатов СУОТ и оценки профессиональных рисков;
• своевременным составлением заявок, оформлением документов и приобретением необходимых СИЗ;
• организацией и проведением входного контроля качества СИЗ;
• организацией учета выдачи СИЗ;
• организацией своевременного ремонта, стирки, чистки и хранения специальной одежды и специальной обуви;
• выдачей работникам СИЗ по установленным нормам;
• применением исправных СИЗ;
• обучением работников правильному применению СИЗ.

Санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников обеспечивается:

• строительством, реконструкцией и ремонтом санитарно-бытовых помещений (гардеробных, умывальных, помещений для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и других помещений);
• оборудованием санитарно-бытовых и других помещений необходимыми устройствами, мебелью и инвентарем по установленным нормам;
• контролем за наличием и комплектностью аптечек для оказания первой помощи и организацией постов для оказания первой помощи в структурных подразделениях;
• контролем за обеспечением работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (компенсационными выплатами) в соответствии с результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах и установленными нормами.

Обучение работников по охране труда обеспечивается:

• проведением инструктажей по охране труда (вводных инструктажей по охране труда, инструктажей по охране труда на рабочем месте (первичных, повторных и внеплановых), целевых инструктажей по охране труда);
• проведением стажировки на рабочем месте;
• проведением обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
• проведением обучения по использованию (применению) СИЗ;
• проведением обучения требованиям охраны труда;
• проведением проверки знания требований охраны труда;
• изучением отдельных вопросов по охране труда при иных видах обучения работников;
• организацией и оборудованием кабинетов, уголков и стендов охраны труда;
• приобретением обучающих автоматизированных комплексов, созданием и приобретением видеофильмов, виртуальных классов, мультимедийных обучающих программ по вопросам охраны труда;
• приобретением плакатов, учебных макетов и тренажеров;
• отработкой практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ с повышенной опасностью в условиях действия опасных и вредных производственных факторов.

Информирование работников по вопросам охраны труда обеспечивается:

• передачей, сбором и обменом информацией между соответствующими уровнями управления и структурными подразделениями организации;
• своевременным доведением до работников принятых нормативно-правовых актов, а также локальных документов организации по охране труда, и внесенных в них изменений;
• созданием и совершенствованием автоматизированной базы нормативных документов и других информационно-справочных баз по охране труда и организацией доступа к ним работников;
• проведением дней охраны труда, школ передового опыта, обучающих семинаров, вебинаров и мастер-классов по охране труда, конкурсов профессионального мастерства, лекций, бесед, конференций (слетов), совещаний по охране труда;
• регулярным оформлением и обновлением кабинетов (уголков) охраны труда и стендов, виртуальных классов, приобретением плакатов, знаков безопасности, видеофильмов, необходимой литературы и учебных пособий по охране труда;
• распространением информации о культуре безопасности труда, отечественном и зарубежном передовом опыте по охране труда, показавшем свою эффективность, с рекомендациями по применению в работе и реализации в структурных подразделениях организации;
• предоставлением работникам необходимой информации по вопросам охраны труда.

Отслеживание и внедрение лучших практик в области охраны труда обеспечивается:

• мониторингом лучших практик в области охраны труда, оценкой возможности их применения в организации, разработкой и реализацией плана внедрения лучших практик в области охраны труда.

---

<10> Меморандум о сотрудничестве по продвижению в России принципа нулевого травматизма подписан Минтрудом России и Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и действует с 2017 года. Концепция нулевого травматизма — это качественно новый подход к организации профилактической модели управления охраной труда, объединяющий три направления: безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства. В основе концепции лежит осознанное участие в предотвращении несчастных случаев на производстве всех участников производственного процесса, начиная от работодателя (руководителя организации) и заканчивая работниками. Каждое «золотое правило» включает краткий обзор с изложением принципов и перечнем контрольных вопросов. Работодатель может оценить, какие из семи «золотых правил» уже выполняются в организации, что можно усовершенствовать и следует ли предпринять какие-либо корректирующие действия.

Реализацию концепции нулевого травматизма обеспечивают выполнением семи «золотых правил» по достижению нулевого травматизма и безопасных условий труда:

1. стать лидером в области охраны труда — показать приверженность принципам охраны труда;

2. выявлять угрозы по охране труда — контролировать профессиональные риски;

3. определять цели по охране труда — разрабатывать программы;

4. создать систему управления охраной труда — достичь высокого уровня организации охраны труда;

5. обеспечивать охрану труда на рабочих местах, в том числе при работе с оборудованием;

6. повышать квалификацию по охране труда — развивать профессиональные навыки по охране труда;

7. инвестировать в кадры — мотивировать участие работников в обеспечении охраны труда.

Каждое «золотое правило» включает краткий обзор с изложением принципов и перечнем контрольных вопросов. Работодатель может быстро оценить, какие из семи «золотых правил» уже выполняются в организации, что можно усовершенствовать и следует ли предпринять какие-либо корректирующие действия.

Для достижения целей концепции нулевого травматизма в организации формируют соответствующие программы и планы.

Участие работников в управлении охраной труда

Основные формы участия работников в управлении организацией, включая вопросы охраны труда, установлены статьей 53 ТК РФ. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами установлена положениями главы 58 ТК РФ.

Работники принимают участие в управлении охраной труда при проведении:

• специальной оценки условий труда;
• комплексных, целевых и оперативных проверок;
• оценки профессиональных рисков;
• расследования несчастных случаев на производстве;
• входного контроля качества и количества поступающих СИЗ.

Для участия работников в управлении охраной труда в организации создается комитет (комиссия) по охране труда. Организацию работы, задачи, функции и права комитета (комиссии) устанавливают в соответствии с Примерным положением, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 650н.

Предложения работников по улучшению условий и охраны труда рассматривают в комитетах (комиссиях) по охране труда и учитывают в разделе «Условия и охрана труда» коллективного договора.

Технические инспекторы труда профсоюза, внештатные технические инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в соответствии с установленным порядком беспрепятственно посещают структурные подразделения организации для проведения проверок соблюдения требований охраны труда, а также выполнения условий коллективного договора.

Технические инспекторы труда профсоюза вносят обязательные для рассмотрения должностными лицами представления, требования и предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда исполняют свои функции в установленном порядке.

Руководители структурных подразделений организации рассматривают представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях условий и охраны труда, предоставляют в соответствии с установленным порядком соответствующему выборному органу профсоюза сведения о принятых мерах, выполнении мероприятий по улучшению условий и охране труда и устранению причин происшедших несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказывают содействие проведению общественного контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах в производственных подразделениях, а также соблюдения законных прав работников в области охраны труда.

Приложение к статье

---

<11> Утверждено Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.

<12> Не приводится.

Подписано в печать

26.06.2024

---