Статья: Обзор новшеств, направленных на упрощение процедуры госзакупок

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2023, № 6

Федеральным законом от 28.04.2023 № 154-ФЗ (далее — Закон № 154-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). В статье рассмотрим основные поправки.

Обоснование НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта — это предельное (максимальное) значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки. НМЦК при проведении закупок должна быть обоснована. Исходя из ст. 22 Закона № 44-ФЗ для обоснования НМЦК заказчику необходимо определить идентичность и однородность товаров. Частью 17 ст. 22 названного Закона установлено, что определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения госнужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными ч. 20 данной статьи.

В силу поправок, внесенных Законом № 154-ФЗ, слово «осуществляется» заменено словами «может осуществляться». Это означает, что вышеупомянутые методические рекомендации будут применяться по желанию заказчика. Заказчики будут вправе самостоятельно разрабатывать правила определения и обоснования НМЦК, в том числе учитывая географические и экономические особенности региона, уровень конкуренции на рынке определенного товара, а также современные методы и способы получения информации о рыночных ценах на товары, работы, услуги.

Электронный запрос котировок

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ):

• конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);
• аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);
• запрос котировок в электронной форме.

Согласно поправкам, внесенным в п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе проводить электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 10 млн руб. (ранее — 3 млн руб.). При этом сказано: до 31 декабря 2026 года не действуют установленные ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок.

Указанное изменение направлено на сокращение сроков закупочных процедур, поскольку данный способ закупок проводится в наиболее короткий срок и позволяет оперативно удовлетворить потребность заказчика в товаре, работе, услуге.

Описание объекта закупки

Правила описания объекта закупки приведены в ст. 33 Закона № 44-ФЗ. В силу ч. 1 данной статьи описание должно носить объективный характер. В нем отражаются функциональные, технические и качественные (при необходимости — эксплуатационные) характеристики объекта закупки.

Законом № 154-ФЗ п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ изложен в новой редакции. Отмечено, что в описании объекта закупки отражаются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

• сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
• несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия названных товаров с товарами, используемыми заказчиком;
• осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
• осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ.

Таким образом, вносимыми поправками предусмотрено право заказчиков осуществлять закупки с указанием конкретного товарного знака без обязанности учитывать возможные эквиваленты в отдельных случаях, обусловленных особенностями таких закупок.

Закупки у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика относятся к упрощенной закупочной процедуре. Порядок их проведения описан в ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В положения данной статьи были внесены изменения:

1. Скорректирована ч. 12. Установлено, что в случаях, предусмотренных п. 4 — 5.2 ч. 1 данной статьи, закупка товара на сумму, не превышающую 5 млн руб. (ранее — 3 млн руб.), может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. При этом годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать 100 млн руб. Данная мера направлена на сокращение сроков закупок и повышение оперативности обеспечения госнужд за счет использования более простых закупочных процедур.

2. Внесены поправки в ч. 8. Определено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение восьми рабочих дней (ранее — десяти) со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данная мера также направлена на снижение временных затрат заказчиков на осуществление закупки товара, работы, услуги с единственным поставщиком.

Расторжение контракта

В соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

При этом если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, то новый контракт можно заключить только после включения контрагента в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

В силу внесенных в ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ дополнений контракт можно заключить, если по основаниям, установленным Правительством РФ, принято решение об отказе во включении информации о поставщике, с которым расторгнут контракт, в РНП в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Строительные закупки

Частью 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (в новой редакции) определено, что до 1 января 2025 года (ранее — до 1 января 2024 года) предметом контракта могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Кроме того, в силу новой ч. 61.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в контракт, указанный в ч. 56 данной статьи, могут быть включены следующие условия:

• о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, равном нулю;
• о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поставку предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства (если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом), в размере меньшем, чем в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В заключение отметим, что в силу новой ч. 74 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 31 декабря 2024 года данный Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями, находящимися на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Т. Суворова

---