Статья. «Опять по МНН»

(О.Коберник)

(«Фармацевтический вестник», 2018, № 2)

«Фармацевтический вестник», 2018, № 2

ОПЯТЬ ПО МНН

Не успели государственные и муниципальные аптечные сети выдохнуть после работы по 44-ФЗ, как над ними нависла новая угроза. 31 декабря 2017 г. подписан 505-ФЗ, который вносит изменения в 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Фактически они предписывают закупать препараты по МНН. О грядущих переменах «ФВ» поговорил с генеральным директором крупнейшей государственной сети «Губернские аптеки» Аленой ПОПОВОЙ.

• Какие новшества в закупочных процедурах уже вступили в силу?
• Добавлена норма о том, что органы власти субъекта РФ вправе утверждать типовые положения для ГУП и бюджетных учреждений. Независимо от специфики предприятия, будет разработана универсальная форма положения, она не сможет учесть нюансы нашей работы.

Если субъект примет такое положение, то предприятия, к примеру, дорожной и фармацевтической отраслей, должны будут осуществлять закупки одинаковым образом. Вопросов может возникнуть множество: по срокам закупок, возможности приобретения товара у единственного поставщика и т.п. Когда организация самостоятельно разрабатывает положение, она учитывает эти моменты. Есть и приятное — например, возможность не публиковать информацию о договорах аренды и купли-продажи недвижимости в единой информационной системе. Не нужно больше публиковать информацию о кредитных, депозитных договорах, договорах займа. По сути это коммерческая тайна.

• Какие изменения станут для госпредприятий самыми неприятными?
• Это положения, которые есть в 44-ФЗ. При описании предмета закупки мы не вправе указывать торговые наименования, страну-производителя. Индивидуализировать объект в закупочной документации нельзя. Есть формулировка: если иным образом обеспечить более точное описание предмета закупки не получается, то можно назвать товарный знак, но при этом мы обязаны использовать слова «или эквивалент». А его наличие нивелирует все вышесказанное. Получается, что мы должны формировать ассортимент, исходя не из спроса, а из того, что привезет поставщик.

Если бы речь шла о хозяйственной деятельности, то с этими правилами можно было бы смириться. Однако они намеренно прописаны для бизнес-процесса, в законе оговорено «приобретение товаров и услуг, в том числе для коммерческого использования». Мы опять попадаем в неравные условия конкуренции с частными аптеками — они могут закупать все, что угодно, а мы вынуждены будем существовать в рамках жестких ограничений, ориентируясь на самый дешевый товар.

• К чему это приведет?

• Ассортимент ЛС в аптечных сетях государственной и муниципальной форм собственности снизится на 40% и больше. И это скажется на их финансовом положении. У «Губернских аптек» 260 подразделений, многие расположены в деревнях, где эти аптечные пункты и киоски планово убыточны. Они работают за счет прибыльных точек в Красноярске. Если город не сможет зарабатывать, то на какие средства содержать эти структуры? Это приведет к ущемлению прав сельских жителей, у которых нет альтернативы в виде частных аптек.

• Это единственное положение, ставящее госпредприятия в неравные условия?

• Нет, удлиняется и период закупки. Срок заключения договора не может быть менее 10 дней с момента подписания итогового протокола. Возникает пробуксовка — мы будем ждать товар три недели с момента возникновения потребности, а другие участники рынка смогут динамично пополнять ассортимент.

• «Губернские аптеки» находятся в стадии акционирования, это позволит избежать сложностей в закупках?

• Нет, действие закона распространяется и на АО со 100%-ной долей государства. А именно таким мы и станем. Ситуация один в один похожа на ту, которую мы пережили в 2017 г. Благодаря усилиям фармацевтических ГУП и МУП, поддержанных депутатами Госдумы РФ, аптечные сети были выведены из сферы действия 44-ФЗ. Однако при внесении изменений в 223-ФЗ вновь не учли особенности работы госаптек, заставляя их закупать по МНН.

Снова остро стоит вопрос регулирования закупок ЛС, предназначенных для реализации населению в госсети. Мы надеемся, что законодатели поймут несправедливость новых норм и изменят их. Если этого не произойдет, то российские регионы ждет волна банкротств государственных и муниципальных фармпредприятий.

Подписано в печать

18.01.2018

---