Статья. «Оптовиков просят соблюдать адрес-код»

(О.Макаркина)

(«Фармацевтический вестник», 2010, № 2)

«Фармацевтический вестник», 2010, № 2

Проведя проверки в 14 регионах России, Росздравнадзор не обнаружил по адресам, указанным в приложениях действующих лицензий, 41 оптовую компанию. В ведомстве подозревают, что ряд этих компаний может оказаться «однодневками», занимающимися контрабандой ЛС. Собранные сведения служба направила в департамент экономической безопасности МВД. В этом году Росздравнадзор обещает провести аналогичные проверки еще в 39 регионах. Участники рынка считают, что «мертвых» компаний с усилением ценового регулирования будет встречаться на рынке все больше.

Как рассказал «ФВ» начальник Управления лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора Сергей Максимов, проверка оптовых компаний осуществлялась на территории 14 регионов в течение 2009 г. Управлением лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора совместно с территориальными управлениями ведомства. По итогам 2009 г. ведомство выявило 41 компанию, не осуществляющую оптовую торговлю лекарственными средствами в местах, указанных в приложениях к действующей лицензии.

Сергей Максимов замечает, что проведенный рейд стал продолжением массовой проверки, начатой летом 2008 г. В ходе проверки на июль-август 2008 г. ведомство выявило 62 «фантомных» фармсклада в 32 регионах страны. Руководителям всех складов были направлены предписания о необходимости направить в Росздравнадзор заявление о прекращении деятельности либо о получении лицензии по новому адресу осуществления соответствующей деятельности. По словам Сергея Максимова, все эти предписания были исполнены.

По итогам прошлого года наибольшее количество «мертвых» оптовых компаний было зафиксировано в ЦФО, в частности в Московском регионе. Так, проверка Росздравнадзора выявила 11 оптовых компаний в Московской области и восемь в Москве. Отметим, что из 14 регионов в половине имеется более одного нарушителя.

В частности, в Ростовской области в «черный» список Росздравнадзора попали два игрока — ООО «Юкон» и ООО «СКФК „Джиндал“. „Управление выезжало по указанным компаниями адресам, но там таких фирм не обнаружено. Впрочем, они там и быть не могли к моменту проведения проверки, поскольку закрылись уже давно. Когда-то они получали лицензию в Минздраве России, а потому числились в реестре. Сегодня все сведения уточнены“, — поясняет начальник отдела фармацевтической деятельности ТУ Росздравнадзора по Ростовской области Ольга Ярославская.»

Сергей Максимов считает отсутствие компании по адресу, указанному в приложении к лицензии, «предвестником» серьезного нарушения: «Деятельность компании, осуществляемая не по адресам, указанным в лицензии, не только является грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных законодательством, но и граничит с незаконным предпринимательством (ст. 172 УК РФ) или лжепредпринимательством (ст. 173 УК РФ), т.е. с созданием коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность». По словам г-на Максимова, полученные в результате проверок сведения направлены также в Министерство внутренних дел России для решения вопроса о необходимости дальнейших проверок. Кроме того, все организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность вне мест, предусмотренных в приложениях к лицензиям, уже проинформированы о необходимости направить в лицензирующие органы заявления о прекращении фармацевтической деятельности либо о переоформлении лицензий.

Однако, как заметил г-н Максимов, законом наказание для таких нарушителей не предусмотрено. «Данной лазейкой пользуются недобросовестные оптовые организации, которые получают лицензию на осуществление фармдеятельности исключительно для того, чтобы иметь формальное разрешение, — поясняет он, считая, что сокрытие фактического адреса порой связано со стремлением скрыть теневую деятельность, связанную с дистрибуцией лекарственных средств. — Подобные предприятия осуществляют деятельность в не известных покупателям местах либо осуществляют нелегальную деятельность и имеют лишь формальную лицензию, осуществляя контрабанду ЛС. Псевдопредприниматели оказываются в гораздо более выгодном положении по сравнению с добросовестными предпринимателями, т.к. не несут всех расходов, связанных с приобретением или арендой помещений, уплатой налогов, социальными выплатами. Усиление государственного регулирования цен на лекарства неизбежно влечет активизацию теневого бизнеса. Учитывая, что Росздравнадзор не наделен полномочиями наложения административных наказаний, а судебной практики наказания фантомных структур в сфере фармбизнеса в нашей стране практически нет, мы будем вновь вносить предложения по совершенствованию Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Участники рынка разделяют опасения г-на Максимова. Генеральный директор ООО «Альянс Хелскеа Рус» Игорь Варламов отмечает, что такое несоответствие мест реально осуществляемой деятельности с заявленными в приложениях к лицензиям может иметь место в связи с тем, что торговля лекарственными препаратами «кажется некоторым бизнесменам простым и доходным способом заработка»: «Сталкиваясь на деле со множеством сложностей, законодательными нормами и конкуренцией, они оказываются не в состоянии успешно развивать этот вид бизнеса».

Игорь Варламов вместе с тем считает, что проверки Росздравнадзора будут и впредь выявлять все большее число «однодневок» среди компаний-владельцев оптовой лицензии. Предпосылкой к этому становится ужесточение ценового регулирования отрасли. «Думаю, что в дальнейшем таких случаев не станет меньше, так как ограничения по наценке и ужесточение законодательной основы фармацевтического бизнеса уменьшают его доходность», — говорит г-н Варламов.

---