Статья: Обзор писем ФАС и Минфина по применению Закона № 44-ФЗ

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 9)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 9

Представляем вашему вниманию разъяснения компетентных органов по вопросам применения законодательства о контрактной системе.

О заключении контракта с поставщиком, применяющим УСНО

Этот вопрос контролирующие органы рассматривают не впервые. ФАС выпустила очередное разъяснение — Письмо от 18.06.2019 № ИА/50880/19.

Сначала чиновники ответили на вопрос, можно ли уменьшать цену контракта на сумму НДС, если победитель закупки применяет УСНО. В Письме указано, что при формировании ценового положения победитель закупки предлагает цену контракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить на основании НК РФ. Действительно, организация, применяющая данную систему налогообложения, не платит НДС, но при этом в соответствии с гл. 26.2 НК РФ уплачивает налог, который рассчитывается в зависимости от выбранного объекта налогообложения. Но Законом № 44-ФЗ <1> не предусмотрена возможность корректировки цены контракта на сумму НДС. Следовательно, контракт заключается по цене, которую предложил победитель.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К сведению. Аналогичное мнение высказал Минфин России в Письме от 15.05.2019 № 24-01-07/34829: корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим УСНО, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, ФАС указала на необходимость вариативного условия «включая НДС/НДС не облагается». Та или иная формулировка должна применяться в зависимости от того, кто стал победителем закупки. Вариативное условие используют в типовых контрактах на поставку продукции радиоэлектронной промышленности и медицинских изделий <2>. При этом, если победил поставщик, находящийся на УСНО, заказчик вправе исключить из проекта контракта условие «включая НДС». Для этого ведомство рекомендует требовать от победителя документы, которые подтверждают, что тот является «упрощенцем». На их основании заказчик может изменить условие о цене: вместо «включая НДС» указать «НДС не облагается». Антимонопольный орган не считает такие изменения нарушением Закона № 44-ФЗ.

---

<2> Приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий».

Подготовка и размещение отчета об исполнении контракта

Минфин России в Письме от 15.05.2019 № 24-06-08/34937 рассмотрел вопрос подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта после начала действия Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ. Подпунктом «г» п. 63 ст. 1 данного Закона признаны утратившими силу положения ст. 94 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязанность подготовки и размещения отчета в ЕИС. Таким образом, с 12.05.2019 не требуются подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения. Причем это касается и контрактов, заключенных до указанной даты.

Об оформлении документов на закупку лекарственных препаратов с МНН «Йогексол»

ФАС России в Письме от 27.05.2019 № АЦ/43886/19 сообщила, как описывать объект закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380, которым утверждены Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При описании лекарственного препарата в документации о закупке заказчики помимо его МНН указывают лекарственную форму, включая эквивалентные лекарственные формы, дозировку с возможностью поставки в кратной дозировке и двойном количестве, а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, и остаточный срок годности лекарственного препарата.

В настоящее время в рамках МНН «Йогексол» зарегистрировано десять лекарственных препаратов в лекарственной форме «раствор для инъекций» в дозировках 240, 300 и 350 мг йода/мл с различным наполнением первичных упаковок. Из инструкций по их медицинскому применению следует, что выбор дозировки зависит от вида исследования пациента, его возраста, массы тела, состояния гемодинамики, общего состояния здоровья, а также применяемой методики и техники выполнения исследования.

В связи с тем что в ФАС поступало много запросов по данному МНН, ведомство обратилось в Минздрав за разъяснениями о возможности при описании объекта закупки с МНН «Йогексол» в лекарственной форме «раствор для инъекций» установить требования к конкретным параметрам осмоляльности.

На основании полученного ответа антимонопольная служба разъяснила, что особенности применения препаратов йогексола в инструкциях по применению определяются концентрацией действующего вещества, в связи с чем указание в документации о закупке требований к конкретным параметрам избыточно. Значит, указание в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН «Йогексол» физико-химических параметров лекарственных препаратов (в том числе осмоляльности) недопустимо.

Казначейское сопровождение расчетов по контрактам с единственным поставщиком

Минфин России и Федеральное казначейство в совместном Письме от 08.05.2019 № 09-01-09/33482, 07-04-05/22-9201 рассмотрели порядок перечисления средств с лицевого счета для учета операций не участника бюджетного процесса, открытого единственному поставщику в территориальном органе Федерального казначейства.

Согласно пп. «а» п. 12 Правил казначейского сопровождения <3> территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение расчетов по государственным контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если оплата по таким контрактам производится единовременно после полного исполнения соответствующего госконтракта на основании документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

---

<3> Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1765.

Следовательно, средства с лицевого счета для учета операций не участника бюджетного процесса, открытого единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) в территориальном органе Федерального казначейства, перечисляются единовременно после полного исполнения соответствующего госконтракта на основании документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), на счет, открытый данному поставщику (подрядчику, исполнителю) в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации.

Т. Суворова

---