Статья: Обзор изменений в Законе № 44-ФЗ в отношении госзакупок

(Павелин А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6

01.05.2019 был принят ряд законов, внесших значительные изменения в положения Закона № 44-ФЗ <1>. О новшествах, которые будут интересны учреждениям здравоохранения, расскажем в статье.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Расширен перечень случаев неприменения Закона № 44-ФЗ

Напомним, что особенности проведения закупок бюджетными учреждениями здравоохранения установлены ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Если такое учреждение получает субсидии на выполнение госзадания или средства ОМС, оно обязано руководствоваться положениями данного Закона. Однако и вправе осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ <2>, если товары, работы, услуги приобретаются:

• за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;
• либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем.

---

<2> Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Чтобы бюджетные учреждения здравоохранения могли не применять Закон № 44-ФЗ в перечисленных выше случаях, им нужно:

• разработать положение о закупках в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ;
• опубликовать его до начала года на официальном сайте РФ, на котором приводится информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Законом № 70-ФЗ <3> расширен перечень случаев, когда бюджетное учреждение вправе применять положения Закона № 223-ФЗ. К таким случаям с 31.07.2019 будут относиться средства, полученные в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), а также по завещанию.

---

<3> Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

Необходимо отметить, что для проведения закупок за счет указанных средств в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ учреждению здравоохранения до 01.10.2019 нужно изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки.

Увеличен лимит закупок у единственного поставщика

Среди учреждений, относящихся к сфере здравоохранения, есть образовательные медицинские академии и колледжи. В силу поправок, внесенных Законом № 70-ФЗ, с 31.07.2019 с 400 000 до 600 000 руб. увеличивается лимит для осуществления закупок у единственного поставщика для учреждений здравоохранения, которые являются одновременно и государственными (муниципальными) образовательными организациями. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 5 000 000 руб. или 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 30 000 000 руб.

Планирование закупок товаров, работ, услуг

С 01.10.2019 начнут действовать положения Закона № 71-ФЗ <4>, предусматривающие, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения исключительно планов-графиков. Напомним, что в настоящее время закупки планируются на основании планов-графиков и планов закупок. С указанной даты признаются утратившими силу положения ст. 17 и 21 Закона № 44-ФЗ.

---

<4> Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

Новые планы-графики будут включать в себя:

• идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со ст. 23 Закона № 44-ФЗ;
• наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
• объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
• сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
• информацию об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги согласно ст. 20 Закона № 44-ФЗ;
• иную информацию, предусмотренную порядком, установленным п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание! В силу ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ изменения в план-график могут вноситься не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — не позднее чем за один день до дня заключения контракта. В настоящее время такой срок составляет 10 дней (ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Реестр участников закупок товаров, работ, услуг

Законом № 71-ФЗ оператору электронной площадки вменяется обязанность вести реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Такой реестр будет содержать:

• наименование, фирменное наименование (при наличии) участника закупки, если таковым является юридическое лицо;
• фамилию, имя, отчество (при наличии) участника закупки, если таковым является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
• идентификационный номер налогоплательщика участника закупки;
• дату аккредитации на электронной площадке;
• иную информацию и документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Данный реестр будет размещаться на электронной площадке ее оператором.

Повышение эффективности проведения закупок

В целях повышения эффективности и оперативности обеспечения государственных нужд, исключения излишних временных затрат заказчиков при осуществлении закупки Законом № 71-ФЗ сокращен срок подачи заявок (до семи дней) и повышено значение ценового порога, допускающего проведение электронного аукциона: с 3 млн руб. до 300 млн руб. (до 2 млрд руб. — при проведении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства).

Кроме того, Законом № 71-ФЗ вводятся:

• запрет на выплату аванса при заключении договора с участником закупки, предложившим цену контракта ниже начальной максимальной на 25% и более;
• в отношении закупок с дополнительными требованиями к участникам — требование о наличии документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Изменение и расторжение контракта по госзакупкам

Законом № 71-ФЗ ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ дополнена новыми основаниями для изменения существенных условий цены контракта:

1. при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства РФ не более чем на 10% от цены контракта;

2. при возникновении обстоятельств, не зависящих от сторон контракта, при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, влекущих невозможность его исполнения;

3. при неисполнении по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

4. при заключении контракта с единственным поставщиком в соответствии с п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что заключение нового контракта по указанным основаниям с иным лицом:

• не представляется возможным (например, при осуществлении закупки у субъекта естественной монополии);
• является нецелесообразным ввиду риска недостижения цели эффективного расходования бюджетных средств (например, при заключении контракта на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ).

Перечисленные поправки позволят заказчику изменить, в частности, срок и цену контракта, не заключая новый.

Кроме того, Закон № 71-ФЗ наделил заказчика правом заключать контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с ее победителем. Данное положение позволит снизить временные затраты заказчика в связи с необходимостью осуществления закупки товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта (ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Напомним, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

А. Павелин

---