Статья: Обзор новых документов, регулирующих правоотношения в сфере закупок

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 8)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 8

В статье мы осветим новые нормативные документы, затрагивающие правоотношения в сфере закупок, а также обратим внимание на недавно опубликованные письма Минфина, Минздрава, Минпромторга, в которых разъясняются отдельные вопросы проведения закупочных процедур.

Согласование заключения контракта с единственным поставщиком

С 01.07.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961. Им были утверждены:

• предельный размер (предельные размеры) НМЦК, при превышении которого (которых) контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимся заключается по согласованию с контрольным органом в сфере закупок;
• правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — Правила № 961).

Предельный размер НМЦК приведен в п. 1 данного Постановления и составляет:

• 500 млн руб. — при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд при проведении конкурса или аукциона;
• 250 млн руб. — при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд при проведении конкурса или аукциона;
• 1 тыс. руб. — при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При превышении приведенных выше суммовых значений заказчику необходимо согласовать закупку у единственного поставщика, если конкурс, аукцион или запрос предложений признан несостоявшимся. Для этого необходимо сформировать обращение, форма которого приведена в Приложении к Правилам № 961.

К сведению. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком следует направить в течение пяти рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся или подписания такого протокола (если он не подлежит размещению в ЕИС) (ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ <1>).

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит направлению (ч. 7 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 2 Правил № 961):

1. при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также при применении закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

2. при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ — в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

3. при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд — в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

К обращению необходимо приложить документы и раскрыть информацию, которые приведены в п. 7 Правил № 961.

При поступлении обращения с пакетом документов контрольный орган обязан его рассмотреть. Для этого отводится 10 рабочих дней, отсчет которых ведется со дня, следующего за днем поступления обращения заказчика (ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В случае принятия решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком закупка признается несостоявшейся. Заказчик вносит изменения в план-график закупок (при необходимости) и проводит новую закупку (ч. 10 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Отметим, что контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС или подписания соответствующего протокола и не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Заключение контракта до получения решения не допускается.

Согласование применения закрытых способов определения поставщиков

С 01.07.2020 вступил в силу Приказ Минфина России от 01.04.2020 № 51н, которым утвержден Порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Порядок № 51н).

В соответствии с п. 2 этого Порядка заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ, должны сформировать обращение о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и направить его в ФАС. Рекомендуемый образец обращения приведен в Приложении к Порядку.

Обращение должно содержать информацию, указанную в Приложении. К обращению прилагаются (п. 3 Порядка № 51н):

1. обоснование отнесения закупки к случаям, установленным п. 1 или 2 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ (при осуществлении закупок, предусмотренных п. 1 или 2 ч. 2 ст. 84 этого Закона);

2. описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ;

3. требования, предъявляемые к участникам закупки согласно п. 1 ч. 1, ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований), и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки этим требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в силу ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии данного требования);

4. информация о соответствии участников закупки, приглашаемых к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, требованиям, установленным пп. «в» п. 3 Порядка № 51н.

Потом сформированное обращение направляется в ФАС на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности — на съемном машинном носителе информации.

Не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, ФАС, за исключением случая, указанного в п. 6 Порядка № 51н, рассматривает обращение, принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Решение направляется заказчику.

Отметим, что в силу п. 9 Порядка № 51н ФАС принимает решение об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

• в случае отсутствия оснований для применения такого способа;
• если описание объекта закупки не соответствует положениям ст. 33 Закона № 44-ФЗ;
• при установлении требований к участникам закупки с нарушением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• в случае необоснованного сокращения количества участников закупки, приглашаемых к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Внесены изменения в перечень видов медизделий с ограниченным допуском

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 962 внесены изменения в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102. В частности, данный Перечень дополнен позицией «средство замещения синовиальной жидкости», классифицируемой по коду 32.50.22.190 ОК 034-2014 «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (ОКПД 2).

Применение ЕСКЛП при описании в документации о закупке объекта закупки

В Письме Минздрава России от 25.06.2020 № 18-2/И/2-8895 приведены разъяснения о порядке применения сведений о взаимозаменяемости лекарственных препаратов, содержащихся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (ЕСКЛП) для медицинского применения, при описании в документации о закупке.

Сообщается, что в состав сведений ЕСКЛП включена информация о группах лекарственных препаратов, объединенных по принципам эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок (далее — группа ЛП). Данная информация носит справочный характер и может применяться заказчиками при закупках лекарственных препаратов для медицинского применения в рамках реализации норм пп. «а», «б» п. 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380.

Реализация функции автоматизированного применения сведений о группах ЛП в единой информационной системе в сфере закупок при размещении извещения об осуществлении закупки запланирована на III квартал 2020 года.

Описанная функция позволит заказчику на свое усмотрение при формировании объекта закупки в извещение о ее осуществлении внести сведения о лекарственных препаратах с учетом сведений о группах ЛП, воспользовавшись рекомендованным составом лекарственных препаратов каждой такой группы из ЕСКЛП, либо же самостоятельно выбрать все необходимые варианты поставки.

При этом чиновники отмечают, что объект закупки определяется заказчиками самостоятельно исходя из целей осуществления закупок, поэтому при внесении сведений об объекте закупки в ЕИС при размещении извещения об осуществлении закупки с использованием сведений о группах ЛП в ряде случаев может потребоваться расширение или сокращение состава групп ЛП с учетом норм указанных особенностей. В данных случаях заказчик, выбирая группу ЛП на основании ЕСКЛП, сможет внести корректировки в перечень лекарственных препаратов, представленных в группе ЛП, добавляя или удаляя любой лекарственный препарат с эквивалентной лекарственной формой или кратной дозировкой.

Также в целях расширения состава группы или формирования дополнительных групп в ЕСКЛП заказчики могут направить соответствующее обращение в службу технической поддержки единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения на сайте https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru. По результатам рассмотрения обращения экспертным учреждением будут внесены корректировки сведений ЕСКЛП.

Проведение совместных конкурсов и аукционов

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 44-ФЗ организатором совместных конкурсов или аукционов выступает:

• уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со ст. 26 данного Закона;
• один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона часть своих полномочий на их организацию и проведение.

Как сказано в Письме Минфина России от 26.06.2020 № 24-06-08/55289, в силу п. 3 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые возложены полномочия только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), могут выступать стороной соглашения лишь в качестве организатора.

С учетом положений данного пункта, а также обособления понятия уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) от заказчика в настоящее время в Законе № 44-ФЗ, Правилах проведения совместных конкурсов и аукционов отсутствуют специальные положения о совмещении при проведении совместного конкурса или аукциона перечисленными лицами полномочий организатора с полномочиями заказчика для осуществления закупки для собственных нужд.

В связи с этим Минфин рекомендует в целях обеспечения возможности уполномоченным лицам при проведении совместного конкурса или аукциона также осуществлять закупки для собственных нужд в решениях о создании таких органов (учреждений) либо решениях о наделении их полномочиями указывать, что на них также возлагаются полномочия по осуществлению закупок для собственных нужд. Иными словами, также «централизуются» закупки органа (учреждения), который становится уполномоченным органом (уполномоченным учреждением).

Далее в Письме отмечается, что заказчик, соответствующие полномочия которого возложены на уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), ограничен в возможности самостоятельной реализации полномочий на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе путем выбора любого иного заказчика в качестве организатора совместного конкурса или аукциона.

Таким образом, вопрос о возможности выбора заказчиком, полномочия на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) которого возложены на уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), любого заказчика (помимо такого уполномоченного органа (уполномоченного учреждения)), в качестве организатора совместного конкурса или аукциона следует рассматривать с учетом:

1. решений о создании уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), решений о наделении их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ;

2. пределов и объема полномочий уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), установленных указанными решениями;

3. порядка взаимодействия заказчиков с этими уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями).

Таким образом, заказчики при проведении совместных конкурса или аукциона не обладают полномочиями, позволяющими им самостоятельно выбрать иное лицо (помимо уполномоченного органа или учреждения), которое станет для них определять поставщика в качестве организатора.

При этом в отношении закупок, полномочия по которым уполномоченному органу (уполномоченному учреждению) в установленном порядке не переданы, заказчик не ограничен в возможности выбрать иного (участвующего в проведении совместного конкурса или аукциона) заказчика в качестве организатора.

Запрет на допуск иностранных промышленных товаров для госзакупок

В Письме Минпромторга России от 05.06.2020 № ПГ-12-7403 разъяснены положения по применению Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Напомним, что документом установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕЭС), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по Перечню, приведенному в Приложении к Постановлению (далее — Перечень).

В силу пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 616 запрет не распространяется на закупку одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п. 1 — 7, 124 и 125 Перечня).

Как отмечается в Письме, под совокупностью товаров применительно к данному Постановлению следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду ОКПД 2.

Таким образом, при осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн руб. запрет не распространяется на случаи, при которых стоимость каждого товара не превышает 100 тыс. руб.

Однако следует иметь в виду, что при проведении двумя или более заказчиками совместных конкурсов или аукционов, предусмотренных ст. 25 Закона № 44-ФЗ, контракт с победителем такого конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно.

В связи с этим ограничение по стоимости продукции устанавливается заказчиком пропорционально в отношении тех единиц товаров, которые он планирует приобрести по результатам проведения совместного конкурса или аукциона.

С. Мухин

---