Статья. «ОМС прирастает взносами»

(С.Литвиненко)

(«Медицинский вестник», 2009, № 15)

Комитет Госдумы РФ по охране здоровья одобрил проект федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования», согласно которому с 1 января 2010 года страховые взносы в фонды заменят единый социальный налог.

Не исключено, что внесенный правительством законопроект будет принят уже до конца весенней сессии российского парламента.

В части, касающейся здравоохранения, законопроект предусматривает увеличение отчислений в фонды ОМС с 3,1 до 5,1%. С 1 января 2011 г. тариф страховых взносов в Федеральный фонд ОМС (ФОМС) составит 2,1 и в территориальные фонды ОМС — 3%. Согласно аналитической справке, подготовленной комитетом, динамика поступлений взносов в фонды ОМС (федеральный и территориальные) будет выглядеть так: в 2010 г. — 315,9 млрд. руб., в 2011 г. — 654,0 млрд. руб., в 2012 г. — 757,5 млрд. руб. Таким образом, за период с 2010 по 2012 год размеры страховых поступлений должны увеличиться в 2,4 раза.

Подготовленный законопроект создаст надежную базу для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на территории РФ в рамках базовой программы ОМС, — сказала в своем выступлении на заседании комитета его председатель Ольга Борзова.

Существующие в настоящее время льготы по уплате ЕСН распространяться на страховые взносы не будут. Исключение составят некоторые группы плательщиков, для которых в 2010 г. они сохранятся в действующих на сегодняшний день льготных размерах.

Излагая суть вносимых законопроектом изменений в части администрирования страховых взносов, заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин сказал следующее:

• На сегодняшний день существует полуторагодичный цикл, в течение которого Пенсионный фонд может разнести данные персонифицированного учета по личным счетам застрахованных лиц. Это, во-первых, задерживает выплату страхового обеспечения, во-вторых, происходит задержка передачи накоплений в активное управление. Такая ситуация недопустима, поэтому решено вернуться к администрированию страховых взносов внебюджетными фондами.

В законопроекте контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов предлагается возложить на Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ. Именно Пенсионный фонд будет администрировать страховые взносы на ОМС. Для наиболее эффективного осуществления фондами своих функций за ними закрепляются полномочия налоговых органов практически в полном объеме, за исключением возможности приостанавливать операции по счетам плательщика в банке, налагать арест на имущество плательщика и производить выемку документов.

Федеральный и территориальные фонды ОМС в число «администраторов» не вошли. Юрий Воронин так объяснил это решение:

• Очень важно было избежать усиления административного пресса на работодателя, поэтому для того, чтобы не допустить возникновения дополнительных форм отчетности для плательщика взносов и оптимизировать расходы на администрирование в целом, было принято решение передать функции администрирования страховых взносов на ОМС в Пенсионный фонд. Тем более, что такой опыт у фонда есть.

Комитет по охране здоровья предложенный законопроект поддержал. Впрочем, кое-какие вопросы к представителю Минздравсоцразвития РФ возникли. В частности, заместитель председателя комитета Сергей Колесников выразил сомнение в том, что передача функций налоговой службы фондам пройдет быстро, а не затянется на длительное время, и заметил, что существует угроза существенного увеличения численности управленческого аппарата фондов. Но главный вопрос — как быстро заработает новый закон, так как это зависит, прежде всего, от того, когда будут разработаны и приняты подзаконные нормативные акты.

Для того, чтобы закон вступил в силу и начал реализовываться без сбоев с 1 января, необходимо, чтобы подзаконные нормативные акты были приняты правительством хотя бы в октябре-ноябре. Ведь меняются даже принципы работы некоторых организаций, а нормативных актов никто не видел. Именно поэтому я предложил представителю министерства подготовить ко второму чтению хотя бы пару ключевых документов, чтобы были понятны принципы реализации федерального закона, — отметил Сергей Колесников.

Заместитель министра заверил собравшихся, что эти документы уже разрабатываются в Минздравсоцразвития.

---