Статья: Определен порядок контроля за применением ККТ

(Подкопаев М.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 4)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 4

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлен порядок государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в разных сферах деятельности. К числу этих сфер отнесен федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 54-ФЗ)).

Традиционно данный вид контроля осуществляют налоговые органы. С этой целью Постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 № 272 принято и применяется со дня опубликования, то есть с 05.03.2022, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее — Положение).

Рассмотрим особенности контроля за применением ККТ, опираясь на Федеральный закон № 54-ФЗ и Положение.

Мероприятия по контролю за применением ККТ

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ при осуществлении контроля за применением ККТ плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В соответствии с п. 2 указанной статьи налоговые органы:

• ведут (в том числе с помощью автоматизированной информационной системы) мониторинг расчетов с применением ККТ и полноты учета выручки, проводят анализ данных;
• осуществляют наблюдение за применением ККТ;
• проводят контрольные (надзорные) мероприятия в отношении применения ККТ, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, а также контрольные (надзорные) мероприятия в отношении осуществления деятельности операторами фискальных данных, в том числе по месту нахождения налоговых органов, на основе информации, имеющейся у налоговых органов (удаленные проверки), а также по месту нахождения налогоплательщика или месту установки ККТ, в том числе в жилых помещениях;
• проводят контрольные (надзорные) мероприятия в отношении оформления и (или) выдачи (направления) организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении ККТ и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), в том числе путем приобретения товаров (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат) с использованием наличных денег и (или) в безналичном порядке, — контрольные закупки;
• запрашивают необходимые пояснения, справки, сведения и документы, в том числе через кабинет контрольно-кассовой техники;
• получают, в том числе с использованием технических средств, беспрепятственный доступ к ККТ проверяемого лица, в том числе для считывания фискальных данных, хранящихся в фискальном накопителе ККТ;
• получают беспрепятственный, в том числе дистанционный, доступ к фискальным данным, содержащимся в базе данных оператора фискальных данных;
• проводят контрольные (надзорные) мероприятия в отношении правильности учета наличных денег при применении ККТ;
• выносят предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о применении ККТ;
• взаимодействуют с органами внутренних дел и органами федеральной службы безопасности при осуществлении функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении ККТ.

Работа должностных лиц при контроле за применением ККТ

Согласно п. 3 Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля за применением ККТ, в том числе на проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

• руководитель, заместитель руководителя контрольного (надзорного) органа (ФНС и ее территориальных органов);
• должностное лицо контрольного (надзорного) органа.

Именно они вправе назначить контрольные мероприятия.

При этом под должностным лицом контрольного (надзорного) органа понимается должностное лицо ФНС или ее территориального органа, в обязанности которого в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий федерального государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий (п. 2 Положения).

В силу п. 4 Положения должностные лица, указанные в п. 3 Положения, при проведении контроля за применением ККТ (в пределах своих полномочий и в объеме контрольных (надзорных) действий) пользуются правами, установленными ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 248-ФЗ:

• беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты;
• знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
• требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;
• знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;
• составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;
• выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;
• обращаться в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;
• совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом № 54-ФЗ и Положением.

Обратите внимание! На контролируемых лиц при осуществлении контроля за применением ККТ не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах (п. 10 Положения).

Профилактические мероприятия

В соответствии с п. 11 Положения при осуществлении контроля за применением ККТ проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит.

Иначе говоря, не применяются такие виды профилактических мероприятий, как меры стимулирования добросовестности и самообследование из числа указанных в ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.

В частности, предостережение объявляется контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении предостережения (п. 4 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения в целях контроля за применением ККТ возражение подается в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения контролируемым лицом предостережения. Подать его можно в электронном виде через кабинет ККТ, а при отсутствии доступа к нему — на бумажном носителе или в электронной форме по ТКС.

Возражение должно содержать основания и доводы, а также документы (копии), их подтверждающие (при наличии), на основании которых контролируемое лицо не согласно с предостережением.

В соответствии с п. 15 Положения консультирование по вопросам применения ККТ осуществляется должностным лицом налогового органа по телефону, на личном приеме либо в ходе профилактического, контрольного (надзорного) мероприятия <1>.

---

<1> Видео-конференц-связь в данном случае не применяется.

Так, информация о месте личного приема и об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте налогового органа <2>.

---

<2> Имеется в виду сайт www.nalog.ru с учетом территориальной (региональной) локализации налогоплательщика.

Контролируемое лицо любым доступным способом записывается на прием и приходит в назначенную дату, соблюдая очередность.

Время консультирования на личном приеме не может превышать 15 минут. По итогам консультирования информация в письменной форме не предоставляется.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к деятельности, связанной с применением ККТ (п. 16 Положения). Он осуществляется в рабочее время и не может превышать 8 часов.

Обратите внимание! Контролируемое лицо вправе отказаться от профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно п. 17 Положения при осуществлении контроля за применением ККТ плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, из числа мероприятий, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, производятся лишь (п. 18 Положения):

• контрольная закупка;
• документарная проверка;
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование;
• выездная проверка.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом (ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ). В остальных случаях такое взаимодействие обязательно.

Учтено, что при проверке индивидуального предпринимателя именно он лично является контролируемым лицом. В соответствии с п. 22 Положения ИП вправе представить в ФНС информацию о невозможности своего присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:

• смерти близкого родственника (родителей, супруга (супруги), ребенка, родного брата (сестры), дедушки (бабушки) или близкого родственника супруга (супруги));
• болезни или необходимости присмотра за больным супругом (супругой), ребенком, родителями;
• пребывания под следствием или судом;
• применения мер административного или уголовного наказания, которое делает его явку невозможной.

В отношении контрольной закупки, которая проводится в соответствии со ст. 67 Федерального закона № 248-ФЗ, установлено, что в случае выявления в ходе такой закупки нарушений обязательных требований контролеры вправе принять решение о необходимости формирования и печати контролируемым лицом фискального документа — отчета о текущем состоянии расчетов (п. 23 Положения).

Обратите внимание! Согласно абз. 16 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ печать названного документа производится за исключением случаев применения ККТ при осуществлении расчетов в безналичном порядке в сети Интернет, расчетов с использованием автоматических устройств, в которых возможность печати фискальных документов отсутствует, и случаев, предусмотренных п. 5.1 ст. 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ.

Выездное обследование с учетом ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ проводится без предварительного уведомления контролируемого лица на общедоступных производственных объектах (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) в виде осмотра (п. 27 Положения).

При этом если выявлены признаки нарушения обязательных требований, то проверяющее должностное лицо вправе незамедлительно произвести контрольную закупку.

Также по норме п. 28 Положения в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

• осмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• экспертиза;
• эксперимент.

Согласно п. 30 — 35 Положения для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.

М.В. Подкопаев

---