Статья: Очередные изменения в законодательстве о госзакупках

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 2)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 2

Президент РФ 27.12.2019 подписал Закон № 449-ФЗ <1>, который вносит многочисленные изменения в Закон № 44-ФЗ <2>, регулирующий отношения в сфере госзакупок. Изменений много, одни уже вступили в силу с 01.01.2020, другие начнут действовать лишь с 1 июля. Рассмотрим основные поправки, которые необходимо учесть при проведении закупок с начала года.

---

<1> Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

<2> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изменения в понятийном аппарате

Внесены изменения в ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ. В частности, разграничены понятия «контракт» и «государственный контракт».

Государственный (муниципальный) контракт (п. 8)

Контракт (п. 8.1)

Гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение или аренда недвижимого имущества) и который заключен государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд от имени: - Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт); - муниципального образования (муниципальный контракт)

Государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен (ст. 15 Закона № 44-ФЗ): - бюджетным учреждением (на основании ч. 1); - государственным или муниципальным унитарным предприятием (на основании ч. 2.1); - автономным учреждением (в соответствии с ч. 4); - иным юридическим лицом (при реализации бюджетных инвестиций в случае, предусмотренном ч. 5)

Дополнительно введено понятие «контракт жизненного цикла». В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Эти нововведения можно отнести к терминологическим правкам. Теперь однозначно понятно, что кроме закупок товаров, работ, услуг предметом контракта является также приобретение недвижимого имущества или аренда имущества. Напомним, что ранее среди специалистов возникали споры, распространяются ли положения Закона № 44-ФЗ на приобретение заказчиками недвижимого имущества. Теперь в этом вопросе поставлена точка.

Указание наименования страны происхождения товара

С 01.01.2020 участники закупок должны указывать наименование страны происхождения товара в заявке на участие в конкурентной процедуре закупке, в том числе в электронной форме (п. 2 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 4 ст. 54.4, п. 2 ч. 3 ст. 66, п. 8 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Так, согласно новой редакции п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара. При этом участник закупки обязан приводить данную информацию не только при поставке товара, но и при выполнении работ, оказании услуг, в рамках которых осуществляется поставка.

Обратите внимание! Требование указывать наименование страны происхождения товара с 01.01.2020 не связано с установлением запретов, ограничений или условий допуска иностранной продукции в рамках ст. 14 Закона № 44-ФЗ. То есть теперь это обязательное требование при проведении любой конкурентной закупки. Типовые формы заявок на участие в электронных процедурах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401, в части указания в них страны происхождения товара сейчас не соответствуют новой редакции Закона № 44-ФЗ, поскольку в них эту информацию нужно отражать лишь при закупках, в которых заказчиком установлены запреты и ограничения допуска товаров из иностранных государстве на основании ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

При проведении конкурсов в электронной форме и электронных аукционов наименование страны происхождения товара указывается в составе первой части заявки на участие в закупке. Заказчик со своей стороны обязан требовать, чтобы такая информация была указана в составе заявки при составлении документации о проведении конкурентной закупки, причем не только при проведении конкурсов и аукционов, но и в требованиях к содержанию, составу и форме заявок на участие в запросе предложений (п. 3 ч. 6 ст. 83, п. 3 ч. 6 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ).

А информация о стране происхождения товара должна указываться также в проекте контракта, который направляется победителю закупки. В частности, Законом № 449-ФЗ была скорректирована ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ: теперь страна происхождения товара, указанная в заявке победителя электронной процедуры закупки, подлежит обязательному включению в проект контракта при его направлении победителю.

Закупки у единственного поставщика

Некоторые поправки в положениях о закупках у единственного поставщика уже вступили в силу и действуют, а некоторые начнут применяться с 01.07.2020 <3>. Рассмотрим два изменения.

---

<3> От редакции: об изменениях с этой даты мы подобно расскажем в следующем номере журнала.

Поправки в п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Согласно новой редакции данной нормы заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком не только на оказание услуг, но и на выполнение работ:

• по техническому обслуживанию зданий;
• по эксплуатационному контролю зданий, сооружений;
• по содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на любом законном основании (раньше было безвозмездное пользование или оперативное управление);
• по оказанию услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом такая закупка возможна только в случае, если перечисленные услуги (работы) оказываются (выполняются) другим лицам, использующим нежилые помещения, находящиеся в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на любом законном основании.

Если нет возможности заключить контракт непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных работ или услуг, заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий частичную оплату стоимости работ, услуг пропорционально размеру площади помещений, принадлежащих ему в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством договор (контракт) на выполнение названных работ или услуг.

К сведению. Исходя из буквального толкования новой редакции п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещениях, принадлежащих заказчику на любом законном основании, не ставится в зависимость от выполнения этих работ в пользу третьих лиц. Это позволяет проводить их без конкурентных процедур.

Внутренний финансовый контроль

В соответствии с изменениями в ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

• соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
• определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
• соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
• соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Иными словами, теперь не будут проверять, применяет ли заказчик меры ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также своевременность, полноту и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

Такой контроль, согласно ч. 9 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляется в соответствии с порядком, установленным бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. То есть теперь применяются положения БК РФ об объектах и методах государственного (муниципального) финансового контроля (ст. 266.1, 267.1), а также о полномочиях органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ст. 269.2, 270.2).

Кроме того, утратили силу ч. 11 и 11.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, которые регулировали установление порядка контроля за соблюдением законодательства органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Раньше эта обязанность возлагалась на Правительство РФ, местную администрацию или орган власти субъекта РФ. Теперь такой порядок будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Обратите внимание, что орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля теперь может выдавать не только предписания, но и представления. При этом контракт не может быть заключен до даты их исполнения (ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Итак, часть поправок вступили в силу с 01.01.2020 и должны применяться заказчиками при проведении закупок в соответствии с Законом № 449-ФЗ: необходимо указывать страну происхождения товара, закупок у единственного поставщика, а также уточнены некоторые понятия.

Обзор изменений, принятых Законом № 449-ФЗ и вступающих в силу с 01.07.2020, будет приведен в следующем номере журнала.

Т. Суворова

---